著眼于品質(zhì)大氣竭盡全力推進(jìn)治理分析

著眼于品質(zhì)大氣，竭盡全力推進(jìn)治理分析

根據(jù)全省塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群分布實(shí)際，以環(huán)杭州灣和金衢盆地為重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合不同區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染來(lái)源、工作基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀等，制定實(shí)施差異化的目標(biāo)任務(wù)和針對(duì)性的治理措施，提高大氣污染治理成效。推進(jìn)數(shù)字治氣（一）建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)按照科學(xué)布點(diǎn)、分級(jí)實(shí)施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域及城市O3和VOCs傳輸和溯源監(jiān)測(cè)。完善縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)完善清新園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。推進(jìn)道路、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。（二）提高大氣污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平綜合運(yùn)用多種手段提升大氣污染源監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)、VOCs便攜式監(jiān)測(cè)儀、走航車等科技手段對(duì)大氣污染源的監(jiān)測(cè)應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車遙感（黑煙抓拍）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)露天焚燒高空瞭望設(shè)施和城市道路揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。（三）推進(jìn)治氣數(shù)字集成和應(yīng)用以數(shù)字化改革為牽引，強(qiáng)化整體智治，依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)各類大氣環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、平臺(tái)系統(tǒng)的集成、分析、應(yīng)用和迭代升級(jí)，建設(shè)PM2．5和O3雙控雙減作戰(zhàn)圖等應(yīng)用場(chǎng)景，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，強(qiáng)化部門協(xié)同、省市縣協(xié)同，實(shí)現(xiàn)治氣工作和問(wèn)題處置高效閉環(huán)管理?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)1、空氣質(zhì)量改善目標(biāo)到2025年，O3上升趨勢(shì)得到有效控制，基本消除中度污染天氣，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，85%的縣級(jí)以上城市建成清新空氣示范區(qū)。完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。實(shí)施大氣面源污染治理工程（一）加強(qiáng)國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)履行邊開(kāi)采、邊治理義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案，開(kāi)展500個(gè)廢棄礦山治理。推進(jìn)智能化綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)全省礦山粉塵實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，開(kāi)展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動(dòng)。到2025年，建成智能化綠色礦山50個(gè)。推進(jìn)森林城市（群）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市國(guó)家森林城市全覆蓋，新建縣級(jí)國(guó)家森林城市5個(gè)以上。（二）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理嚴(yán)格落實(shí)建筑工地、拆房工地、道路施工工地等七個(gè)百分之百揚(yáng)塵防控長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)建設(shè)單位和施工單位揚(yáng)塵防控責(zé)任，加強(qiáng)自動(dòng)沖洗、自動(dòng)噴淋、霧炮、灑水等揚(yáng)塵防控作業(yè)，建立健全建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)與聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)港口、碼頭、堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合管控。提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，推進(jìn)城市道路揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)。繼續(xù)開(kāi)展縣級(jí)以上城市PM10監(jiān)測(cè)考核。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理和露天禁燒加強(qiáng)秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，進(jìn)一步優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格禁止露天焚燒，加強(qiáng)露天焚燒高空瞭望監(jiān)控，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置火點(diǎn)?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。到2025年，農(nóng)藥使用量比2020年減少2%，化肥使用量與2020年相比零增長(zhǎng)，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，商品有機(jī)肥年推廣應(yīng)用100萬(wàn)噸以上?？諝赓|(zhì)量改善存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染防治工作，但仍面臨以下問(wèn)題。一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。2020年，受疫情影響，疊加有利氣象條件，全省環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，進(jìn)一步改善的難度也隨之加大。經(jīng)空氣質(zhì)量模型模擬評(píng)估，2020年全省PM2．5受疫情、有利氣象條件影響，分別下降2．8微克/立方米、1．2微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率分別上升1．8個(gè)百分點(diǎn)、1個(gè)百分點(diǎn)。二是O3污染逐漸凸顯。十三五期間，全省各項(xiàng)大氣主要污染物指標(biāo)濃度和超標(biāo)天數(shù)持續(xù)下降，但是O3平均濃度呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，O3超標(biāo)天數(shù)占比增加，2020年O3平均超標(biāo)天數(shù)19．7天，占總超標(biāo)天數(shù)的80．7%。