殘疾人事業(yè)增長(zhǎng)多元投入格局可行性分析

殘疾人事業(yè)增長(zhǎng)多元投入格局可行性分析

建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)增長(zhǎng)的多元投入格局加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展工作資金的保障力度，建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，確保財(cái)政投入與殘疾人服務(wù)保障需求相匹配。優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目?jī)A斜。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸收社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景（一）殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)十三五期間，在區(qū)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，十三五規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼為核心，以特殊困難群體專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的殘疾人社會(huì)保障體系。殘疾人社會(huì)救助的兜底保障功能顯著增強(qiáng)，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)、13338名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行針對(duì)特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長(zhǎng)期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區(qū)免費(fèi)診治服務(wù)，實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1010例，為190人次患重大疾病（含腫瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為800人次免費(fèi)適配基本型輔助器具共500件。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康園中心建設(shè)全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區(qū)康園中心開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，托養(yǎng)人員近239人。為257戶重度殘疾人家庭進(jìn)行居家無(wú)障礙改造，基本實(shí)現(xiàn)需改盡改。2、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據(jù)市殘聯(lián)等15個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》，多渠道促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識(shí)。做好殘疾人就業(yè)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，十三五期間，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)殘疾人1183人次（其中線下培訓(xùn)232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業(yè)745人；多渠道舉辦線上線下招聘會(huì)，助推殘疾人群體投身新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。依托已建成的11個(gè)社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺(tái)《潮南區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員選聘管理工作實(shí)施方案》，在全區(qū)公開招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）均配備1名殘疾人專職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務(wù)水平逐步提升加強(qiáng)推進(jìn)殘疾預(yù)防宣傳普及工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的殘疾預(yù)防意識(shí)。殘疾人康復(fù)工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會(huì)保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費(fèi)搶救性康復(fù)工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復(fù)救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均達(dá)到100%，全區(qū)定點(diǎn)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)共有2家，總學(xué)位100個(gè)，基本滿足孤獨(dú)癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練需求。加快推進(jìn)特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從學(xué)前教育階段到高中階段15年免費(fèi)教育。落實(shí)助學(xué)制度，每年約為200名殘疾學(xué)生和困難殘疾人子女就學(xué)提供補(bǔ)助。建立殘疾兒童少年入學(xué)保障機(jī)制，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘五個(gè)一項(xiàng)目，在全區(qū)建設(shè)1個(gè)助殘健身工程示范點(diǎn)作為殘疾人文化體育活動(dòng)陣地，為殘疾人提供免費(fèi)服務(wù)。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)，組織參加全國(guó)、省、市殘疾人藝術(shù)匯演。做好殘疾人體育訓(xùn)練及摸查工作，為殘疾人運(yùn)動(dòng)員在各類國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事上再創(chuàng)佳績(jī)創(chuàng)造條件。4、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制逐步健全深入貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權(quán)、網(wǎng)上信訪和12345服務(wù)熱線工作，累計(jì)辦理殘疾人來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電約1500件（人、次），辦結(jié)率、回告率均達(dá)到100%。5、殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步高效殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步強(qiáng)化，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)各成員單位作用。以殘聯(lián)改革為抓手，出臺(tái)《潮南區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革實(shí)施方案》，推動(dòng)殘聯(lián)改革向強(qiáng)三性、去四化方向發(fā)展。社會(huì)扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，涌現(xiàn)一批助殘先進(jìn)典型。以服務(wù)為導(dǎo)向，依托網(wǎng)上辦事大廳，逐步搭建殘聯(lián)網(wǎng)上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務(wù)渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務(wù)。加強(qiáng)微信公眾號(hào)和手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)建設(shè)，為殘疾人提供多渠道的信息化服務(wù)。完善評(píng)殘辦證綠色通道服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人證智能化和電子證照工作，開展免費(fèi)送證上門服務(wù)，打通服務(wù)殘疾人最后一公里。