國有資產(chǎn)管理體制

/國有資產(chǎn)管理體制(State—ownedAsｓetManagｅmｅｎｔSysteｍ）什么是國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理是國家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),以提高國有資產(chǎn)營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)的占有者和使用者為對象開展的管理活動。國有資產(chǎn)管理的主休是國家(政府）,但它是以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)的,資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)經(jīng)營者的身份是平等的,不具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性。國有資產(chǎn)管理體制,是關(guān)于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分,是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，也是國家所有制的具體實現(xiàn)形式。（一）國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國有資產(chǎn)管理的基本制度體系建立和完善國有資產(chǎn)管理體制的目的，是為了形成健全有效的國有資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展的客觀要求和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要，正確地劃分各級政府和各級、各類國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,是國有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容,也是完善國有資產(chǎn)管理體制的需要目標(biāo).組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為國有資產(chǎn)管理提供了基本的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和手段，它使管理職責(zé)權(quán)限的劃分得以落實。調(diào)控方式是國有資產(chǎn)管理體制活的靈魂,它不僅為體制的運(yùn)行輸入動力，而且不斷地矯正體制的運(yùn)行方向，決定著體制運(yùn)行的效率?？梢?，國有資產(chǎn)管理體制是由職責(zé)權(quán)限劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)控管理方式等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度共同構(gòu)成的有機(jī)整體。（二）國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分國民經(jīng)濟(jì)管理體制的調(diào)控對象,是全社會的所有經(jīng)濟(jì)資源及其配置運(yùn)營過程.而國有資產(chǎn)管理體制調(diào)控的對象，則是產(chǎn)權(quán)為國家所有的經(jīng)濟(jì)資源及其配置運(yùn)營過程。在我國，國有經(jīng)濟(jì)資源是全社會經(jīng)濟(jì)資源中最重要、最基礎(chǔ)的部分。所以，國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分.(三)國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式國有資產(chǎn)管理體制與整個國民經(jīng)濟(jì)管理體制一樣,運(yùn)行中都需要規(guī)范和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系,其中一些最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如政府與企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部所有者之間的關(guān)系，所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，所有者內(nèi)部各個監(jiān)管主體之間的關(guān)系等等，都必須經(jīng)過國有資產(chǎn)管理體制的規(guī)范和協(xié)調(diào)，才能保證經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。這說明，國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。(四）國有資產(chǎn)管理體制是國家所有制的具體實現(xiàn)形式從總體上看，國有資產(chǎn)管理體制是全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的具體化；同時,它又直接與上層建筑相聯(lián)系，是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)。實質(zhì)上是正確處理國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)之間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題，同時涉及國家、地方、政府、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、各經(jīng)濟(jì)主管部門、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位和職工之間關(guān)于國有資產(chǎn)管理中的責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)和處理問題,本質(zhì)上體現(xiàn)了國家作為國有資產(chǎn)終極所有者對國有資產(chǎn)運(yùn)營全過程的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管的一系列活動。國有資產(chǎn)管理體制的基本框架黨的十六大依據(jù)我國國情和國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，描述了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下新型國有資產(chǎn)管理體制的基本框架：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù).在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開,實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！备鶕?jù)建立新型國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)想，國有資產(chǎn)管理體制改革的核心是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，前提是實行政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)管理職能雙重職能分離,并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)政企職責(zé)分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，關(guān)鍵是落實國有企業(yè)獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)。新型國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)在以下方面建立起清晰明確、相互促進(jìn)、效率極高的新機(jī)制，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效運(yùn)營：從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)明確國有資產(chǎn)管理者職能,中介經(jīng)營者職能和企業(yè)法人財產(chǎn)所有者職能的劃分；從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，應(yīng)明確國家所有者,國家授權(quán)、委托的產(chǎn)權(quán)代表者,企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者三個產(chǎn)權(quán)主體的劃分；從投資體制上，應(yīng)明確國有資產(chǎn)總投資者，國家部分資產(chǎn)的授權(quán)委托投資者,國有資產(chǎn)投資的接受者等不同投資主體的劃分；從收益分配上，應(yīng)明確國有資產(chǎn)收益的總代表,國有資產(chǎn)收益的分代表，國有資產(chǎn)直接收益的企業(yè)法人實體等不同受益者的劃分。由此，國有資產(chǎn)管理體制的結(jié)構(gòu)為:政府是國有資產(chǎn)所有者的總代表;企業(yè)法人是國有資產(chǎn)經(jīng)營的基層組織；介于二者之間的是總代表授權(quán)委托經(jīng)營國有資產(chǎn)的職能部門,作為產(chǎn)權(quán)管理的中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)而可以明確，國有資產(chǎn)管理體制大致可以分為三個層次:中央政府是國有資產(chǎn)所有者的總代表，地方各級人民政府對管轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使所有者權(quán)能；各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是經(jīng)國務(wù)院及各級政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，即國有資產(chǎn)出資人代表；各級政府授權(quán)、委托的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，投資公司，跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)或公司，以產(chǎn)權(quán)所有者代表的身份經(jīng)營國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；企業(yè)法人對投入企業(yè)的國有資產(chǎn)負(fù)有保值、增值的責(zé)任。國有資產(chǎn)管理體制的建立原則（一)鞏固和完善社會主義公有制原則我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家。我國對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革是社會主義上層建筑本身的自我完善。改革并不是要削弱或取消公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而是根據(jù)我國國情和現(xiàn)存國有資產(chǎn)的狀況,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,改革以往僵化的、壓抑企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和積極性發(fā)揮的資產(chǎn)管理體制和管理方式,促使公有制企業(yè)增強(qiáng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我完善的能力，更好地發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和主導(dǎo)地位.因此,國有資產(chǎn)管理體制改革,不是改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性，而只是改進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)行的實現(xiàn)形式.(二）經(jīng)濟(jì)效益原則國有資產(chǎn)任何改革方案、措施、步驟的制定與實施,都必須以提高國有資產(chǎn)營運(yùn)效益為出發(fā)點和落腳點,以此來衡量改革的成敗得失。堅持國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)濟(jì)效益原則,最根本的是要正確認(rèn)識改革與提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,樹立正確的改革效益觀念.必須注意國有資產(chǎn)經(jīng)營活動和整體效益與企業(yè)效益的有機(jī)聯(lián)系,做到眾多企業(yè)效益組成的國有資產(chǎn)經(jīng)營效益系統(tǒng)的優(yōu)化。這要求既要增強(qiáng)企業(yè)活力，又要提高企業(yè)經(jīng)營行為的有序性。(三）政府兩種職能分離原則政府行使國有資產(chǎn)所有權(quán)職能只涉及國有資產(chǎn)，目標(biāo)是保證國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。而執(zhí)行社會經(jīng)濟(jì)管理職能,是面向全社會各種經(jīng)濟(jì)成分,目標(biāo)是推進(jìn)公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展。由于保證國有資產(chǎn)權(quán)益和管理全社會經(jīng)濟(jì)是兩類不同的經(jīng)濟(jì)活動,管理方式自然也是不同的。同時，出于政府分工和專業(yè)化的要求，也必須將兩種職能分離。如將兩種職能合一，則可能存在親疏之分,難以保證不同經(jīng)濟(jì)成分的政策平等和公平競爭。(四)政企職責(zé)分開原則這一原則是處理政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系的原則。