巷道支護(hù)支架產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見(jiàn)

巷道支護(hù)支架產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見(jiàn)

推動(dòng)綠色開(kāi)采，增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與清潔能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；推動(dòng)清潔利用，拓展煤炭消費(fèi)空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全過(guò)程，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評(píng)價(jià)工作力度，為資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和礦井接續(xù)提供基礎(chǔ)。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。為適應(yīng)煤礦智能化開(kāi)采和大型現(xiàn)代化煤礦安全生產(chǎn)需要，加大煤礦采區(qū)綜合地質(zhì)與精細(xì)化勘探力度，應(yīng)用三維地震、瞬變電磁、地質(zhì)雷達(dá)等先進(jìn)煤田地質(zhì)勘探技術(shù)，重點(diǎn)探明采區(qū)隱伏構(gòu)造、小斷層和主要含水構(gòu)造，為煤礦智能化開(kāi)采和安全生產(chǎn)提供保障。十三五期間，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)了煤炭市場(chǎng)由嚴(yán)重供大于求向供需基本平衡的轉(zhuǎn)變，全國(guó)煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能比重大幅提高，以煤礦智能化開(kāi)采技術(shù)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新能力大幅提升，行業(yè)效益回升，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。展望十四五，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，世界經(jīng)濟(jì)充滿了不確定性和不穩(wěn)定性，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，受中美摩擦升級(jí)、新冠肺炎疫情全球蔓延，以及我國(guó)碳減排約束強(qiáng)化等因素的影響，國(guó)際和經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。十四五時(shí)期也是貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵時(shí)期，新能源可再生能源快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭機(jī)械行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局國(guó)內(nèi)煤機(jī)行業(yè)規(guī)模小、布局散，有數(shù)量、無(wú)巨頭等現(xiàn)象比較突出，全國(guó)煤機(jī)行業(yè)有煤安證的企業(yè)5000多家，煤機(jī)企業(yè)眾多，平煤集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)、山能集團(tuán)等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)也都成立自己的煤機(jī)制造企業(yè)，加劇了國(guó)內(nèi)煤機(jī)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致很多中小煤機(jī)企業(yè)被洗牌出局，如雞西煤機(jī)、佳木斯煤機(jī)、無(wú)錫盛達(dá)被國(guó)外煤機(jī)企業(yè)收購(gòu)，平煤機(jī)、遼源煤機(jī)、四維機(jī)電陸續(xù)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家煤機(jī)制造企業(yè)正向跨國(guó)、大型和多元化發(fā)展，經(jīng)過(guò)不斷的兼并和收購(gòu)，國(guó)際上形成兩大占?jí)艛嗟匚坏拿簷C(jī)制造企業(yè):德國(guó)德伯特（DBT）和美國(guó)久益國(guó)際（JOY）。未來(lái)，隨著大型煤機(jī)裝備制造企業(yè)的整合發(fā)展，煤機(jī)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)加速洗牌后，產(chǎn)業(yè)集中度將大幅提升。能源是人類生存和文明發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，各行各業(yè)對(duì)于能源的需求越來(lái)越大。2014年-2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從643，563．10億元增長(zhǎng)至1，143，670．00億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為8．56%；同時(shí)我國(guó)能源消費(fèi)總量也不斷增加，從428，334．00萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至524，000．00萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為2．92%。雖然隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念的深化，能源消費(fèi)呈現(xiàn)去煤化的趨勢(shì)，然而我國(guó)尚處于能源消費(fèi)最旺盛階段，富煤、缺油、少氣的能源稟賦現(xiàn)狀決定了當(dāng)前煤炭在我國(guó)能源體系中的主體地位不會(huì)改變。2017年至2021年，全國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重由60．60%下降至56．00%，非化石能源消費(fèi)占比從2017年的13．60%提高至2021年的16．60%。由此可見(jiàn)，煤炭消費(fèi)依然是我國(guó)一次能源消費(fèi)的主體。我國(guó)煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)量情況近年來(lái)，受煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響，我國(guó)煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)量均出現(xiàn)了先降后升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年-2016年，我國(guó)原煤生產(chǎn)量從397，432萬(wàn)噸降至341，060萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)量從424，426萬(wàn)噸降至388，820萬(wàn)噸；2017年開(kāi)始，煤炭生產(chǎn)量及消費(fèi)量均明顯回暖，至2019年，我國(guó)原煤生產(chǎn)量回升至374，553萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)量回升至401，915萬(wàn)噸。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年和2021年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年和2021年全國(guó)原煤產(chǎn)量分別為39．0億噸和41．3億噸，煤炭消費(fèi)量同比分別增長(zhǎng)0．60%和4．60%。據(jù)此推算，2020年和2021年全國(guó)煤炭消費(fèi)量已分別達(dá)到40．4億噸和42．3億噸，仍保持著持續(xù)增長(zhǎng)。深化國(guó)際交流與合作統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去，深度參與一帶一路建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭跨國(guó)公司。建立國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)與機(jī)制，積極開(kāi)展煤炭加工制造等先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。支持企業(yè)開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)，多渠道開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口，提升我國(guó)煤炭工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)布局根據(jù)我國(guó)煤礦區(qū)開(kāi)發(fā)歷史、資源潛力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，結(jié)合14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)際，科學(xué)評(píng)價(jià)14個(gè)大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，提高保障能力。內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2．5億噸/年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障。河北、山東、河南、安徽及周邊省市是我國(guó)主要煤炭消費(fèi)區(qū)，煤炭需求主要依靠外部調(diào)入?；貎?nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0．6億噸/年、1．2億噸/年、1．2億噸/年、1．3億噸/年左右。晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障?？