（二）殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展形勢(shì)對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，潮南區(qū)殘疾人事業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在殘疾人服務(wù)供給不足，供給質(zhì)量不高等方面問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍有較大差距，各項(xiàng)殘疾人救助政策仍需提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效。二是殘疾人基本公共服務(wù)供給能力與殘疾人多層次、個(gè)性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務(wù)需求。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)能力不高，還存在直接輸血多而賦權(quán)增能少的傾向，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實(shí)現(xiàn)，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作伍力量偏弱，基層殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)少，殘疾人服務(wù)設(shè)施及無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面需加大投入。六是殘疾人事業(yè)保障機(jī)制有待提效增能，人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費(fèi)保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，殘聯(lián)系統(tǒng)的群團(tuán)改革工作有待進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)。十四五時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將殘疾人事業(yè)更加充分地納入市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好生活的向往。殘疾人參與中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐意義（一）殘疾人要為社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力殘疾人要以自強(qiáng)不息的時(shí)代精神為社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國(guó)引起強(qiáng)烈的反響，不僅僅在于其藝術(shù)表現(xiàn)力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強(qiáng)不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強(qiáng)不息的拚搏精神就是對(duì)社會(huì)建設(shè)最好的支持，這是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向和諧的動(dòng)力之一。（二）殘疾人要揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來(lái)其它身體功能得到更大程度上的開發(fā)、擴(kuò)展和強(qiáng)化，有時(shí)甚至超過(guò)健全人。殘疾人要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。（三）殘聯(lián)等有關(guān)部門不斷加大對(duì)殘疾人幫扶的力度殘聯(lián)等有關(guān)部門要真正建立起相互配合、各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，不斷加大對(duì)殘疾人幫扶的力度。殘聯(lián)等部門要把殘疾人作為構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍來(lái)認(rèn)識(shí)、對(duì)待和開發(fā)，不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育、培訓(xùn)和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業(yè)之路。社會(huì)各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐搭建平臺(tái)。（四）物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下，強(qiáng)化殘疾人的主體意識(shí)，讓殘疾人主動(dòng)參與到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中去。社會(huì)除了滿足殘疾人基本的物質(zhì)需要外，還給殘疾人帶來(lái)安全感和尊重感，有利于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。因此殘聯(lián)組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，走上自強(qiáng)自立的道路。解除殘疾人的心理壓力，使其放下思想包袱，從而主動(dòng)融入到社會(huì)主義和諧大家庭中。積極參與到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)努力貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)展望2035年，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。我區(qū)十四五時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區(qū)殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距進(jìn)一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會(huì)保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會(huì)福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善：扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)，殘疾人通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)上更好更有尊嚴(yán)的生活。殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，供給結(jié)構(gòu)更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人的康復(fù)、教育、文化體育等基本公共服務(wù)需求得到有效滿足。殘疾人平等權(quán)利合法權(quán)益更好實(shí)現(xiàn)：全區(qū)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)制度建設(shè)更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權(quán)工作機(jī)制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境顯著優(yōu)化。殘疾人保障和發(fā)展體制機(jī)制更具活力：部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機(jī)制進(jìn)一步完善，跨部門協(xié)同治理效能得到新提升，社會(huì)扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務(wù)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制更加暢通，基層殘疾人綜合服務(wù)能力明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。殘疾人積極參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義殘疾人是一個(gè)重要的社會(huì)群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學(xué)習(xí)、生活上可能會(huì)受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實(shí)現(xiàn)了自己的人生理想和價(jià)值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會(huì)主義和諧大家庭中，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，殘疾人自強(qiáng)不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國(guó)漢朝偉大的史學(xué)家司馬遷，身殘志堅(jiān)，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無(wú)韻之離騷的《史記》。