它強(qiáng)調(diào)政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能直接經(jīng)營企業(yè)。貫徹這一原則,必須明確國有資產(chǎn)管理職能的兩個層次：一是政府國有資產(chǎn)管理職能,二是企業(yè)國有資產(chǎn)管理職能。兩者的區(qū)別在于:一是政府國有資產(chǎn)管理職能是一種行政性國有資產(chǎn)管理職能，是國家的一個經(jīng)濟(jì)職能部門的職能,而企業(yè)國有資產(chǎn)管理是一個獨(dú)立的“經(jīng)營總部”；二是政府國有資產(chǎn)管理職能是一種宏觀管理職能，是對全部國有企業(yè)資產(chǎn)的宏觀管理,而企業(yè)國有資產(chǎn)管理職能是一種國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能.堅持國有資產(chǎn)經(jīng)營活動中政企職責(zé)分開的原則，并不是削弱政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為所有者代表對企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)權(quán)管理和約束，而是還要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，使產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制進(jìn)入企業(yè)。解決這一問題的現(xiàn)實選擇，一是在企業(yè)中建立類似董事會、監(jiān)事會的權(quán)利機(jī)構(gòu)；二是在政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)之間建立類似控股公司的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu).這樣，在實現(xiàn)企業(yè)職責(zé)分開的同時,強(qiáng)化了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)約束。（五)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離的原則實行這一原則的目的是要在新的國有資產(chǎn)管理體制下落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),促使企業(yè)成為自主經(jīng)營的市場競爭主體，成為擁有獨(dú)立法人財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實體.傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,國家管理經(jīng)濟(jì)，就是政府部門直接經(jīng)營管理企業(yè),直接指揮國有企業(yè)的人、財、物，供產(chǎn)銷等具體活動.同時認(rèn)為，生產(chǎn)資料歸誰所有，這些生產(chǎn)資料的經(jīng)營使用就必須由誰承擔(dān)。這種政企不分、兩權(quán)不分的觀念是傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制賴以建立的理論基礎(chǔ)，也是建立行政集權(quán)管理體制的重要原因。實行改革政策以來,改革國有資產(chǎn)管理體制的探索主要是從政企分開、兩權(quán)分離等方面進(jìn)行的,并且取得了重要成效。在構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制時,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持政企分開、兩權(quán)分離，在保證國家所有者身份的前提下，充分賦予國有企業(yè)獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)，賦予企業(yè)經(jīng)營者以更多的經(jīng)營自主權(quán)，惟此才能有效地解決國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、條塊分割、管理多頭等問題，才能更利于實現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，真正成為獨(dú)立自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體。國有資產(chǎn)管理體制的類型國有資產(chǎn)管理體制的組織形式可以作多重設(shè)置。但從管理體制各組織形式的地位、職責(zé)、管理職能及管轄范圍等方面進(jìn)行分析和劃分,可將國有資產(chǎn)管理體制歸于宏觀管理體制和微觀管理體制兩大類。（一)國有資產(chǎn)宏觀管理體制按照新型國有資產(chǎn)管理體制基本框架的構(gòu)想，國有資產(chǎn)宏觀管理體制應(yīng)當(dāng)包含兩大基本的組織形式：1.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是由國務(wù)院組建并領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門，向國務(wù)院負(fù)責(zé)并受全國人民代表大會監(jiān)督，其主要職責(zé)是代表國家行使國有資產(chǎn)的最高所有權(quán)，依照《憲法》行使國有資產(chǎn)的投資收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和監(jiān)督管理權(quán),頒布國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和條例，起草有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律并在提請全國人民代表大會通過后組織實施。各級人民政府成立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局代表本級政府行使本地區(qū)國有資產(chǎn)所有權(quán)，并受同級人民代表大會監(jiān)督。2。國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的決議、決定,代表其行使日常行政管理職能，組織制定有關(guān)法規(guī)、制度，對產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者和企業(yè)法人進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，如產(chǎn)權(quán)市場、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、收益分配、產(chǎn)權(quán)登記和各種文書工作等。（二）國有資產(chǎn)微觀管理體制國有資產(chǎn)微觀管理體制的基本組織形式是:1.國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，是指由國家獨(dú)資設(shè)立、對國家授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)具體行使所有者權(quán)利、以持股運(yùn)作方式從事國有資本營運(yùn)的企業(yè)法人或機(jī)關(guān)法人。國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是以所有者代表身份對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理,主要負(fù)責(zé)登記、管理企業(yè)的存量資產(chǎn)；負(fù)責(zé)管理國家以資本金投資形式投入企業(yè)的國有資產(chǎn)以及所形成的紅利；按國家投入資本的比例,負(fù)責(zé)選派股權(quán)代表和監(jiān)事會成員;負(fù)責(zé)審核企業(yè)的年度財務(wù)報告,并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和政府財政部門述職.國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)具有以下基本特征：（1）由國家依法投資設(shè)立的法人實體,不兼有行政和行業(yè)管理職能;（２）經(jīng)國家授權(quán)對一定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)具體行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等所有者權(quán)利;（3)以持股運(yùn)作方式從事國有資本營運(yùn)，通過參股、控股等行為,調(diào)整企業(yè)的國有資本金的數(shù)量或注冊資本金的構(gòu)成，以取得的產(chǎn)權(quán)收益改造老企業(yè)，投資新建企業(yè)，或者兼并、購買其他企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和增值，壯大國有經(jīng)濟(jì)實力.2.國有資產(chǎn)經(jīng)營單位國有資產(chǎn)經(jīng)營單位指占有資產(chǎn)，從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)營活動的企業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營單位直接占有并運(yùn)用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營業(yè)務(wù)活動是國有資產(chǎn)的實際經(jīng)營者和使用者.(三）國有資產(chǎn)宏觀管理體制與微觀管理體制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一國有資產(chǎn)宏觀管理體制，從其整體上說,是從社會管理層次上對全部國有資產(chǎn)行使所有權(quán)管理的制度體系.無論國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，還是國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，它們作為國有資產(chǎn)所有者的代表，憑借資產(chǎn)的所有權(quán)來行使管理職能，這種管理是對全部國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的宏觀管理。國有資產(chǎn)所有者代表對國有資產(chǎn)的宏觀管理不同于對一般性的經(jīng)營活動的管理，它是一種具有權(quán)威性、行政性特征的管理職能。因此,國有資產(chǎn)的宏觀管理體系不是一個資產(chǎn)的“經(jīng)營總部”，而是通過這樣一個宏觀體制確立的管理體系,制定相關(guān)的法規(guī)、制度來管理國有資產(chǎn).國有資產(chǎn)宏觀管理體制涉及對全部國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理。從資產(chǎn)經(jīng)營角度來看,它所著眼的是國有資產(chǎn)的宏觀配置，立足于通過宏觀經(jīng)營政策的制定和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的合理化和現(xiàn)代化。它還注重于正確處理國有資產(chǎn)商業(yè)性經(jīng)營目標(biāo)與非商業(yè)性經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)系，分別不同類型的國有企業(yè)，建立相應(yīng)的所有權(quán)約束機(jī)制，以保證最大效益地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。由此看出，國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)本身不是經(jīng)濟(jì)實體，不直接從事資產(chǎn)經(jīng)營，國有資產(chǎn)的經(jīng)營者應(yīng)是微觀管理體制上的具體組織形式，既可以是企業(yè),也可以是中介性的機(jī)構(gòu).就后者而言，它是按照“兩權(quán)分離”和“政企分開”的原則,在政府和一般企業(yè)之間建立的資產(chǎn)經(jīng)營中介機(jī)構(gòu),如投資公司、控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)等。這些中介機(jī)構(gòu)，在國有資產(chǎn)管理方面,既是國家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，又是行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)實體.它們依據(jù)國家授權(quán)和客觀形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,按照市場法則，代表國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)向所控企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表,并參與企業(yè)經(jīng)營決策。如在整體資產(chǎn)的處置中進(jìn)行資產(chǎn)評估,建立資產(chǎn)交易市場，組織資產(chǎn)公平交易,對企業(yè)進(jìn)行控股和股票的吞吐,進(jìn)行資產(chǎn)收益的回收和再投資等都由中介機(jī)構(gòu)直接操作。中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)的管理，直接對國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這樣，一方面把過去的由政府行政部門對企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的直接管理,變?yōu)閲匈Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過中介機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)的間接管理；另一方面,通過中介機(jī)構(gòu)的凝聚力作用，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營行為的有序性和集團(tuán)之間的競爭性，使國有資產(chǎn)得到有效管理。