糧食安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

糧食安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

總體來看，十三五期間我省糧食收儲供應安全保障工作有了長足發(fā)展，但與新時代新征程發(fā)展要求和人民日益增長的美好生活需要相比，仍存在差距。糧食品種結構性矛盾逐步凸顯，小麥、玉米產(chǎn)大于需，稻谷、大豆產(chǎn)不足需，全省稻谷缺口近300萬噸。流通體制機制改革仍需深化，糧食儲備管理和運行機制有待完善。糧食安全保障能力尚需提高，政府儲備大量集中在中南部產(chǎn)糧區(qū)，部分山區(qū)缺糧、半缺糧地區(qū)尚未覆蓋，地方糧食儲備布局有待優(yōu)化。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠，糧油精深加工能力不足，品牌化程度不高，質(zhì)量效益欠佳，持續(xù)發(fā)展后勁不足。倉儲物流基礎設施布局不盡合理，西北部山區(qū)等地存在倉容缺口，信息化應用水平有待提升。專業(yè)人才隊伍建設亟需加強，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待進一步提高。完善糧食物流骨干網(wǎng)絡優(yōu)化糧食物流布局。依托黃淮海流出區(qū)域，對接國家北部通道、膠藏通道、沿海通道、京九通道、京廣通道五大糧食物流重點通道，依托綜合交通運輸骨干網(wǎng)及樞紐，發(fā)揮港口優(yōu)勢，發(fā)展四縱四橫一環(huán)糧食物流骨干網(wǎng)絡，強化糧食中轉集散、多式聯(lián)運等功能，構建輻射京津冀和全國的糧食物流干線。促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端躍升，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈三鏈協(xié)同，實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷五優(yōu)聯(lián)動，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。（一）提升產(chǎn)業(yè)核心競爭能力引導優(yōu)質(zhì)品種規(guī)模生產(chǎn)和訂單種植，推動各類糧食企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展，加快形成種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧的糧食流通新格局。推廣先進成熟模式，完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系，促進各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向一體化發(fā)展轉變，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)重構，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端躍升。鼓勵開展全谷物糧油產(chǎn)品研發(fā)，促進糧食精深加工轉化，推進主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導糧食精深加工向食品、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品領域延伸，加強糧食副產(chǎn)物的綜合、全值和梯次利用，提升增值空間。（二）打造三大糧食產(chǎn)業(yè)集群打造冀中、冀南和港口三大糧食產(chǎn)業(yè)集群，引導大型糧食企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，提升社會化服務水平，鼓勵資源共享，實施錯位發(fā)展，結合地域特點開展特色招商，形成一批上下游發(fā)展關聯(lián)性、互補性強的糧油集群產(chǎn)業(yè)，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引入社會資本，重組兼并，通過混合所有制改革做大做強，共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關技術、擴大融資等，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持保定、廊坊、滄州、衡水等與雄安新區(qū)共同建設糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)，在科技協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極融入雄安產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。（三）促進糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進糧食產(chǎn)業(yè)與林牧漁業(yè)、文旅健康、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等融合，促進基于糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，挖掘糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新增長點。