車(chē)輛運(yùn)用管理系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

車(chē)輛運(yùn)用管理系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

進(jìn)一步厘清鐵路行業(yè)和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)具備條件的地方自主建設(shè)運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路，推進(jìn)國(guó)家鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，完善鐵路費(fèi)用清算和收益分配規(guī)則。推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推廣高速公路差異化收費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施空域資源分類(lèi)精細(xì)化管理，優(yōu)化全國(guó)航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。研究完善西江航運(yùn)干線、界河航運(yùn)管理體制機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實(shí)現(xiàn)順暢銜接。加強(qiáng)大城市微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，加快城市支路街巷建設(shè)改造和畸形交叉口改造，分類(lèi)分區(qū)優(yōu)化停車(chē)設(shè)施供給，提高停車(chē)資源利用效率和精細(xì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)資源共享和錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。合理提高中小城市路網(wǎng)密度，用好用足停車(chē)資源，適度增加停車(chē)設(shè)施，規(guī)范停車(chē)秩序。補(bǔ)齊縣城、縣級(jí)市、特大鎮(zhèn)的城市道路和公路客運(yùn)站設(shè)施等短板，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，適度增加靈活便捷的道路班車(chē)配客站點(diǎn)。建設(shè)安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機(jī)動(dòng)車(chē)道和步道的連續(xù)性、通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、旅游景區(qū)等場(chǎng)所增加非機(jī)動(dòng)車(chē)停放設(shè)施，改善行人過(guò)街設(shè)施條件。打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國(guó)家公交都市建設(shè)。超大特大城市構(gòu)建以軌道交通為骨干的快速公交網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，推動(dòng)軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)效率，逐步提升站點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平。推廣城市道路交通信號(hào)燈聯(lián)動(dòng)控制，保障公交優(yōu)先通行；推廣在電子公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)等發(fā)布公共交通實(shí)時(shí)運(yùn)營(yíng)信息，優(yōu)化換乘引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，普及交通一卡通、移動(dòng)支付等服務(wù)，提高公共交通吸引力。構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)按照國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)6軸7廊8通道主骨架布局，構(gòu)建完善以十縱十橫綜合運(yùn)輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，聚焦中西部地區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短板，穩(wěn)步提高通達(dá)深度，暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，勾畫(huà)好美麗中國(guó)的交通工筆畫(huà)。強(qiáng)化邊境交通設(shè)施建設(shè)服務(wù)沿邊城鎮(zhèn)體系建設(shè)，以公路、機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，大力改善邊境地區(qū)交通出行條件，提升邊境城鎮(zhèn)人口集聚能力。統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路等建設(shè)，全面完善國(guó)道干線主骨架，推進(jìn)沿邊公路并行線建設(shè)和低等級(jí)公路提質(zhì)改造，加快抵邊公路建設(shè)，盡快形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的沿邊公路網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)邊境地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)航空網(wǎng)，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面。補(bǔ)強(qiáng)同江、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、磨憨等口岸后方鐵路通道能力。加強(qiáng)抵邊自然村郵政設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郵政服務(wù)普遍覆蓋。構(gòu)建高效貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)（一）建設(shè)高效貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)格局相適應(yīng)的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大容量、低成本、高效率物流骨干通道，保障化肥等重要農(nóng)資季節(jié)性運(yùn)輸。有序發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸，探索開(kāi)行定制化的鐵路直達(dá)貨運(yùn)班列，充分利用富余運(yùn)力和設(shè)施能力發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品。推動(dòng)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，提升規(guī)?；?、集約化水平。加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)，培育壯大專業(yè)貨運(yùn)機(jī)隊(duì)，優(yōu)化航線和時(shí)刻配置，提升機(jī)場(chǎng)物流組織效率和服務(wù)品質(zhì)。完善以物流園區(qū)、配送中心、末端配送站為支撐的城市三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥有效銜接。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)供銷(xiāo)一體化服務(wù)能力。提升口岸通關(guān)能力和便利化水平。（二）大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)大宗貨物和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模。以長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線為重點(diǎn)，提升江海聯(lián)運(yùn)組織水平。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)一單制，創(chuàng)新運(yùn)單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)單證信息交換，探索國(guó)際鐵路電子提單，逐步普及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單。加快多式聯(lián)運(yùn)信息共享，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接。