根據(jù)以上對國有資產(chǎn)管理體制的概括性描述可以得知，國有資產(chǎn)的宏觀管理體制和微觀管理體制在對國有資產(chǎn)的管理層次、管理職責(zé)和管理目標(biāo)等方面均存在著區(qū)別.由此而可能產(chǎn)生的偏差是：國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在行使其終極所有權(quán)約束和產(chǎn)權(quán)管理時,把資產(chǎn)的經(jīng)營性事務(wù)也包攬過來，越俎代庖地干預(yù)了資產(chǎn)經(jīng)營單位的具體的經(jīng)營性活動和業(yè)務(wù);或者相反，在強(qiáng)調(diào)賦予資產(chǎn)經(jīng)營單位充分的經(jīng)營自主權(quán)的同時，卻放松或放棄了產(chǎn)權(quán)約束和產(chǎn)權(quán)管理,造成產(chǎn)權(quán)虛置、資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)收益的喪失.這些偏差，都是與未能正確認(rèn)識和根本理順國有資產(chǎn)宏觀管理體制與微觀管理體制的關(guān)系直接相關(guān)的。在改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的過程中，應(yīng)當(dāng)注意防止以上兩種傾向的發(fā)生,隨時處理好宏觀體制與微觀體制協(xié)調(diào)過程中可能產(chǎn)生的各種矛盾。然而從根本上說，國有資產(chǎn)的宏觀管理體制與微觀管理體制是一個完整的統(tǒng)一體，在對國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值、增值,維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干作用和總體效益，壯大國有經(jīng)濟(jì)實力等方面,其基本目標(biāo)是完全相同和一致的?？扑苟ɡ?CoaｓeＴheoreｍ）什么是科斯定理？科斯定理是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅納德·哈里·科斯（RｏnaldＨ.Coaｓe)命名.他于19３7年和1960年分別發(fā)表了《廠商的性質(zhì)》和《社會成本問題》兩篇論文,這兩篇文章中的論點后來被人們命名為著名的“科斯定理是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ),其核心內(nèi)容是關(guān)于交易費(fèi)用的論斷?？扑苟ɡ淼幕竞x是科斯在1960年《社會成本問題》一文中表達(dá)的，而“科斯定理”這個術(shù)語是喬治·史提格勒(ＧeｏrgeSｔigler)１966年首次使用的?？扑苟ɡ磔^為通俗的解釋是:“在交易費(fèi)用為零和對產(chǎn)權(quán)充分界定并加以實施的條件下，外部性因素不會引起資源的不當(dāng)配置。因為在此場合，當(dāng)事人（外部性因素的生產(chǎn)者和消費(fèi)者)將受一種市場里的驅(qū)使去就互惠互利的交易進(jìn)行談判，也就是說，是外部性因素內(nèi)部化?！币灿腥苏J(rèn)為科斯定理是由兩個定理組成的?？扑沟谝欢ɡ砑礊槭诽岣窭盏谋硎觯喝绻袌鼋灰壮杀緸榱?不管權(quán)利初始安排如何，市場機(jī)制會自動使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu).在交易成本大于零的現(xiàn)實世界,科斯第二定理可以表述為：一旦考慮到市場交易的成本，合法權(quán)利的初始界定以及經(jīng)濟(jì)組織形式的選擇將會對資源配置效率產(chǎn)生影響.科斯定理由三組定理構(gòu)成?？扑沟谝欢ɡ淼膬?nèi)容是：如果交易費(fèi)用為零，不管產(chǎn)權(quán)初始如何安排,當(dāng)事人之間的談判都會導(dǎo)致那些財富最大化的安排，即市場機(jī)制會自動達(dá)到帕雷托最優(yōu)。如果科斯第一定理成立，那么它所揭示的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就是:在大千世界中，任何經(jīng)濟(jì)活動的效益總是最好的，任何工作的效率都是最高的，任何原始形成的產(chǎn)權(quán)制度安排總是最有效的，因為任何交易的費(fèi)用都是零，人們自然會在內(nèi)在利益的驅(qū)動下，自動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置，因而，產(chǎn)權(quán)制度沒有必要存在,更談不上產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)劣。然而，這種情況在現(xiàn)實生活中幾乎是不存在的，在經(jīng)濟(jì)社會一切領(lǐng)域和一切活動中,交易費(fèi)用總是以各種各樣的方式存在，因而,科斯第一定理是建立在絕對虛構(gòu)的世界中，但它的出現(xiàn)為科斯第二定理作了一個重要的鋪墊?？扑沟诙ɡ硗ǔ１环Q為科斯定理的反定理,其基本含義是：在交易費(fèi)用大于零的世界里,不同的權(quán)利界定，會帶來不同效率的資源配置。也就是說，交易是有成本的，在不同的產(chǎn)權(quán)制度下，交易的成本可能是不同的，因而,資源配置的效率可能也不同，所以,為了優(yōu)化資源配置,產(chǎn)權(quán)制度的選擇是必要的?？扑沟诙ɡ碇械慕灰壮杀揪褪侵冈诓煌漠a(chǎn)權(quán)制度下的交易費(fèi)用。在交易費(fèi)用至上的科斯定理中，它必然成為選擇或衡量產(chǎn)權(quán)制度效率高低的惟一標(biāo)準(zhǔn)。那么,如何根據(jù)交易費(fèi)用選擇產(chǎn)權(quán)制度呢?科斯第三定理描述了這種產(chǎn)權(quán)制度的選擇方法。第三定理主要包括四個方面:第一，如果不同產(chǎn)權(quán)制度下的交易成本相等,那么，產(chǎn)權(quán)制度的選擇就取決于制度本身成本的高低;第二,某一種產(chǎn)權(quán)制度如果非建不可,而對這種制度不同的設(shè)計和實施方式及方法有著不同的成本，則這種成本也應(yīng)該考慮;第三，如果設(shè)計和實施某項制度所花費(fèi)的成本比實施該制度所獲得的收益還大，則這項制度沒有必要建立；第四，即便現(xiàn)存的制度不合理,然而，如果建立一項新制度的成本無窮大,或新制度的建立所帶來的收益小于其成本,則一項制度的變革是沒有必要的?？扑苟ɡ淼木A科斯定理的精華在于發(fā)現(xiàn)了交易費(fèi)用及其與產(chǎn)權(quán)安排的關(guān)系，提出了交易費(fèi)用對制度安排的影響,為人們在經(jīng)濟(jì)生活中作出關(guān)于產(chǎn)權(quán)安排的決策提供了有效的方法。根據(jù)交易費(fèi)用理論的觀點,市場機(jī)制的運(yùn)行是有成本的,制度的使用是有成本的，制度安排是有成本的，制度安排的變更也是有成本的，一切制度安排的產(chǎn)生及其變更都離不開交易費(fèi)用的影響。交易費(fèi)用理論不僅是研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效工具,也可以解釋其他領(lǐng)域很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，甚至解釋人們?nèi)粘Ｉ钪械脑S多現(xiàn)象。比如當(dāng)人們處理一件事情時,如果交易中需要付出的代價（不一定是貨幣性的）太多,人們可能要考慮采用交易費(fèi)用較低的替代方法甚至是放棄原有的想法；而當(dāng)一件事情的結(jié)果大致相同或既定時，人們一定會選擇付出較小的一種方式?？扑苟ɡ淼那疤釛l件科斯定理的兩個前提條件：明確產(chǎn)權(quán)和交易成本鋼鐵廠生產(chǎn)鋼，自己付出的代價是鐵礦石、煤炭、勞動等,但這些只是“私人成本”；在生產(chǎn)過程中排放的污水、廢氣、廢渣,則是社會付出的代價。如果僅計算私人成本,生產(chǎn)鋼鐵也許是合算的，但如果從社會的角度看，可能就不合算了。于是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出要通過征稅解決這個問題,即政府出面干預(yù)，賦稅使得成本高了,生產(chǎn)量自然會小些。但是，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定稅率和有效地征稅，也要花費(fèi)許多成本。于是，科斯提出：政府只要明確產(chǎn)權(quán)就可以了。如果把產(chǎn)權(quán)“判給"河邊居民,鋼鐵廠不給居民們賠償費(fèi)就別想在此設(shè)廠開工；若付出了賠償費(fèi)，成本高了,產(chǎn)量就會減少。如果把產(chǎn)權(quán)界定到鋼鐵廠，如果居民認(rèn)為付給鋼鐵廠一些“贖金"可以使其減少污染，由此換來健康上的好處大于那些贖金的價值,他們就會用“收買”的辦法“利誘”廠方減少生產(chǎn)從而減少污染.當(dāng)廠家多生產(chǎn)鋼鐵的贏利與少生產(chǎn)鋼鐵但接受“贖買”的收益相等時,它就會減少生產(chǎn)。從理論上說，無論是廠方賠償，還是居民贖買，最后達(dá)成交易時的鋼產(chǎn)量和污染排放量會是相同的。但是,產(chǎn)權(quán)歸屬不同,在收入分配上當(dāng)然是不同的：誰得到了產(chǎn)權(quán)，誰可以從中獲益,而另一方則必須支付費(fèi)用來“收買”對方?？傊?，無論財富分配如何不同，公平與否,只要劃分得清楚，資源的利用和配置是相同的-—都會生產(chǎn)那么多鋼鐵、排放那么多污染，而用不著政府從中“插一杠子”。那么政府做什么呢？明確產(chǎn)權(quán)，并且有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)?？扑苟ɡ肀砻?市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權(quán)。只要有了產(chǎn)權(quán),人們自然會“議出"合理的價格來。但是，明確產(chǎn)權(quán)只是通過市場交易實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個必要條件,卻不是充分條件。另一個必要條件就是“不存在交易成本”。交易成本，簡單地說是為達(dá)成一項交易、做成一筆買賣所要付出的時間、精力和產(chǎn)品之外的金錢，如市場調(diào)查、情報搜集、質(zhì)量檢驗、條件談判、討價還價、起草合同、聘請律師、請客吃飯，直到最后執(zhí)行合同、完成一筆交易，都是費(fèi)時費(fèi)力的。就河水污染這個問題而論，居民有權(quán)索償,但可能會漫天要價，把污染造成的“腸炎”說成“胃癌”;在鋼鐵廠有權(quán)索要“贖買金"的情況下，它可能把減少生產(chǎn)的損失一元說成十元.無論哪種情況,對方都要調(diào)查研究一番。如果只是一家工廠和一戶居民，事情還好辦。當(dāng)事人的數(shù)目一大，麻煩就更多，因為有了“合理分擔(dān)"的問題。如果是多個廠家，誰排了污水、排了多少，他們?nèi)绾畏謹(jǐn)傎r償金或如何分享“贖買金”就要先扯皮一番;如果是多戶居民，誰受害重誰受害輕，怎么分擔(dān)費(fèi)用或分享賠償，也可打得不可開交。正是這些交易成本,可能使得前面所說的那種由私人交易達(dá)到的資源配置無法實現(xiàn)——或是大家一看有這么多麻煩，望而卻步.所以說,科斯定理的“逆反”形式是：如果存在交易成本，即使產(chǎn)權(quán)明確,私人間的交易也不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置?？扑苟ɡ淼膬蓚€前提條件各有所指,但并不是完全獨(dú)立、沒有聯(lián)系.最根本的是明確產(chǎn)權(quán)對減少交易成本的決定性作用。產(chǎn)權(quán)不明確，后果就是扯皮永遠(yuǎn)扯不清楚，意味著交易成本無窮大，任何交易都做不成;而產(chǎn)權(quán)界定得清楚,即使存在交易成本，人們在一方面可以通過交易來解決各種問題,另一方面還可以有效地選擇最有利的交易方式，使交易成本最小化?？扑苟ɡ斫o我們以啟示，對我國國有企業(yè)改革、管理創(chuàng)新、解決外部效應(yīng)問題都十分有用：(一）指導(dǎo)國企改革的深層問題隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有企業(yè)改革歷經(jīng)坎坷:從放權(quán)讓利、"利改稅飛承包經(jīng)營責(zé)任制到１994年以來大多數(shù)國有企業(yè)實行公司化改制，國有企業(yè)改革的成績顯著。但最終離走出困難還有一定距離，特別是隨著改革的深入，一些改革中深層次的矛盾顯現(xiàn)出來。國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制仍不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順,權(quán)責(zé)不清，政企政資不分，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等等。這些問題都充分說明了擴(kuò)權(quán)讓利和政策調(diào)整的改革思路實際上無法從根本上消除由原有的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制所形成的深層次的弊端，它沒有真正涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革、企業(yè)制度創(chuàng)新、法人治理結(jié)構(gòu)建立、政府職能轉(zhuǎn)變及固有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益保障等問題。也就是說,以往的改革政策沒有給國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰界定，從而導(dǎo)致了全民資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)關(guān)系模糊、全民資產(chǎn)法人財產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、全民資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)關(guān)系模糊.