刂泼禾靠偖a(chǎn)能，建設(shè)一批大型智能化煤礦，提高基地長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)能力。山西、陜西、蒙西地區(qū)是我國(guó)主要煤炭生產(chǎn)地區(qū)，也是我國(guó)主要的煤炭調(diào)出地區(qū)，擔(dān)負(fù)著全國(guó)煤炭供應(yīng)保障的責(zé)任。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6億噸/年左右。新疆基地：科學(xué)規(guī)劃，把握節(jié)奏，梯級(jí)利用。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時(shí)序，就地轉(zhuǎn)化與外運(yùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭梯級(jí)開(kāi)發(fā)、梯級(jí)利用。十四五期間煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0．8億噸/年左右。煤炭工業(yè)取得的主要成績(jī)十三五期間，煤炭行業(yè)圍繞推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化市場(chǎng)化改革創(chuàng)新，取得重大進(jìn)展和一系列成果。一是煤炭開(kāi)發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步向資源稟賦好、開(kāi)采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，山西、陜西和內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重已經(jīng)超過(guò)70%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，主要耗煤行業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯，并逐步實(shí)現(xiàn)由中低端向中高端邁進(jìn)。全國(guó)煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)主體。三是煤炭科技創(chuàng)新能力和裝備水平顯著提高。煤炭清潔高效利用取得一系列新進(jìn)展，成果豐碩，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開(kāi)放型創(chuàng)新體系逐步形成。裝備制造水平位于國(guó)際前列，引領(lǐng)世界煤炭智能化開(kāi)采發(fā)展方向。四是煤炭市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭市場(chǎng)化體制機(jī)制不斷健全，交易市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)深化，價(jià)格指數(shù)體系不斷完善。煤炭中長(zhǎng)期合同制度和基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)的定價(jià)機(jī)制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了壓艙石的作用。五是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全行業(yè)牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面取得新進(jìn)展。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率都有不同程度的提高；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)持續(xù)增加。土地復(fù)墾率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，煤礦機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化水平大幅提升，安全投入長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。2019年全國(guó)煤礦平均百萬(wàn)噸死亡率為0．083，比2015年下降47．8%。促進(jìn)煤炭文化繁榮發(fā)展發(fā)揮煤炭企業(yè)文化建設(shè)的主體作用，推動(dòng)具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設(shè)，充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大煤炭文化社會(huì)影響力，創(chuàng)新發(fā)展文化載體，把煤炭文化融入煤炭生產(chǎn)和礦區(qū)生活之中。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，豐富煤炭文化內(nèi)涵，傳承煤礦工人特別能戰(zhàn)斗精神，樹(shù)立新時(shí)代煤礦工人甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的新形象，展示煤炭行業(yè)的集體精神價(jià)值，為煤炭工業(yè)深化改革、保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供精神力量。煤炭工業(yè)發(fā)展原則（一）優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合根據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)需求和煤炭資源賦存條件，對(duì)14個(gè)大型煤炭基地功能合理定位、科學(xué)規(guī)劃；推動(dòng)晉陜蒙建設(shè)大型智能化煤礦，增加優(yōu)質(zhì)煤炭外運(yùn)保障能力；改造提升一批資源條件相對(duì)較好的煤礦，提高服務(wù)年限；科學(xué)規(guī)劃新疆煤炭生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)煤炭梯級(jí)開(kāi)發(fā)梯級(jí)利用；推動(dòng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提高全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。（二）深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高發(fā)展質(zhì)量。（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)與老礦區(qū)轉(zhuǎn)型相結(jié)合以煤礦生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化、上下游協(xié)同大數(shù)據(jù)化為引領(lǐng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。（四）綠色開(kāi)發(fā)與清潔利用相結(jié)合推動(dòng)綠色開(kāi)采，增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與清潔能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；推動(dòng)清潔利用，拓展煤炭消費(fèi)空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全過(guò)程，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）立足國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作相結(jié)合統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，擴(kuò)大煤機(jī)裝備出口。重點(diǎn)加強(qiáng)一帶一路沿線國(guó)家合作，全方位推進(jìn)資源、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面國(guó)際合作。（六）以人為本與礦區(qū)文化相結(jié)合構(gòu)建行業(yè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，加強(qiáng)煤炭行業(yè)精神文明、物質(zhì)文化、安全文化和制度文化建設(shè)。建設(shè)煤礦公益性文化事業(yè)和各類煤炭文化工程，增強(qiáng)員工的歸屬感和企業(yè)自豪感；構(gòu)建以人為本的行為理念，形成獨(dú)具特色的煤礦安全文化。煤炭工業(yè)保障措施（一）做好規(guī)劃研究與實(shí)施管理煤炭企業(yè)要從企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家、區(qū)域、基地等相關(guān)規(guī)劃要求，開(kāi)展十四五規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，制定企業(yè)年度實(shí)施計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。（二）加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等作用，推進(jìn)煤炭行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信守合同等方面，建立信用記錄，定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。煤炭行業(yè)建立企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)列入失信黑名單的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（三）加強(qiáng)行業(yè)人力資源建設(shè)建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)煤炭行業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠大師三支隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大知識(shí)型+技能型人才隊(duì)伍建設(shè)力