深入推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、定制化服務(wù)等模式。推動(dòng)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）等在不同運(yùn)輸方式間共享共用，提高多式聯(lián)運(yùn)換裝效率，發(fā)展單元化物流。鼓勵(lì)鐵路、港航、道路運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)成為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。（三）發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)強(qiáng)化國(guó)家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運(yùn)樞紐冷鏈物流服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式冷鏈設(shè)施銜接，補(bǔ)齊集配裝備和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)鐵路集裝箱冷鏈服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)質(zhì)量監(jiān)管，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)一體化，推廣大客戶定制服務(wù)。統(tǒng)一貨物危險(xiǎn)特性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貨物包裝、運(yùn)輸作業(yè)和運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣智能化儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。優(yōu)化重點(diǎn)制造業(yè)供應(yīng)鏈物流組織，提升交通運(yùn)輸對(duì)智能制造、柔性制造的服務(wù)支撐能力。（四）持續(xù)推動(dòng)降低物流成本降低物流制度成本，優(yōu)化證照和許可辦理程序，完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化靈活調(diào)整機(jī)制。降低物流要素成本，保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。落實(shí)物流減稅降費(fèi)措施，規(guī)范和降低港口航運(yùn)、公路鐵路運(yùn)輸?shù)任锪魇召M(fèi)，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。強(qiáng)化一體融合銜接加快解決制約人民美好出行、貨物高效流通的瓶頸，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接。打通公路省際待貫通路段，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)干線公路過(guò)境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級(jí)改造。加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通高效銜接，使換乘更加便捷。強(qiáng)化進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地等集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)鐵路進(jìn)港口重點(diǎn)港區(qū)和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、重點(diǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)。統(tǒng)籌考慮資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪航運(yùn)安全，有序建設(shè)各種運(yùn)輸方式共享通道資源的過(guò)江跨海通道。推動(dòng)超大特大城市的大型綜合客運(yùn)樞紐間通過(guò)軌道交通互連。加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)系緊密的綜合貨運(yùn)樞紐間通過(guò)聯(lián)絡(luò)線或?qū)Ｓ猛ǖ阑ミB。軌道交通行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局軌交運(yùn)維行業(yè)整體集中度低，但細(xì)分領(lǐng)域呈現(xiàn)寡頭壟斷態(tài)勢(shì)。軌道交通運(yùn)營(yíng)安全、維護(hù)行業(yè)由多種不同的技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域和市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域構(gòu)成，產(chǎn)品種類(lèi)繁多，訂制化程度較深，加之中國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，行業(yè)集中度低。但就細(xì)分領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，個(gè)別領(lǐng)域參與企業(yè)少，行業(yè)壁壘較高。以信號(hào)系統(tǒng)維護(hù)業(yè)務(wù)為例，國(guó)內(nèi)僅有四家企業(yè)擁有信號(hào)系統(tǒng)牌照，分別為中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份、卡斯柯信號(hào)、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院通信信號(hào)研究所和北京交大微聯(lián)科技。高速鐵路供電安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（6C）系統(tǒng)尚處于發(fā)展初期，市場(chǎng)較為封閉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，行業(yè)集中度有望進(jìn)一步提升。軌道交通系統(tǒng)的壟斷性和內(nèi)部的專業(yè)化分工局面仍將維持，軌道交通后市場(chǎng)環(huán)節(jié)依托于系統(tǒng)內(nèi)部特定客戶，預(yù)計(jì)集中度將進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)高鐵、城市軌道交通發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，配套行業(yè)的企業(yè)往往來(lái)自軌交系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)的改制，或者依托于特定的軌交系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)為其生產(chǎn)指定的配套產(chǎn)品。隨著專業(yè)分工的深化，軌交系統(tǒng)的后市場(chǎng)將逐漸向?qū)I(yè)運(yùn)維企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)行業(yè)集中度的提升。軌道交通行業(yè)基本風(fēng)險(xiǎn)特征（一）軌道交通行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)軌道交通行業(yè)投資受宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的影響較大，政府主導(dǎo)性較強(qiáng)，且項(xiàng)目建設(shè)資金以財(cái)政資金為主。新冠疫情常態(tài)化，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜化，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大。軌道交通行業(yè)作為政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡管在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于一個(gè)持續(xù)發(fā)展期，但受制于政府財(cái)政能力影響，如果未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落導(dǎo)致政府財(cái)政支出能力降低，政府縮減基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，行業(yè)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將受到較大影響。（二）軌道交通行業(yè)政策變化風(fēng)險(xiǎn)軌道交通行