由此而導(dǎo)致政府扮演資產(chǎn)所有者角色,不可避免地這種職能和行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相混淆；企業(yè)沒有法人產(chǎn)權(quán)，難以真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者;企業(yè)經(jīng)營管理活動受到行政命令干預(yù)。由此可見,國企改革關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)改革，通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰界定，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。(二)指導(dǎo)國企公司制改遠(yuǎn)與投資主體多元化建立現(xiàn)代企業(yè)的制度是由企及草始方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度很重要的一點就是建立公司制度,而公司制通常是應(yīng)該實行投資主體多元化的,這點也是在企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的前提。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)投資主體多元化是通過市場來完成的,必須在產(chǎn)權(quán)交易中實現(xiàn)。而我國傳統(tǒng)國企的產(chǎn)權(quán)安排使得國企沒有產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)力,產(chǎn)權(quán)交易難以在市場中發(fā)生，并且產(chǎn)權(quán)交易成本過高、政府干預(yù)、行政上拉郎配、產(chǎn)權(quán)制度政治性較強(qiáng)等等。這些都影響了在市場交易中擇優(yōu)挑選效率最高的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而在宏觀上社會資掠不能最優(yōu)配置，浪費(fèi)嚴(yán)重。在企業(yè)層面上,公司制改造困難重重,法人治理結(jié)構(gòu)步履維艱。為此，必須給國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)利和自由選擇合約的權(quán)力，使國企通過產(chǎn)權(quán)市場的交易活動，以低的交易費(fèi)用達(dá)到資源的合理利用.(三)指導(dǎo)解決外部效應(yīng)問題科斯定理最初就是在解決外部效應(yīng)問題的方案中提出的?？扑拐J(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對糾正外在性方案時都有缺陷.首先,政府稅收.這種方案要求稅收當(dāng)局必須明確知道該企業(yè)給社會或其他成員施加的外在性成本，這在有時是比較困難的。其次,企業(yè)合并。這種把兩個企業(yè)合并以把外部影響內(nèi)部化的方案只適應(yīng)于外部性影響面不大的情況,而對→些復(fù)雜的、面積大的外部性問題不適應(yīng)。基于這兩個方面的局限，以界定產(chǎn)權(quán)、用市場交易來解決外部性的方案被科斯提出了.科斯指出，只要產(chǎn)權(quán)界寇是明確的,并且交易費(fèi)用不太大，允許產(chǎn)權(quán)自由交易，則只要產(chǎn)權(quán)初始界寇,市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的。這在一定程度上給外部效應(yīng)提供了另一種解決方法,受到社會及經(jīng)濟(jì)界的觀注。國有企業(yè)的概念國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司。國有企業(yè)是在社會化大生產(chǎn)條件下，為彌補(bǔ)市場失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。它的內(nèi)涵是資產(chǎn)屬于全民所有,由政府占有終極所有權(quán)的企業(yè)。國有企業(yè)的本質(zhì)可以從下面幾點加以理解。國有企業(yè)同樣具備一般企業(yè)的本質(zhì)。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,國有企業(yè)同樣可以理解為一個技術(shù)系統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)；從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，它同樣可以理解為對市場的替代,通過它國家可以實現(xiàn)其利益的最大化,避免昂貴的市場交易費(fèi)用;從交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,國有企業(yè)同樣可以理解為“契約的組合體”.國有企業(yè)也具有現(xiàn)代公司的一般特征,即大生產(chǎn)方式、大規(guī)模產(chǎn)銷活動、具有現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)還具有一般現(xiàn)代公司所不具有的特有本質(zhì)。它的制度特性、目標(biāo)特性、管理特性都有別具一格之處，它的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成特性、目標(biāo)函數(shù)、體制與機(jī)制以及管理制度的安排都有其特殊性。國有企業(yè)的歷史發(fā)展無論是從理論上還是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會發(fā)揮不同的作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位也不盡相同。國有企業(yè)的普遍出現(xiàn)始于二次世界大戰(zhàn)后。隨著一般壟斷資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲覊艛噘Y本主義,資本主義國家開始對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面的干預(yù)和調(diào)節(jié)。同時,在新科技革命的浪潮推動下，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大,純粹靠自由競爭維系的市場經(jīng)濟(jì)造成了社會的不穩(wěn)定性。在這種情況下,資本主義國家開始承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。從1９45年開始，英國將一系列基礎(chǔ)工業(yè)和英格蘭銀行收歸國有，法國將能源部門、保險部門、金融部門和一些大公司改為國家接管。與次同時,日本政府設(shè)立的國有企業(yè)從戰(zhàn)爭結(jié)束的7個迅速增加到70年代中期的1１4個；美國政府也創(chuàng)辦了一些國有企業(yè).這些國有企業(yè)主要集中于能源部門、基礎(chǔ)設(shè)施部門、提供公共產(chǎn)品部門和科技開發(fā)部門。第二次世界大戰(zhàn)以后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟(jì),推動本國工業(yè)化,掀起了兩次國有化高潮。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動的高漲而出現(xiàn)的,主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè).這次國有化高潮實際上是民族解放運(yùn)動在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)７0年代,這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源主權(quán)的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源主權(quán)的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有,并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于維護(hù)國家主權(quán)、爭取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，奠定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整市場機(jī)制的缺陷、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等方面的國民經(jīng)濟(jì)體系,帶動其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，推動發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步,都起了巨大的作用。同時,國有經(jīng)濟(jì)在實踐中也逐漸暴露出高度壟斷,產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，管理混亂等多種弊端。２0世紀(jì)70年代中期以來,許多發(fā)展中國家針對本國具體情況,采用各種各樣的措施，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和改造,取得了很大的成效.國有企業(yè)的分類特殊法人企業(yè)由政府全額出資并明確其法人地位,由國家通過專門的法規(guī)和政策來規(guī)范，不受公司法規(guī)范。這類國有企業(yè)被賦予強(qiáng)制性社會公共目標(biāo),沒有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。像國防設(shè)施、城市公交、城市綠化、水利等，應(yīng)該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財政給予補(bǔ)貼才能維持其正常運(yùn)行。國有獨(dú)資公司由政府全額出資，受公司法規(guī)范。這類企業(yè)以社會公共目標(biāo)為主,經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居次。這類企業(yè)主要是典型的自然壟斷企業(yè)和資源類企業(yè)，如鐵路、自來水、天然氣、電力、機(jī)場等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)該按邊際成本或平均成本定價，以此來實現(xiàn)社會福利的最大化，而不是謀求從消費(fèi)者那里攫取更多的剩余。國有控股公司由政府出資控股,受公司法規(guī)范。這類企業(yè)兼具社會公共目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)支撐社會公共目標(biāo)。這類企業(yè)主要是準(zhǔn)自然壟斷企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如電子、汽車、醫(yī)藥、機(jī)場等。需要注意的是,這類企業(yè)不直接提供公共服務(wù),而是通過向國家財政上交股息和紅利,間接提供公共服務(wù)。如果由于特殊環(huán)境，這類企業(yè)不得不履行一些公共職能,則由此造成的損失,由國家財政給予補(bǔ)償。不過，在補(bǔ)償以后,股息和紅利不能免除。當(dāng)然,通過約定和核算,二者可以相抵。國有參股公司嚴(yán)格來說應(yīng)該稱之為“國家參股公司”或“政府參股公司"，不是國有企業(yè)，政府只是普通參股者，受到公司法規(guī)范。這類企業(yè)與一般競爭性企業(yè)無疑，沒有強(qiáng)制性社會公共目標(biāo),經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居主導(dǎo)。如果它們也提供公共服務(wù),那是它們自覺履行社會責(zé)任的行為，應(yīng)該予以鼓勵和支持.對于這類企業(yè)，政府參股只是為了壯大國有經(jīng)濟(jì)的實力,除此之外,政府對這類企業(yè)沒有任何其他附加的義務(wù).為了保證各類國有企業(yè)盡最大可能發(fā)揮各自的作用,應(yīng)該完善兩種作用的評價指標(biāo)體系，并賦予不同權(quán)重。公共作用采用公共績效指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)作用采用財務(wù)績效,同時輔之于其他績效指標(biāo)。公共績效的核心指標(biāo)是社會貢獻(xiàn)率，財務(wù)績效的核心指標(biāo)是國有資產(chǎn)增值率，其他績效指標(biāo)主要包括客戶滿意度、企業(yè)運(yùn)營效率、企業(yè)創(chuàng)新能力等。國有企業(yè)的特性在市場經(jīng)濟(jì)中，與非國有企業(yè)相比,國有企業(yè)具有兩重性:一般性和特殊性.國有企業(yè)的一般性主要表現(xiàn)為它的營利性；其特殊性則源于一定的社會經(jīng)濟(jì)制度賦予它的社會性。國有企業(yè)的兩重性決定了它必須具有雙重的功能：營利功能和社會功能.1、營利功能國有企業(yè)具有營利性和營利功能,這首先源于企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)人的自然本能。在市場經(jīng)濟(jì)中，作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè),以追求最大利潤為目標(biāo)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動,實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)人的自然本能,可以說是天經(jīng)地義的。企業(yè)若失去了這種本能,市場經(jīng)濟(jì)也就失去了存在的基礎(chǔ)。其次，國有企業(yè)的營利性和營利功能還決定于企業(yè)的性質(zhì)。因為企業(yè)是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種成本較低的生產(chǎn)組織形式.國有企業(yè)雖然不一定以追求最大利潤為目標(biāo)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，但也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)成本最小化.否則，如果建立國有企業(yè)僅僅是為了實現(xiàn)其社會功能,而不必營利，那就不一定必須采取企業(yè)這種組織形式。