鼓勵糧食企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建糧食種植、糧食收儲、糧食加工、食品加工、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)、污水處理、廢棄物綜合轉化、能量再回收利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率。推廣應用高效節(jié)能環(huán)保、節(jié)糧減損技術裝備，推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。（四）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體培育大型龍頭企業(yè)，以資產(chǎn)、資本為紐帶，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，進行集團化整合，培育一批核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力大的糧食產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)重構，淘汰落后產(chǎn)能，整合閑置低效資源，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，提升企業(yè)市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。加大招商引資力度，招大招強，吸引一批國內(nèi)外大型糧油加工企業(yè)落戶河北。（五）深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，促進質(zhì)量效益提升，堅持五優(yōu)聯(lián)動，促進三鏈協(xié)同，通過開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費提升六大行動，推動河北糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強糧食市場體系建設完善糧食批發(fā)交易市場功能，深化產(chǎn)銷合作，加強市場監(jiān)測預警，增強國有糧食企業(yè)活力，拓寬糧食流通渠道，不斷提升河北糧食內(nèi)循環(huán)質(zhì)量，構建多元的糧食國際國內(nèi)循環(huán)。（一）提升批發(fā)交易功能發(fā)揮省級糧食交易平臺功能。大力支持國家糧食河北交易平臺建設，積極促進地方政策性糧食入市交易，不斷擴大糧食交易平臺的影響力。打造全省政策性糧食輪換交易、資金結算、業(yè)務融資、交易分析、線上線下交易服務有機融合的綜合型糧食交易服務平臺，統(tǒng)籌省內(nèi)政策性糧食輪換交易、大宗原糧（成品糧）購銷交易、省際間糧食產(chǎn)銷合作線上交易。通過網(wǎng)絡和電子化手段，提供交易+融資交易+信息等集成化、定制化服務。暢通與國家和各省級糧食交易平臺的聯(lián)系，實現(xiàn)交易組織協(xié)同、資金結算同步、交易信息共享、履約協(xié)調(diào)互助。（二）深化糧食產(chǎn)銷合作提升產(chǎn)銷合作層次。針對我省小麥、玉米產(chǎn)大于需，稻谷、大豆產(chǎn)不足需的供需矛盾，與產(chǎn)銷區(qū)政府加強戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮京津冀糧食和物資儲備協(xié)同發(fā)展局長聯(lián)席會議作用，提高糧食產(chǎn)銷合作的組織化程度，推動優(yōu)勢品種外銷、緊缺品種購進，促進供需平衡。充分利用我省糧食生產(chǎn)和倉儲資源等優(yōu)勢，以供應鏈合作為抓手，開展與銷區(qū)企業(yè)糧食貿(mào)易、代收代儲、代加代銷等多種形式合作，引導產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域糧食收儲、加工和經(jīng)營企業(yè)；鼓勵我省糧食企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+糧食等新型營銷模式，推動河北優(yōu)質(zhì)糧食外銷。（三）強化市場監(jiān)測預警優(yōu)化省級糧食市場價格監(jiān)測點，適時調(diào)整完善監(jiān)測品種和監(jiān)測指標，并對信息采集點實行統(tǒng)一維護、資源共用和信息共享，綜合運用傳統(tǒng)監(jiān)測方式、購買服務、聯(lián)系重點企業(yè)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術多方式、多渠道獲取數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測時效性和準確性，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。建立市縣級糧食市場監(jiān)測預警網(wǎng)絡，匯聚全省糧食產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強對糧食生產(chǎn)、流通、消費、進出口、市場、庫存、質(zhì)量等監(jiān)測預警預報，加快建立市場信息會商機制，研判糧食供需形勢，組織開展糧油市場調(diào)研和重大問題研究。發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術在糧食監(jiān)測預警中的作用，建立健全糧食市場信息發(fā)布機制，利用報刊、廣播等媒體及時發(fā)布市場信息，正確引導市場預期。