而激勵(lì)司馬遷的正是左丘失明，厥有《國(guó)語(yǔ)》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時(shí)期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅(jiān)韌不拔的毅力，頑強(qiáng)拼搏的精神，激勵(lì)著千千萬(wàn)萬(wàn)的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動(dòng)了億萬(wàn)人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無(wú)聲吶喊和自強(qiáng)不息的意志體現(xiàn)。又如殘疾運(yùn)動(dòng)員在重大國(guó)際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀(jì)錄。這種寶貴的時(shí)代精神，為社會(huì)主義建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會(huì)財(cái)富近年來(lái)，制定了一系列優(yōu)惠政策，扶持殘疾人從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。廣大殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅取得報(bào)酬，解決了基本生活，實(shí)現(xiàn)了生活自理，而且增加了社會(huì)財(cái)富，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。（三）殘疾人的積極參與有利于推進(jìn)社會(huì)主義整體發(fā)展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長(zhǎng)的那塊木板的長(zhǎng)度，而是取決于最短的那塊木板的長(zhǎng)度。不言而喻在于社會(huì)中的弱勢(shì)群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身?xiàng)l件的限制，易于出現(xiàn)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展不和諧現(xiàn)象，影響到社會(huì)能否真正和諧發(fā)展。正是因?yàn)闅埣踩巳后w的特殊困難，在構(gòu)建社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，在加長(zhǎng)加固木桶的木板的時(shí)候，更應(yīng)該注意補(bǔ)短板，從而使整個(gè)社會(huì)達(dá)到和諧有序的狀態(tài)。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會(huì)穩(wěn)定殘疾人群體是生理性弱勢(shì)群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，突出的表現(xiàn)是就業(yè)困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對(duì)巨大的就業(yè)壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會(huì)中的特殊困難群體，其就業(yè)壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風(fēng)險(xiǎn)抵御力更弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們最先也最強(qiáng)烈地感受到自身的危機(jī)。因而在這一龐大群體中蘊(yùn)藏不少的社會(huì)不穩(wěn)定因素。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會(huì)穩(wěn)定。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想按照部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，切實(shí)維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，為加快建設(shè)現(xiàn)代化和美富裕新潮南作出積極貢獻(xiàn)。殘疾人的就業(yè)存在的主要問(wèn)題（一）嚴(yán)肅的就業(yè)形式導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難嚴(yán)肅的就業(yè)形勢(shì)，社會(huì)缺乏專設(shè)崗位隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力地崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越猛烈，勞動(dòng)力市場(chǎng)顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動(dòng)需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營(yíng)范疇受限。有些福利企業(yè)享受國(guó)家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補(bǔ)助。個(gè)別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置在家中領(lǐng)取最低崗位工資。（三）社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而被家庭和社會(huì)為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過(guò)著非，人的生活。這種歧視在人們的意識(shí)中有意無(wú)意的流露出來(lái)。如就業(yè)問(wèn)題，有些人說(shuō)現(xiàn)在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻(xiàn)一份力，也不愿意給殘疾人工作的機(jī)會(huì)。（四）殘疾人自身素質(zhì)影響及無(wú)法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質(zhì)有待提高自身素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成了弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，在實(shí)際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無(wú)障礙設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)方面不能和健全人同等對(duì)待是導(dǎo)致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。殘疾人的概念及數(shù)量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國(guó)殘疾人的數(shù)量情況根據(jù)第七次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)，以及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，可推算出截至2022年我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)超8500余萬(wàn)人。占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎厥?．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當(dāng)中就有六個(gè)以上的殘障人士。中國(guó)特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜建立錢隨人走的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)殘疾人服務(wù)平臺(tái)和縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老托殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)養(yǎng)老助殘政策、資源和服務(wù)的有效銜接；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息科技深度應(yīng)用，建設(shè)一批農(nóng)村康復(fù)、托養(yǎng)及綜合服務(wù)設(shè)施；制定符合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境現(xiàn)狀的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)村無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供技術(shù)支撐。（二）千方百計(jì)提高殘疾人家庭收入堅(jiān)持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會(huì)保障體系。包括：提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人康復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大康復(fù)補(bǔ)助范圍；加大殘疾人參保補(bǔ)貼力度，將更多的