建立公益事業(yè)單位和一些特殊的非營利機(jī)構(gòu)同樣可以滿足這種需要。因此，同其他非國有的一般企業(yè)一樣，作為市場競爭主體，國有企業(yè)也要通過自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向市場提供產(chǎn)品和服務(wù),并努力實現(xiàn)利潤最大化或?qū)崿F(xiàn)成本最小化,從這個意義上說，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一般的營利功能。但是，國有企業(yè)必須具有特殊的社會性質(zhì)和社會功能,從根本上說,這是源于市場經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的需要。首先,在經(jīng)濟(jì)生活中，哪怕是在市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家中，壟斷、外部性、公共物品以及市場信息不充分等因素都是一種客觀存在，這些因素的存在必然會導(dǎo)致市場失靈，市場主體的活動水平與社會所需要的最優(yōu)水平就會出現(xiàn)不一致，從而使資源不能得到最優(yōu)配置,在此情況下,市場經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)——帕累托最優(yōu)狀態(tài)也就不可能實現(xiàn)。其次，市場經(jīng)濟(jì)自身存在的功能缺陷還會造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有可能出現(xiàn)大起大落的強(qiáng)周期波動現(xiàn)象，導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)或通貨膨脹，同時還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和總量失衡。市場失靈和市場功能缺陷的存在表明，單純依靠市場機(jī)制的作用是無法使市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的.為克服市場失靈和彌合市場功能缺陷,客觀上需要政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。一般來說，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式有兩種:一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行干預(yù)，二是組建國有企業(yè)。其中，由政府投資組建國有企業(yè)是一種重要的選擇，這種選擇在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域和許多場合都是不可替代的。在此情況下，由政府擁有或?qū)嶋H控制的國有企業(yè)，除具有一般的營利功能外，也就自然而然地具有了非營利的社會功能。如果國有企業(yè)喪失了這種功能,僅僅依靠政府實行財政政策和貨幣政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是難以克服市場失靈和彌合市場功能缺陷的。這是一切市場經(jīng)濟(jì)國家都普遍存在國有企業(yè)的重要原因.國有企業(yè)特殊的社會性質(zhì)決定了它應(yīng)當(dāng)具有特殊的社會功能,這種特殊的社會功能在不同的國家或地區(qū)，以及在同一國家或地區(qū)的不同歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)具有不同的規(guī)定性。2、社會功能就我國現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)的社會功能應(yīng)主要表現(xiàn)在如下幾個方面:（1）服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置；(2)進(jìn)行戰(zhàn)略開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)；(3)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理布局；（４)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈及其他重要領(lǐng)域，保障國家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事安全;(5)實現(xiàn)政府的其他重要政策目標(biāo)。國有企業(yè)的上述社會功能，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中是不可缺少的,也是無法替代的。正確發(fā)揮國有企業(yè)的這一重要功能，對于國有企業(yè)自身的發(fā)展，保障正常經(jīng)濟(jì)秩序,改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，維護(hù)國家利益和社會穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。也正是從這個意義上說,那種主張剝離國有企業(yè)的社會功能,把國有企業(yè)完全等同于以追求最大利潤為惟一目標(biāo)的一般企業(yè)的觀點，顯然是不可取的.國有企業(yè)的重要性在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化,擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀(jì)過去了,隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立,國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下,如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置,將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。首先,大型國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。雖然通過“抓大放小”，一部分國有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。但是，進(jìn)入2000年,我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9萬億元人民幣，構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。其次，大型國有企業(yè)是抗衡跨國公司的主力軍.中國加入ＷTＯ以后,國際知名的大型跨國公司大舉進(jìn)攻中國市場,各種洋貨猛烈沖擊國貨。盡管民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距,尚不能與跨國公司抗衡,而只有大型國有企業(yè)才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進(jìn)口產(chǎn)品最多的市場，但是19９6年四川長虹等大型彩電公司在價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國名牌展開市場爭奪戰(zhàn),一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導(dǎo)的格局,以致長虹的“紅太陽一族"大屏幕彩電在國內(nèi)市場占有率達(dá)三分之一。再次,大型國有企業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐.在石油、化工、機(jī)械、電子、冶金、有色和建材等重要產(chǎn)業(yè)中,我國七大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的６6％;嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團(tuán)占全國總產(chǎn)量的一半;上海、東方、哈爾濱三大發(fā)電設(shè)備集團(tuán),提供國內(nèi)電站設(shè)備的70%。最后,大型國有企業(yè)仍是出口創(chuàng)匯的主要力量。1９9７年，國有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過了外商投資企業(yè),居于領(lǐng)先地位。其中，大多數(shù)大型國有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開發(fā)，有的達(dá)到2％，技術(shù)進(jìn)步處于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。近幾年,國有中型企業(yè)和小型企業(yè)總體處于虧損狀態(tài)，只有大型企業(yè)盈利，充分顯示國有大型企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱作用。當(dāng)然,我國大型國有企業(yè)與國外大企業(yè)相比,有著不小的差距.一是大型企業(yè)數(shù)量少；二是企業(yè)平均規(guī)模小;三是生產(chǎn)集中度低;四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少；五是大中小企業(yè)沒有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來說，我國500家最大工業(yè)企業(yè)年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。國有企業(yè)的定位我國的國有企業(yè)主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計劃式管理之下,它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠"或者說是“生產(chǎn)車間”.1980年以后,隨著“包"字(承包制，作者注）進(jìn)城，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國有企業(yè)的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著19９4年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊,也對國有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流,減員增效"、“社會保障制度的建立”和國有企業(yè)重組與上市三個方面?！跋聧彿至?，減員增效"主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會負(fù)擔(dān)中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動力流動問題；國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為了解決國有企業(yè)的資金短缺問題?？陀^地講，以上幾個方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認(rèn)的是,國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變,國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財政支出的“黑洞”,是財政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場不能承受之重――國有企業(yè)大量上市融資,所融資金有相當(dāng)一部分或為母公司占用,或沉淀在企業(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報率也是相當(dāng)?shù)拖碌?。統(tǒng)計顯示,(2003年第三季度季報)滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0。159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為６．18％;深市５07家上市公司加權(quán)平均每股收益為０．１52元,加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.8５％；以2003年10月2８日收市時12５4只Ａ股加權(quán)平均股價為６.98元計算,投資者的毛收益率小于2。25％，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對國有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過了1０0億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金,不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為“海綿工廠"。作為“國家工廠”，它是與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種特定歷史時期的國有企業(yè)定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的一種國有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當(dāng)時歷史條件的需要,因而對當(dāng)時的財政、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而言,“海綿工廠”顯然是不合時宜的――一方面,市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。