打捆機產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

打捆機產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

國家十四五規(guī)劃綱要將農(nóng)業(yè)機械化列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，明確了一系列推進舉措?！妒奈逋七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。這些決策部署充分肯定了農(nóng)業(yè)機械化在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用，明確了十四五農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向、重點任務(wù)和要求。從農(nóng)機工業(yè)支撐能力看，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)加快普及應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力穩(wěn)步提升，為充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)C械化的需求創(chuàng)造了良好條件，加快推進農(nóng)業(yè)機械化將為農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做大做強注入持久的動力。深入開展全國安全生產(chǎn)月安全宣傳咨詢?nèi)蘸桶踩麄魑暹M活動，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，提升安全宣傳效果。常態(tài)化組織農(nóng)機事故應(yīng)急演練，加強事故原因分析，完善預(yù)防措施，規(guī)范農(nóng)機事故處理認定。加強農(nóng)機安全監(jiān)管和應(yīng)急救援，更新升級基層農(nóng)機安全監(jiān)管裝備，推進農(nóng)機安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推進農(nóng)機安全監(jiān)管數(shù)據(jù)全國系統(tǒng)內(nèi)實時共享。加強農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，組織開展崗位知識和技能培訓(xùn)，實現(xiàn)崗位練兵常態(tài)化，推行專業(yè)崗位持證上崗，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍。突出加強鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)管力量建設(shè)，推進農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理。農(nóng)業(yè)機械發(fā)展成效農(nóng)業(yè)機械化管理體制機制持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機械化管理放管服改革加快推進，實施農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策和便民舉措，取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，開展農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)證照分離改革試點，改革農(nóng)機試驗鑒定制度，推進農(nóng)業(yè)機械化管理信息化。部省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部門牽頭成立了國家和省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，國家有關(guān)部門和各地在財政補貼、裝備創(chuàng)新、稅費減免、設(shè)施用地、信貸擔(dān)保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機保險、人才培養(yǎng)等方面采取了系列政策支持舉措。農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。全國農(nóng)機總動力達到10．56億千瓦，比十二五期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71．25%，比十二五期末提高7．4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比十二五期末提高3．5個、8．6個和6．2個百分點，創(chuàng)建614個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機械化穩(wěn)步發(fā)展。基于北斗、5G的無人駕駛農(nóng)機、植保無人飛機等智能農(nóng)機進軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個平安農(nóng)機示范縣（市），深入開展農(nóng)機安全隱患風(fēng)險排查整治，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)機合作社1．9萬個，農(nóng)機服務(wù)組織達到19．5萬個，機械化不斷壯大，作業(yè)量和服務(wù)收入持續(xù)增長，2020年農(nóng)機作業(yè)總面積達到70億畝次、作業(yè)服務(wù)收入達到3615億元，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐。農(nóng)機行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）農(nóng)機行業(yè)核心零部件開發(fā)和制造能力缺失國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)與國際農(nóng)機巨頭在技術(shù)水平方面的差距，主要體現(xiàn)為國內(nèi)企業(yè)在先進材料、關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵作業(yè)裝置等方面存在較大的技術(shù)瓶頸，尚未形成具備專、精、特優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)裝備零部件開發(fā)和制造能力。比如大功率環(huán)保和節(jié)能型發(fā)動機、電液控制系統(tǒng)、動力換擋傳動系統(tǒng)等在國內(nèi)尚未形成規(guī)模化的制造能力。國家對農(nóng)業(yè)機械裝備的科研投入正在持續(xù)加強，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)也投入了大量資源以逐步實現(xiàn)高端產(chǎn)品領(lǐng)域的，但行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級依然任重而道遠。（二）農(nóng)機行業(yè)競爭不斷加劇近十幾年來，我國政府出臺了農(nóng)機購置補貼及一系列配套政策以支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和財政投入不斷增加，農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性也逐漸提高，農(nóng)機行業(yè)發(fā)展前景巨大，農(nóng)機制造企業(yè)的數(shù)量也超過了10，000家。盡管各類資本紛紛涌入農(nóng)機行業(yè)，但資金投入往往用于擴充產(chǎn)能，而非新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)前市場上的農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴重，容易引發(fā)低價競爭。此外，隨著以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國際農(nóng)機巨頭紛紛涌入中國市場，在國內(nèi)鋪設(shè)銷售渠道并投資建設(shè)生產(chǎn)基地，國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械行業(yè)競爭日益加劇。