國家戰(zhàn)略實施迎來新機遇十四五時期，是我省全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵期，也是我省發(fā)展的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略深入實施，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺加快建設，將帶來前所未有的戰(zhàn)略支撐和強大動能；京津兩大都市和我省城鄉(xiāng)巨大的內(nèi)需潛力，為提高供給體系質(zhì)量，重塑競爭新優(yōu)勢提供了堅實支撐。我省作為京津冀主要糧食供應地，應自覺服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更好地揚產(chǎn)業(yè)之長，揚生態(tài)之長，強弱項補短板，大力夯實儲備、做大市場、做強產(chǎn)業(yè)，著力在更高層次上保障糧食安全。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求我國正在大力推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧油產(chǎn)品供給質(zhì)量和流通效率，更好地滿足人民群眾多樣化的糧油產(chǎn)品需求，促進糧食產(chǎn)業(yè)和消費雙升級。十四五時期我省將加快建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北，與京津共同打造全國高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊。我省應充分發(fā)揮產(chǎn)糧大省作用，牢牢把住糧食安全保障主動權，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，推動綠色生態(tài)儲糧，優(yōu)化倉儲物流設施布局，暢通流通環(huán)節(jié)，加強區(qū)域間合作，強化科技創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)新動能，開辟農(nóng)民增收和企業(yè)增效新路徑，推進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷五優(yōu)聯(lián)動，提升產(chǎn)后糧食品質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)糧食保障供應能力，開創(chuàng)河北糧食產(chǎn)業(yè)強省新局面。堅持把糧食生產(chǎn)作為”三農(nóng)”工作的首要任務農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新農(nóng)情調(diào)度顯示，目前，全國已春播糧食5500多萬畝，冬小麥、冬油菜的春季田管加速推進，華南、長江中下游地區(qū)早稻進入育秧高峰期，西北春小麥陸續(xù)開始播種。（一）牢牢把住糧食安全主動權中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。農(nóng)業(yè)強，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強高標準農(nóng)田建設，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。農(nóng)業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。2022年，我國糧食生產(chǎn)克服諸多困難，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)經(jīng)濟大盤提供了有力支撐。站在糧食生產(chǎn)十九連豐的新起點，仍要保持這樣的清醒：無懼風浪起，須有壓艙石。當前國際形勢復雜嚴峻，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯加大，國內(nèi)龐大人口基數(shù)疊加消費持續(xù)升級，糧食需求仍在剛性增長，端牢飯碗壓力越來越大。因此，即使豐稔連連，糧食安全依然不能輕言過關，糧食生產(chǎn)依然須臾不可放松。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1．3萬億斤以上。要堅持把糧食生產(chǎn)作為”三農(nóng)”工作的首要任務，季季接續(xù)，茬茬壓緊，環(huán)環(huán)緊扣，全力保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)好勢頭，以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動為抓手，依靠自己力量端牢中國飯碗。春播春管是全年糧食生產(chǎn)的第一仗，打贏打好這一仗，對于奪取夏糧乃至全年糧食豐收意義重大。目前，夏季糧油生產(chǎn)基礎總體較好，但也面臨苗情復雜田管任務重、糧食生產(chǎn)成本持續(xù)攀升等問題。高起點上保障糧食安全，必須把重農(nóng)抓糧的各項措施抓得更緊、落得更實。（二）保障大國糧食安全，提升糧食產(chǎn)能從長遠看，保障大國糧食安全，提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務，關鍵還是抓耕地和種子兩個要害。在堅決守住18億畝耕地紅線基礎上，藏糧于地、藏糧于技，就要把靠天吃飯的耕地變成旱能澆、澇能排的穩(wěn)產(chǎn)田，將豐收的力量藏在大地深處；把木犁耙鐵把式換作金扁擔，讓更多金種子破土而出。惟其如此，才能把中國飯碗裝得更滿，讓中國飯碗成色更足，全方位夯實糧食安全根基，為穩(wěn)固大國糧倉增添不竭動力。糧食，國計民生的基石，國家安全的底線。只有把牢糧食安全主動權，才能把穩(wěn)強國復興主動權。放眼廣袤田疇，新的豐收正在生根發(fā)芽。