在一般性競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府投資應(yīng)該逐步退出，國有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應(yīng)該再追加投資（不管這些資金是來源于財政投資還是證券融資)；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)投資,擴(kuò)大國有企業(yè)的規(guī)模;另一方面,證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場,“用手投票”機(jī)制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營決策與經(jīng)營管理，從而推動企業(yè)提高經(jīng)營效率，“用腳投票”機(jī)制使得經(jīng)營不力的企業(yè)及其經(jīng)營者難逃被市場淘汰的命運(yùn)，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源配置的效率達(dá)到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業(yè)所有者的政府對市場的行政干預(yù),往往會降低市場自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能(至少目前是)，而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以,就目前而言,一是要解決國有企業(yè)的進(jìn)與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。在國有企業(yè)進(jìn)退問題上，“進(jìn)”是重點，“退”是難點.對于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的再造,從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制.具體來說,在投資方向上,政府應(yīng)該繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國在這些領(lǐng)域存在的嚴(yán)重的投資不足的問題。首先是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出,政府在這類項目投資的過程中,過于強(qiáng)調(diào)其政治要求和利潤要求,而較少真正從財政角度考慮.以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質(zhì)功能并無多大改進(jìn)。另外，在修路架橋的過程中,過份依賴社會資金的投入,導(dǎo)致路橋收費(fèi)的居高不下,無形之中增加了區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了城市居民的負(fù)擔(dān).因此,政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運(yùn)用“成本效益分析法”、預(yù)先優(yōu)選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率;另一方面要加大財政投資的力度,減少對民間投資的依賴性,從而淡化項目經(jīng)營的利潤追求，切實增進(jìn)公共服務(wù)水平,提升居民的福利。其次，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,雖然政府對環(huán)境保護(hù)問題的重視程度日漸提高，但由于對環(huán)境保護(hù)問題的緊迫性認(rèn)識不足，財政方面的投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展.因此,政府可以在逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，在吸引民間資本追加投資的同時,加強(qiáng)政府對環(huán)保企業(yè)的直接投入。對于需要退出的國有企業(yè)，需針對不同情況進(jìn)行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應(yīng)該堅決予以破產(chǎn)；對于經(jīng)營不善,但虧損不嚴(yán)重的企業(yè),可以先進(jìn)行重組,同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進(jìn)行兼并、收購;對于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè),可以借鑒MＢO等模式進(jìn)行市場化改造,實現(xiàn)“國退民進(jìn)”。綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,適應(yīng)公共財政體制建立和發(fā)展的要求,國有企業(yè)應(yīng)該定位在:作為政府彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，以社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo),在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。我國國有企業(yè)改革的建議（一）國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系從以上分析可知,當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后、政企不分、政資不分，這些問題困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)體制下，國有資產(chǎn)所有權(quán)管理多元化,政府各部門都可以以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督約束，尤其是那些直接歸各級政府管理的大集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)具體由何部門進(jìn)行監(jiān)督,結(jié)果是任何部門都可以管企業(yè),但誰都管不了，誰都不負(fù)責(zé)任。政府對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚，容易出大問題，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉甚至破產(chǎn)。國有企業(yè)如何進(jìn)行改革,這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。目前,對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架，理論界與學(xué)術(shù)界在認(rèn)識上是統(tǒng)一的。近年來，各地在實施方面進(jìn)行了大量探索，目前全國已有上海、河北等11個省市先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體制基本上是按照三個層次的框架建立的，其大致情況是：在省、自治區(qū)、直轄市政府一級成立國有資產(chǎn)管理委員會會簡稱國資委）委在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司,下層由企業(yè)組成。這三個層次，在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能將政府各部門的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強(qiáng)了對資產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運(yùn)營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負(fù)責(zé)，投資主體對出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)督職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨(dú)資企業(yè)，國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán)，具有企業(yè)法人資格，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值、增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，初步實現(xiàn)了政企分開。實踐證明，這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分、政資不分、多頭管理的局面是可行的，也是成功的。（二）根據(jù)情況選擇“三層次”或“兩層次"模式目前，各方普遍認(rèn)為國有資產(chǎn)管理體系應(yīng)建立國有產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)一控股公司～一般國有企業(yè)三層次模式，以解決國有企業(yè)過多、管理幅度過大的問題。(1）“三層次”和“兩層次”并存，一些大型國有企業(yè)可以由“統(tǒng)一權(quán)責(zé)"的所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)進(jìn)行所有權(quán)管理;（2）明確政資分開、國有資本追求單一的資本回報目標(biāo)或財務(wù)目標(biāo)是“三層次"是否有效的關(guān)鍵;(３)在“三層次”模式中，第二層次的公司,即中間層公司，其功能定位是否恰當(dāng)及其運(yùn)營狀況的好壞，是決定三層次模式功效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；（４）對只宜作為股權(quán)資產(chǎn)管理公司運(yùn)作的公司,可考慮用特殊規(guī)范界定其與子公司的關(guān)系;(5）根據(jù)中間層公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)責(zé)任確定考核指標(biāo)，財務(wù)考核招標(biāo)不宜過多;(６)結(jié)合社會保障體系完善為行政改革的過程，將中間層公司承擔(dān)的“社會責(zé)任”、“政府責(zé)任”分離出去。（三)建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)改革的方向是轉(zhuǎn)制公司，并建立合理的公司治理結(jié)構(gòu).這項工作已有明顯進(jìn)展,但仍然有一些重大問題沒有解決。如國有大公司是否要建立董事、董事會承擔(dān)戰(zhàn)略監(jiān)控責(zé)任體制以及公司監(jiān)控體系和經(jīng)營者激勵約束機(jī)制等問題。1．大型國有公司有必要設(shè)立董事會,承擔(dān)國家所有者的委托責(zé)任。(1）國外大公司，包括國有或地方公有企業(yè)都沒有董事會或功能類似的結(jié)構(gòu).大公司甚至獨(dú)資公司及國有獨(dú)資公司都需要設(shè)立董事會，其主要原因是大公司一般都“兩權(quán)分離",股東或出資者不可能也不宜直接承擔(dān)公司經(jīng)營決策監(jiān)控責(zé)任,只能委托董事監(jiān)控公司進(jìn)行管理和運(yùn)行.(２)大型國有獨(dú)資公司也有必要設(shè)立董事會。目前部分國家直屬大型國有獨(dú)資公司，實行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制及國家直接任命經(jīng)營班子的體制.(3)設(shè)計合理的董事結(jié)構(gòu)，國有控股公司和國有獨(dú)資公司的董事中要有一定比例的外部獨(dú)立董事，董事要有任期。(４)不同類型的董事會結(jié)構(gòu)可有所不同，相應(yīng)的董事乃至監(jiān)事的責(zé)任也可有所不同。２．建立有效的公司監(jiān)控體系和經(jīng)營者激勵約束機(jī)制.（1）建立內(nèi)外結(jié)合的公司監(jiān)控體系。大型國有公司的監(jiān)控體系應(yīng)是職責(zé)明確、內(nèi)外結(jié)合、覆蓋各個方面的。（２）對不同的公司治理監(jiān)控及考核的內(nèi)容有所不同。(3）建立有效的經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。公司治理的兩個關(guān)鍵性安排：一是公司控制權(quán)的安排；二是激勵制度的設(shè)計。在中國有必要建立包括股權(quán)激勵方式在內(nèi)的薪酬組合制度。由此可見，無論是從國有企業(yè)的產(chǎn)生過程來看，還是從國有企業(yè)所起的作用與所作的貢獻(xiàn)來看,不管人們愿意還是不愿意,國有企業(yè)都有其存在和發(fā)展的理由.國內(nèi)外的實踐表明，國有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性,妨礙了其經(jīng)營效率的提高.但是,決定一個企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導(dǎo)致破產(chǎn)的事例屢見不鮮；而國有企業(yè)由于制度合理,管理科學(xué),從而成為經(jīng)營典范的也并非一家。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經(jīng)營，有些部門改為私營只會降低效率.例如，臺灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來辦鋼鐵廠,但沒有人愿意辦或有能力辦。后來，不得不由政府來辦,建立了臺灣人至今還引以為驕傲的“中國鋼鐵公司”。因此,在整頓和改造國有經(jīng)濟(jì)成分時，出路不只是私有化,更重要的是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,改革治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。什么是現(xiàn)代企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形成,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度,其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。產(chǎn)權(quán)與企業(yè)制度企業(yè)是在一定的財產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的,企業(yè)的行為傾向與企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之間有著某種對應(yīng)關(guān)系，企業(yè)在市場上所進(jìn)行的物品或服務(wù)的交換實質(zhì)上也是產(chǎn)權(quán)的交易。