推進農(nóng)田宜機化改造深入開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造需求摸底，根據(jù)丘陵山區(qū)地形、地貌特點以及不同作物生產(chǎn)需求，因地制宜明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等宜機化要求，提出適宜不同地形特點的改造技術(shù)方案。完善丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造技術(shù)標準和評價規(guī)范，構(gòu)建農(nóng)田宜機化改造標準體系。強化投入成本與收益分析的測算分析，推動各方面資金投入開展宜機化改造，持續(xù)改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。推進機械化生產(chǎn)數(shù)字化管理加快機械化生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣應(yīng)用具有農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠程調(diào)度、維修診斷等功能的信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)對重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)的信息化管理與調(diào)度。推廣應(yīng)用手機APP、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)全流程線上高效安全辦理。提升農(nóng)機試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務(wù)信息化管理水平，努力實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提升政策實施質(zhì)量和效率。大力推進農(nóng)機智能裝備數(shù)據(jù)服務(wù)標準體系建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化管理、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)供需對接向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好機械化生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全管理。推進糧食機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)牢固樹立減損就是增產(chǎn)意識，切實將減少糧食作物機收損耗浪費工作常態(tài)化，推動降低糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)損耗浪費。完善糧食作物精量播種、機收減損作業(yè)標準和操作規(guī)范，加強糧食作物在用播種機、收獲機質(zhì)量調(diào)查和作業(yè)機具田間測評選型，引領(lǐng)企業(yè)改進播種、收獲機械產(chǎn)品性能。多形式開展機播機收操作技能大賽、作業(yè)能手評選，提高機手規(guī)范化操作、標準化作業(yè)的意識、能力和水平。精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)，注重提高機具技術(shù)狀態(tài)，促進作業(yè)有序高效，最大程度減少損失。農(nóng)機行業(yè)進入壁壘（一）進入農(nóng)機補貼目錄需要相應(yīng)的資質(zhì)從2004年開始，我國政府對農(nóng)民購置進入國家推廣支持目錄的農(nóng)業(yè)機械進行直接補貼。補貼機具必須是全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：①獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；②獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；③列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。因此，產(chǎn)品能否獲得相應(yīng)的資質(zhì)對行業(yè)新進入企業(yè)至關(guān)重要。（二）農(nóng)機行業(yè)技術(shù)和人才壁壘農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品類較多、加工精度要求較高。當(dāng)前市場對產(chǎn)品的要求已經(jīng)從以前的簡、廉、牢向機電液一體化、信息技術(shù)和生物科學(xué)綜合運用的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)機裝備的技術(shù)水平和技術(shù)附加值在逐步上升。技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后的農(nóng)機企業(yè)已經(jīng)無法在市場中取得競爭優(yōu)勢。因此，行業(yè)新進入者面臨較高的技術(shù)壁壘。同時，農(nóng)機裝備的研發(fā)和制造需要高水平且經(jīng)驗豐富的專業(yè)研發(fā)團隊和生產(chǎn)人員；農(nóng)機產(chǎn)品的銷售和售后服務(wù)需要兼?zhèn)錉I銷能力、維修技能和服務(wù)意識的復(fù)合型人才。（三）農(nóng)機行業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立我國農(nóng)機消費具有分散化和差異化的特點，用戶對售前與售后的服務(wù)要求較高。目前行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要通過經(jīng)銷商或代理商進行銷售，因此，建立完善且覆蓋范圍較廣的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。農(nóng)機制造企業(yè)往往需要在前期投入大量的人力、物力和財力以建立覆蓋全面的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，且經(jīng)銷商數(shù)量越多，管理難度也越大，新進入企業(yè)往往很難在短時間內(nèi)獲得這種優(yōu)勢。（四）農(nóng)機行業(yè)資金壁壘農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，生產(chǎn)線的建設(shè)、產(chǎn)品的研發(fā)和改進都需要大規(guī)模的資金投入。同時，農(nóng)機裝備的季節(jié)性需求較為明顯，農(nóng)機企業(yè)往往要面對較大的現(xiàn)金流壓力。此外，農(nóng)機企業(yè)的主要銷售模式為經(jīng)銷或代理銷售，終端用戶對售后服務(wù)的響應(yīng)速度也有較高要求，農(nóng)機制造企業(yè)建立和維護一定規(guī)模的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要較大的資金投入。因此，本行業(yè)存在較高的資金壁壘。（五）農(nóng)機行業(yè)管理水平壁壘農(nóng)機企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售和人員的管理，以及企業(yè)文化的建立等，都需要較高的管理水平作為保證。以上經(jīng)營環(huán)節(jié)都將直接或間接影響農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和成本，并最終決定其市場競爭力。因此，建立科學(xué)、完善的管理體系對農(nóng)機制造企業(yè)的長遠發(fā)展至關(guān)重要。（六）農(nóng)機行業(yè)品牌壁壘受到廣泛認可的農(nóng)機品牌是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、管理水平和市場渠道等多方面積累的綜合體現(xiàn)。農(nóng)機品牌從建立到獲得用戶的認可需要相當(dāng)一段時間。除了傳統(tǒng)的品牌推廣方式外，更重要的是用戶通過多年的親自使用，以口口相傳的方式使品牌得到更為廣泛的認可和贊譽。產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)速度、管理水平、技術(shù)創(chuàng)新等都是影響用戶使用體驗和評價的重要因素。因此，品牌認可度會成為行業(yè)新進入者的壁壘。推進農(nóng)機技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展推動農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè)，強化大綱制定、教材編寫、課