三是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求進(jìn)一步降低化石燃料使用，但我省煤炭占一次能源消費(fèi)占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進(jìn)口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費(fèi)總量控制難度較大。四是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，公路貨運(yùn)量占比仍過(guò)高，內(nèi)河航運(yùn)瓶頸依然突出，大宗貨運(yùn)鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動(dòng)源污染防治的重中之重。五是臨港重化工業(yè)布局高度集中。環(huán)杭州灣區(qū)域重化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)占比較高，以及產(chǎn)能快速增加，大幅抵消了該地區(qū)其他行業(yè)大氣污染物減排成果，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來(lái)挑戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量改善十三五主要成效十三五期間，全省深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)部署推進(jìn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新開(kāi)展清新空氣示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和秋冬季攻堅(jiān)、柴油貨車治理、工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治和重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理五大專項(xiàng)行動(dòng)，大氣污染防治工作取得顯著成效。1、環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善十三五期間，全省超額完成大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。2018年，在長(zhǎng)三角等全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，設(shè)區(qū)城市首次全部消除重污染天氣。2020年，設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2．5）平均濃度為25微克/立方米，較2015年下降43．2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為93．3%，較2015年上升9．5個(gè)百分點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量全達(dá)標(biāo)和重污染天氣全消除，6個(gè)設(shè)區(qū)城市和44個(gè)縣級(jí)城市建成清新空氣示范區(qū)。2、PM2．5和臭氧（O3）雙控雙減成效初顯開(kāi)展PM2．5和O3雙控雙減行動(dòng)，聚焦環(huán)杭州灣和金衢盆地重點(diǎn)區(qū)域、VOCs治理重點(diǎn)領(lǐng)域、夏秋季重點(diǎn)時(shí)段，分區(qū)分時(shí)分類精準(zhǔn)采取強(qiáng)化減排措施。推進(jìn)VOCs和氮氧化物（NOx）協(xié)同控制，強(qiáng)化源頭削減、過(guò)程控制、末端治理等全過(guò)程管控，加強(qiáng)季節(jié)性O(shè)3污染應(yīng)對(duì)，編制首份季節(jié)性VOCs強(qiáng)化減排措施正面清單，加強(qiáng)引導(dǎo)，大力推進(jìn)低VOCs原輔材料替代，實(shí)施VOCs源頭替代百萬(wàn)工程，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。2020年，全省設(shè)區(qū)城市O3平均濃度同比下降5．8%，PM2．5平均濃度同比下降19．4%。3、四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，在全國(guó)率先完成煤電超低排放改造；強(qiáng)化煤炭總量控制，實(shí)現(xiàn)縣以上城市高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，煤炭占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例為39．8%，比2015年下降12．6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)淘汰改造燃煤小鍋爐2．5萬(wàn)臺(tái)，淘汰關(guān)停高耗能發(fā)電機(jī)組72臺(tái)，淘汰煤氣發(fā)生爐474臺(tái)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造83家，淘汰工業(yè)行業(yè)落后和過(guò)剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9503家，完成2．2萬(wàn)家涉氣散亂污企業(yè)清理整頓。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷改善，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱吞吐量雙雙突破百萬(wàn)標(biāo)箱，累計(jì)淘汰老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車5．16萬(wàn)輛，公交車和出租車清潔能源比例達(dá)80%，全省新能源汽車保有量達(dá)到42萬(wàn)輛；基本實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河水系水上服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施全覆蓋，累計(jì)建成岸電設(shè)施1101套。用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，嚴(yán)格落實(shí)7個(gè)100%揚(yáng)塵防控長(zhǎng)效機(jī)制，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)30．26%。加強(qiáng)秸稈綜合利用和露天禁燒，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率95%以上。累計(jì)完成788個(gè)露天礦山綜合整治，建成綠色礦山346家，完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項(xiàng)行動(dòng)。4、工業(yè)廢氣治理深入推進(jìn)制定發(fā)布工業(yè)涂裝、燃煤電廠、制鞋等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和燃煤電廠固定污染源廢氣低濃度排放檢測(cè)技術(shù)規(guī)范，全面執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物特別排放限值。積極推進(jìn)超低排放改造，全省大型煤電機(jī)組和在用燃煤熱電鍋爐全面達(dá)到超低排放，開(kāi)展鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。實(shí)施工業(yè)廢氣治理十百千工程，以石化、化工、包裝印刷等10個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，完成102個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣整治、3223個(gè)工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目。開(kāi)展工業(yè)爐窯排查治理，淘汰改造工業(yè)爐窯3321臺(tái)。全省371家石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開(kāi)展泄露檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）。