糧食收儲供應安全保障體系建設發(fā)展基礎十三五時期，加快推進體制機制改革，著力增強安全保障能力，穩(wěn)步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，不斷深化京津冀糧食領域合作，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。安全保障基礎更加牢固。十三五期間，我省嚴格落實糧食安全省長責任制，在國家考核中連續(xù)4年獲得優(yōu)秀等次。完成4500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，累計建設高標準農(nóng)田4982萬畝，2020年糧食播種面積9583．2萬畝，總產(chǎn)量3796萬噸，位居全國第六。全省各類糧食企業(yè)五年累計收購糧食12299萬噸，占總產(chǎn)量的65%，守住了農(nóng)民種糧賣得出底線。建立總規(guī)模不低于1億元的糧食收購貸款信用保證基金，有力支持了市場化收購。糧食儲備能力明顯增強。十三五期間，新增地方糧食儲備42．5萬噸，市級儲備實現(xiàn)11個設區(qū)市全覆蓋，109個縣建立了縣級儲備，省市縣三級儲備達到312．5萬噸。建立成品糧臨時儲備制度，成品糧儲備增加到26．5萬噸。儲備體系和運行機制不斷完善，印發(fā)了《河北省省級儲備糧輪換管理暫行辦法》《河北省省級儲備糧輪換監(jiān)管暫行規(guī)定》《河北省省級成品糧儲備管理暫行辦法》等文件?；A設施條件大為改善，新建和維修改造倉容1040萬噸，倉容總量達到2544萬噸，其中完好倉容2390萬噸。建設了省級糧食信息化管理平臺，基本實現(xiàn)政策性業(yè)務信息化全覆蓋、地方儲備糧監(jiān)管全覆蓋。應急保障能力顯著提高。優(yōu)化糧食應急配送中心、應急加工企業(yè)、應急儲運企業(yè)、主食加工企業(yè)、應急供應網(wǎng)點全省布局，糧食應急保供網(wǎng)絡進一步完善。2020年新冠疫情防控期間，及時制定《糧食應急供應加工調(diào)運工作方案》，出臺省級儲備糧輪出定向銷售政策，組織向糧食加工企業(yè)投放政策性糧食153．5萬噸，有力支持了糧油加工企業(yè)復工復產(chǎn)；實行糧油市場監(jiān)測日報告制度，確保糧油供應不脫銷、不斷檔，保障了糧油市場平穩(wěn)運行。依法管糧治糧有力有效。出臺了《河北省糧食應急預案》《河北省國有糧油倉儲物流設施保護實施辦法》《河北省超標糧食收購處置管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，逐步健全完善糧食政策法規(guī)體系。圓滿完成糧食安全隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法專項行動、政策性糧食庫存大清查等任務，各類執(zhí)法督查有序開展，糧食儲備監(jiān)管得到加強，糧食流通秩序進一步規(guī)范，五年來全省未發(fā)生重大涉糧違法違規(guī)案件。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設了139家糧食產(chǎn)后服務中心和11家中國好糧油示范企業(yè)，新建（提升）87家糧食質(zhì)檢機構。完成了2020年度燕趙好糧油產(chǎn)品遴選，我省4家企業(yè)7個產(chǎn)品入選2020年度中國好糧油產(chǎn)品目錄。糧食加工轉化能力穩(wěn)步增強，到2020年全省糧食加工轉化企業(yè)設計生產(chǎn)能力達到4855萬噸，面粉加工能力位居全國前三，掛面生產(chǎn)能力位居全國前三，玉米、雜糧及薯類加工均位居全國前十，擁有一批全國知名龍頭加工企業(yè)，2020年糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量達到1162億元。京津冀合作不斷深化。省際間產(chǎn)銷合作深入推進，五年累計凈調(diào)出糧食3250萬噸，為保障國家糧食安全做出重要貢獻。積極推進京津冀糧食協(xié)同發(fā)展，努力拓展三地糧食產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展空間。建立京津冀糧食和物資儲備協(xié)同發(fā)展局長聯(lián)席會議機制，搭建對接平臺，拓展合作領域；三地簽訂了產(chǎn)銷合作戰(zhàn)略協(xié)議，我省代儲北京市級儲備糧8．7萬噸，北京市在河北建立糧源基地70多個，天津市依托河北省部分骨干糧食企業(yè)開展代儲業(yè)務。簽訂糧食應急管理協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議、糧油交易服務協(xié)同合作協(xié)議、糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，為共同處置糧食應急事件、深化區(qū)域糧食交易合作、開展聯(lián)合執(zhí)法打下了基礎?？傮w來看，十三五期間我省糧食收儲供應安全保障工作有了長足發(fā)展，但與新時代新征程發(fā)展要求和人民日益增長的美好生活需要相比，仍存在差距。糧食品種結構性矛盾逐步凸顯，小麥、玉米產(chǎn)大于需，稻谷、大豆產(chǎn)不足需，全省稻谷缺口近300萬噸。流通體制機制改革仍需深化，糧食儲備管理和運行機制有待完善。糧食安全保障能力尚需提高，政府儲備大量集中在中南部產(chǎn)糧區(qū)，部分山區(qū)缺糧、半缺糧地區(qū)尚未覆蓋，地方糧食儲備布局有待優(yōu)化。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠，糧油精深加工能力不足，品牌化程度不高，質(zhì)量效益欠佳，持續(xù)發(fā)展后勁不足。倉儲物流基礎設施布局不盡合理，西北部山區(qū)等地存在倉容缺口，信息化應用水平有待提升