因此了解企業(yè)制度,必須從產(chǎn)權(quán)這一概念入手。１、產(chǎn)權(quán)所謂產(chǎn)權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)利的簡稱,指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利.產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵包含了所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等,是涵蓋一組權(quán)利的整體，從這個意義上講,產(chǎn)權(quán)的總和相當(dāng)于所有權(quán)的概念。但是,產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)并不是對等的關(guān)系。在所有權(quán)的內(nèi)在權(quán)能發(fā)生分離的情況下，所有權(quán)就只是產(chǎn)權(quán)的一種而不是唯一的表現(xiàn)形式，產(chǎn)權(quán)代表著與產(chǎn)權(quán)客體處置有關(guān)的一組財產(chǎn)權(quán)利。在這組財產(chǎn)權(quán)利中，所有權(quán)處于核心地位，其他一切財產(chǎn)權(quán)利都是從所有權(quán)中派生出來的。2、產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能(１）保障產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)具有排他性，產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益受法律的保護(hù),他人不得侵犯。產(chǎn)權(quán)的這種功能是維護(hù)社會的所有制與生產(chǎn)關(guān)系，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要法權(quán)支柱和基礎(chǔ)。(2）有利于資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)具有可讓渡性和可分性。任何一項交易活動實質(zhì)上就是不同產(chǎn)權(quán)之間的交易，明確界定的產(chǎn)權(quán)可以提供一種對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范或約束。（3)為規(guī)范市場交易行為提供制度基礎(chǔ).產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則或行為規(guī)范，它規(guī)定了財產(chǎn)的存在及其使用過程中不同權(quán)利主體的行為權(quán)利界限和約束關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜化和明晰化乃是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征,也是其順利運(yùn)行的法權(quán)基礎(chǔ).(４）有助于解決外部性問題。外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間一方對另一方或其他諸方利益造成的損失或提供的便利不能用價格來準(zhǔn)確衡量，也難以通過市場價格進(jìn)行補(bǔ)償或支付。對一些外部性問題，通過明晰產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，當(dāng)事人有可能找到各自利益損失最小化的合約安排.3、企業(yè)制度企業(yè)制度是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度的總和。企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的，三者分別構(gòu)成企業(yè)制度的不同層次。企業(yè)制度是一個動態(tài)的范疇,它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新和演進(jìn)的.從企業(yè)發(fā)展的歷史來看,具有代表性的企業(yè)制度有以下三種：(1）業(yè)主制。這一企業(yè)制度的物質(zhì)載體是小規(guī)模的企業(yè)組織,即通常所說的獨(dú)資企業(yè).在業(yè)主制企業(yè)中,出資人既是財產(chǎn)的唯一所有者，又是經(jīng)營者.企業(yè)主可以按照自己的意志經(jīng)營，并獨(dú)自獲得全部經(jīng)營收益。這種企業(yè)形式一般規(guī)模小,經(jīng)營靈活。正是這些優(yōu)點，使得業(yè)主制這一古老的企業(yè)制度一直延續(xù)至今。但業(yè)主制也有其缺陷，如資本來源有限,企業(yè)發(fā)展受限制；企業(yè)主要對企業(yè)的全部債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，經(jīng)營風(fēng)險大;企業(yè)的存在與解散完全取決于企業(yè)主，企業(yè)存續(xù)期限短等。因此業(yè)主制難以適應(yīng)社會化商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的要求。（2）合伙制。這是一種由兩個或兩個以上的人共同投資，并分享剩余、共同監(jiān)督和管理的企業(yè)制度。合伙企業(yè)的資本由合伙人共同籌集,擴(kuò)大了資金來源;合伙人共同對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，可以分散投資風(fēng)險;合伙人共同管理企業(yè)，有助于提高決策能力.但是合伙人在經(jīng)營決策上也容易產(chǎn)生意見分歧，合伙人之間可能出現(xiàn)偷懶的道德風(fēng)險.所以合伙制企業(yè)一般都局限于較小的合伙范圍,以小規(guī)模企業(yè)居多.(3)公司制。現(xiàn)代公司制企業(yè)的主要形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司制的特點是公司的資本來源廣泛，使大規(guī)模生產(chǎn)成為可能;出資人對公司只負(fù)有限責(zé)任，投資風(fēng)險相對降低；公司擁有獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán),保證了企業(yè)決策的獨(dú)立性、連續(xù)性和完整性；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ).我國現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征從企業(yè)制度演變的過程看，現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一種企業(yè)制度,也是具有中國特色的一種企業(yè)制度.十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)"十六個字。１９９９年9月黨的十五屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并重申了對現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征“十六字”的總體要求.1、產(chǎn)權(quán)清晰所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”，主要有兩層含義:（1）有具體的部門和機(jī)構(gòu)代表國家對某些國有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。（２）國有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說的“摸清家底"。首先要搞清實物形態(tài)國有資產(chǎn)的邊界，如機(jī)器設(shè)備、廠房等；其次要搞清國有資產(chǎn)的價值和權(quán)利邊界,包括實物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的價值量,國有資產(chǎn)的權(quán)利形態(tài)(股權(quán)或債權(quán),占有、使用、處置和收益權(quán)的分布等），總資產(chǎn)減去債務(wù)后凈資產(chǎn)數(shù)量等。2、權(quán)責(zé)明確“權(quán)責(zé)明確”是指合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)利和責(zé)任.所有者、經(jīng)營者、勞動者在企業(yè)中的地位和作用是不同的,因此他們的權(quán)利和責(zé)任也是不同的。權(quán)利。所有者按其出資額，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,企業(yè)破產(chǎn)時則對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任。企業(yè)在其存續(xù)期間，對由各個投資者投資形成的企業(yè)法人財產(chǎn)擁有占有、使用、處置和收益的權(quán)利，并以企業(yè)全部法人財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任.經(jīng)營者受所有者的委托在一定時期和范圍內(nèi)擁有經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)及其他生產(chǎn)要素并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。勞動者按照與企業(yè)的合約擁有就業(yè)和獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。責(zé)任。與上述權(quán)利相對應(yīng)的是責(zé)任.嚴(yán)格意義上說,責(zé)任也包含了通常所說的承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容。要做到“權(quán)責(zé)明確",除了明確界定所有者、經(jīng)營者、勞動者及其他企業(yè)利益相關(guān)者各自的權(quán)利和責(zé)任外,還必須使權(quán)利和責(zé)任相對應(yīng)或相平衡。此外,在所有者、經(jīng)營者、勞動者及其他利益相關(guān)者之間，應(yīng)當(dāng)建立起相互依賴又相互制衡的機(jī)制，這是因為他們之間是不同的利益主體，既有共同利益的一面，也有不同乃至沖突的一面.相互制衡就要求明確彼此的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要求相互監(jiān)督。3、政企分開“政企分開”的基本含義是政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開。（１）政企分開要求政府將原來與政府職能合一的企業(yè)經(jīng)營職能分開后還給企業(yè),改革以來進(jìn)行的“放權(quán)讓利”、“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)"等就是為了解決這個問題.(2）政企分開還要求企業(yè)將原來承擔(dān)的社會職能分離后交還給政府和社會，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等。應(yīng)注意的是,政府作為國有資本所有者對其擁有股份的企業(yè)行使所有者職能是理所當(dāng)然的，不能因為強(qiáng)調(diào)“政企分開”而改變這一點。當(dāng)然，問題的關(guān)鍵還在于政府如何才能正確地行使而不是濫用其擁有的所有權(quán)。4、管理科學(xué)“管理科學(xué)”是一個含義寬泛的概念。從較寬的意義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義;從較窄的意義上說,“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個方面,如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵、約束機(jī)制.要使“管理科學(xué)”,當(dāng)然要學(xué)習(xí)、創(chuàng)造，引入先進(jìn)的管理方式，包括國際上先進(jìn)的管理方式.對于管理是否科學(xué),雖然可以從企業(yè)所采取的具體管理方式的“先進(jìn)性”上來判斷，但最終還要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上,即管理成本和管理收益的比較上做出評判.現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容根據(jù)以上分析，在較為具體的層面,現(xiàn)代企業(yè)制度大體可包括以下內(nèi)容：1、企業(yè)資產(chǎn)具有明確的實物邊界和價值邊界,具有確定的政府機(jī)構(gòu)代表國家行使所有者職能，切實承擔(dān)起相應(yīng)的出資者責(zé)任。2、企業(yè)通常實行公司制度，即有限責(zé)任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》的要求,形成由股東代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu),并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。３、企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職能，有明確的盈利目標(biāo)，各級管理人員和一般職工按經(jīng)營業(yè)績和勞動貢獻(xiàn)獲取收益,住房分配、養(yǎng)老、醫(yī)療及其他福利事業(yè)由市場、社會或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。４、企業(yè)具有合理的組織結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)、供銷、財務(wù)、研究開發(fā)、質(zhì)量控制、勞動人事等方面形成了行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度和機(jī)制。