5、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不斷加強(qiáng)積極建立覆蓋所有縣級(jí)以上城市的天、地、空一體的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，基本建成浙江省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量7天的預(yù)報(bào)能力。建成環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站171個(gè)，其中國(guó)控站47個(gè)、省控站106個(gè)、超級(jí)站3個(gè)、背景站2個(gè)、區(qū)域站11個(gè)、遙感站1個(gè)和移動(dòng)站1個(gè)?；鶎哟髿猸h(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)逐步向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，累計(jì)建成工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站600多個(gè)、沿海沿江主要港口和重要物流通道環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站41個(gè)。加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成VOCs分析實(shí)驗(yàn)室。建成遙感監(jiān)測(cè)（黑煙抓拍）設(shè)備200余套，每年監(jiān)測(cè)柴油車800萬(wàn)輛次以上。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)（一）推動(dòng)能源清潔化發(fā)展以碳達(dá)峰碳中和為契機(jī)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，積極有序發(fā)展核電，合理有序發(fā)展抽水蓄能，強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，增加外購(gòu)電中清潔電力的比例，提高外購(gòu)電的清潔電力比重。到2025年，非化石能源、清潔能源（均含省外調(diào)入部分）占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24%、34．6%左右，天然氣消費(fèi)量約300億立方米以上，光伏裝機(jī)容量達(dá)到2760萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到640萬(wàn)千瓦，清潔能源電力裝機(jī)占比達(dá)到60%左右，外購(gòu)電量占比在1/3左右，高水平建成國(guó)家清潔能源示范省。（二）控制煤炭消費(fèi)總量加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，重點(diǎn)削減非電力用煤。推動(dòng)能源低碳變革，探索建立將新增可再生能源消費(fèi)量納入能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量考核抵扣機(jī)制。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。加快純凝機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造和供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。研究推動(dòng)30萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組關(guān)停退出或作為應(yīng)急備用和調(diào)峰機(jī)組。（三）加強(qiáng)鍋爐綜合整治鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果，進(jìn)一步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)規(guī)范和鍋爐的環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造或淘汰，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。以溫室氣體減排和空氣質(zhì)量改善雙贏為目標(biāo)，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理。推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理工程（一）有序開(kāi)展超低排放改造持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，有效提高廢氣收集率和治理水平，提升清潔運(yùn)輸水平。有組織廢氣堅(jiān)持源頭減排、過(guò)程控制、末端治理并重，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全流程多污染物協(xié)同控制，嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無(wú)組織排放，實(shí)施大宗物料清潔運(yùn)輸。（二）全面推進(jìn)深度治理全面推進(jìn)磚瓦、玻璃、石灰、耐火材料、建筑陶瓷、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對(duì)標(biāo)先進(jìn)治理技術(shù)，形成一批深度治理先進(jìn)示范項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)使用煤、煤矸石、石油焦等高污染燃料的磚瓦燒結(jié)窯、玻璃熔窯、石灰窯等污染治理設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，配套高效末端治理設(shè)施。嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放。到2022年，平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施。（三）大力推行清潔低碳改造深挖工業(yè)爐窯用能清潔低碳化潛力，使用煤、石油焦、渣油、重油等高污染燃料的工業(yè)爐窯，加快用能轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持增氣減煤、以電代煤、充分利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。到2025年，全面淘汰10噸及以下鑄造行業(yè)沖天爐，基本完成以煤為燃料的工業(yè)爐窯清潔燃料替代改造。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)（一）調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。加快提升鐵路運(yùn)輸能力，重點(diǎn)推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等公轉(zhuǎn)鐵線路建設(shè)，加快主要耗煤企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。進(jìn)一步拓展水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)，到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量、內(nèi)河集裝箱吞吐量均達(dá)200萬(wàn)標(biāo)箱，新增千噸級(jí)航道400公里。沿海主要港口煤炭禁止通過(guò)公路集疏港，礦石、焦炭應(yīng)主要通過(guò)鐵路或水路集疏港，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。到2025年，力爭(zhēng)建成3個(gè)綠色貨運(yùn)配送示范工程。（二）推進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。實(shí)施公共汽車和物流配送車輛清潔能源替換行動(dòng)，推廣使用新能源汽車，鼓勵(lì)各地出臺(tái)新能源物流配送車輛便利通行和停靠政策。加快淘汰高污染、高耗能運(yùn)輸船舶，加強(qiáng)新能