５、企業(yè)有著剛性的預(yù)算約束和合理的財務(wù)結(jié)構(gòu)，可以通過收購、兼并、聯(lián)合等方式謀求企業(yè)的擴(kuò)展，經(jīng)營不善難以為繼時,可通過破產(chǎn)、被兼并等方式尋求資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素的再配置。現(xiàn)代企業(yè)制度與以往企業(yè)制度的區(qū)別現(xiàn)代企業(yè)制度與傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度不同，與改革以來形成的過渡性企業(yè)制度也不同。這種不同絕不是形式上的、次要方面的，而是實質(zhì)性的、主要方面的，表現(xiàn)在:1。通過建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國家依其出資額承擔(dān)有限責(zé)任,企業(yè)依法支配其法人財產(chǎn)，從而改變以往政企不分，政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)則全面依賴于政府的狀況;2。企業(yè)內(nèi)部建立起由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層構(gòu)成的相互依賴又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮監(jiān)督保證作用,從而改變以往企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上權(quán)利不明、責(zé)任不清、要么“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，缺少監(jiān)督制約，要么相互扯皮摩擦、內(nèi)耗過大的狀況；3.企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職責(zé),有明確的盈利目標(biāo),改變以往企業(yè)辦社會,職工全面依賴企業(yè)，企業(yè)對職工承擔(dān)無限責(zé)任的狀況；４.企業(yè)按照市場競爭的要求，形成適宜的企業(yè)組織形式和科學(xué)的內(nèi)部管理制度，從而改變以往作為政府行政體系附屬物，大而全,小而全,內(nèi)部管理落后的狀況；5．企業(yè)各種生產(chǎn)要素有足夠的開放性和流動性，與外部的資本市場、經(jīng)營者市場、勞動力市場及其他生產(chǎn)要素市場相配合，通過資產(chǎn)的收購、兼并、聯(lián)合、破產(chǎn),通過經(jīng)營者的選擇和再選擇,通過勞動者的合理流動,使企業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，競爭力得到有效提高,從而改變以往生產(chǎn)要素條塊分割、封閉呆滯,優(yōu)不勝、劣不汰，行政性重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的狀況。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑1、改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵.(1)理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理好國家所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)該是國家是國有企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，擁有對企業(yè)財產(chǎn)的最終支配權(quán)，但政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營或支配企業(yè)的法人財產(chǎn)。企業(yè)擁有獨(dú)立行使的法人財產(chǎn)權(quán)，并以其全部法人財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。（2）建立經(jīng)營者的所有權(quán)制約機(jī)制。兩權(quán)分離后,國有資產(chǎn)所有者的利益仍要在企業(yè)經(jīng)營者那里得到實現(xiàn)。為此必須建立一套能保證國有資產(chǎn)在真正具有經(jīng)營才能的人手上經(jīng)營、能明晰企業(yè)應(yīng)負(fù)的國有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任、能對經(jīng)營者“用腳投票"等所有權(quán)相制約的機(jī)制.（3）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的自負(fù)盈虧責(zé)任。目前國有企業(yè)的自負(fù)盈虧主要限于收人分配上，而在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上仍有許多虧損企業(yè)把債務(wù)包袱推給國家或者拖欠其他企業(yè)的債務(wù)，國家實際上為企業(yè)承擔(dān)著無限責(zé)任.產(chǎn)權(quán)制度改革是要在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上明確企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任和破產(chǎn)責(zé)任。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時,國家只以投入企業(yè)的資本額為限承擔(dān)有限責(zé)任。(4)在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善產(chǎn)權(quán)市場。國有企業(yè)進(jìn)人產(chǎn)權(quán)市場可以使一定量的國有資產(chǎn)吸收和組織更多的社會資本,放大國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)功能，提高其控制力、影響力和帶動力.同時又能使國有企業(yè)經(jīng)營受到更多國有產(chǎn)權(quán)的制約，以保證國有資產(chǎn)營運(yùn)效益的提高。此外,國有企業(yè)還可以通過產(chǎn)權(quán)市場實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和流動,推動國有資產(chǎn)存量流向經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，流向國民經(jīng)濟(jì)需要重點發(fā)展的部門，實現(xiàn)國有資產(chǎn)存量的優(yōu)化配置。2、改革企業(yè)組織制度（1)要改革政府管理職能和管理體制，真正做到政企分開。政府作為國有資產(chǎn)所有者，可以建立一套科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理制度，對國有資產(chǎn)實行國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督。政府作為社會管理者,可以依據(jù)法律制定各種必要的規(guī)章制度，培育和促進(jìn)市場體系的發(fā)展,形成比較完善的市場規(guī)則和社會秩序。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者可以合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),制定和運(yùn)用相應(yīng)的政策來引導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但政府不能再用行政管理的方法使國有企業(yè)運(yùn)行行政化，否則國有企業(yè)組織制度的改革將流于形式。(2）國有企業(yè)組織制度改革的重點是建立公司制企業(yè),為此，必須建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。即建立包括股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層在內(nèi)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好黨委會、職代會和工會與股東會、董事會、監(jiān)事會的關(guān)系；建立由國務(wù)院向大型國有企業(yè)派駐稽查特派員制度，地方政府向所屬大中型企業(yè)派財務(wù)總監(jiān)制度。再次,對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。即通過國有資產(chǎn)的流動和重組，改變國有資產(chǎn)過度分散的狀況，集中力量發(fā)展和加強(qiáng)國家重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)．?dāng)U大企業(yè)組織規(guī)模。3、加強(qiáng)和改善企業(yè)的經(jīng)營管理（1）要更新企業(yè)經(jīng)營管理上舊的思想觀念,確立以市場為中心和依托的現(xiàn)代化管理觀念。(2）要實現(xiàn)管理組織現(xiàn)代化建立市場適應(yīng)性能力強(qiáng)的組織命令系統(tǒng)，健全和完善各項規(guī)章制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象.(3）要建立高水平的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和高效率的決策機(jī)構(gòu),加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究制定和實施明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略并根據(jù)市場變化適時調(diào)整。（４）要廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)方法和手段，包括用于決策與預(yù)測的、用于生產(chǎn)組織和計劃的、用于技術(shù)和設(shè)計的現(xiàn)代管理方法，以及采取包括電子計算機(jī)在內(nèi)的各種先進(jìn)管理手段。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度除就企業(yè)制度本身這三方面進(jìn)行改革外，還需要其他方面的配套改革。包括轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，進(jìn)行金融、財政、稅收、投資、計劃等方面的改革為企業(yè)進(jìn)人市場自主經(jīng)營創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;大力培育市場體系、建立市場中介組織和加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章制度的建設(shè)，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造市場條件；加快社會保障制度改革和福利分配社會化、市場化步伐等。現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的保障企業(yè)失敗的原因是多種多樣的,而成功的原因則差不多。永煤集團(tuán)的成功，正是由于它做了一個優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)該做的事情。比如，進(jìn)行了比較規(guī)范的企業(yè)改制，在改制中引進(jìn)了多元投資者；較好地實施了以煤為主的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略；在技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)部管理上形成了自己的特色；等等.把這些因素歸結(jié)為一點就是,永煤集團(tuán)有一個好的帶頭人?？梢哉f，這是成功的國有企業(yè)帶有普遍性的特點：一個優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者決定了企業(yè)的成功.那么，一個企業(yè)怎樣才能永遠(yuǎn)保持成功呢？如果企業(yè)的競爭力僅僅維系在一個領(lǐng)導(dǎo)者身上，這種發(fā)展是難以持久的.一個優(yōu)秀企業(yè)要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，就要使企業(yè)管理者的崗位上永遠(yuǎn)屹立著優(yōu)秀的管理者，這就要靠制度。從企業(yè)來講，這個制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,它的核心是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，或者叫產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。解決了制度問題,創(chuàng)新精神、經(jīng)營管理變革等就會隨之而來;有了好的制度，企業(yè)管理者的崗位上就可以永遠(yuǎn)屹立著優(yōu)秀的管理者.要使企業(yè)真正建立起以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度,既需要改善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境,也需要改善企業(yè)外部環(huán)境。第一,應(yīng)在企業(yè)中形成一個合理的制度，營造一個使企業(yè)管理者能夠與時俱進(jìn)、因事而變的內(nèi)部環(huán)境。第二，應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造一個靠市場機(jī)制選擇管理者的外部環(huán)境什么是企業(yè)產(chǎn)權(quán)企業(yè)產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，反映投資主體對其財產(chǎn)權(quán)益、義務(wù)的法律形式.一般情況下,產(chǎn)權(quán)往往與經(jīng)營性資產(chǎn)相聯(lián)系,相對于投資主體