防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急搶險(xiǎn)

防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急搶險(xiǎn)提綱一、浙江省歷年水旱災(zāi)害情況二、浙江省防汛防臺(tái)防旱應(yīng)急事件分級(jí)三、水旱災(zāi)害治理四、水利工程安全管理與水庫(kù)、水閘安全鑒定一、浙江省歷年水旱災(zāi)害情況（一）臺(tái)風(fēng)災(zāi)害（二）洪澇災(zāi)害情況（三）風(fēng)、雨、潮危害分析（四）旱災(zāi)情況（五）小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害情況（六）浙江省水旱災(zāi)害成因特點(diǎn)（七）水資源分布情況（八）氣候變化及其影響（九）災(zāi)害特點(diǎn)1、熱帶氣旋定義與等級(jí)劃分（一）臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

1989年以前，中央氣象局規(guī)定，凡近中心風(fēng)力大于或等于8級(jí)的熱帶氣旋，統(tǒng)稱為臺(tái)風(fēng)。1989年1月，國(guó)家氣象局修訂并啟用了熱帶氣旋等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將近中心最大風(fēng)力大于或等于12級(jí)（風(fēng)速≥32.7m/s）的熱帶氣旋稱為臺(tái)風(fēng)。

2006年6月新的《熱帶氣旋等級(jí)》（GB/T19201-2006）由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布。新標(biāo)準(zhǔn)將熱帶氣旋劃分為熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等6個(gè)等級(jí)（見下表）

熱帶氣旋等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表熱帶氣旋等級(jí)底層中心附近最大平均風(fēng)速(m/s)底層中心附近最大風(fēng)力（級(jí)）熱帶低壓（TD）10.8～17.16～7熱帶風(fēng)暴（TS）17.2～24.48～9強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（STS）24.5～32.610～11臺(tái)風(fēng)（TY）32.7～41.412～13強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（STY）41.5～50.914～15超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（SuperTY）≥51.016及以上2、我省臺(tái)風(fēng)災(zāi)害情況臺(tái)風(fēng)位置分布情況

臺(tái)風(fēng)登陸位置廈門以南廈門至甌江口甌江口至三門灣三門灣至杭州灣杭州灣以北近海北上合計(jì)個(gè)數(shù)(個(gè))43920103682比例(%)4.947.624.312.23.77.31001949～2007年登陸和嚴(yán)重影響浙江的82個(gè)臺(tái)風(fēng)位置分布

1949～2007年登陸我省的40個(gè)臺(tái)風(fēng)位置分布臺(tái)風(fēng)登陸位置蒼南至甌江口甌江口至三門灣三門灣至杭州灣合計(jì)個(gè)數(shù)(個(gè))10201040比例(%)255025100浙江省福建省上海市廣東省3、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害在年內(nèi)各月分布情況月份5678910合計(jì)個(gè)數(shù)(個(gè))22163524382比例(%)2.42.419.542.729.32.7100月份5678910合計(jì)個(gè)數(shù)(個(gè))10

11197240比例(%)2.5027.547.517.55.01001949～2007年登陸和嚴(yán)重影響浙江的82個(gè)臺(tái)風(fēng)年內(nèi)分布1949～2007年登陸我省的40個(gè)臺(tái)風(fēng)的年內(nèi)分布

年內(nèi)登陸和嚴(yán)重影響我省臺(tái)風(fēng)最多是5個(gè),分別是1990年、2000年、2005年；2004年是登陸我省臺(tái)風(fēng)最多年份，達(dá)3個(gè)。4、典型臺(tái)風(fēng)情況1949年～2007年登陸浙江的典型臺(tái)風(fēng)臺(tái)風(fēng)編號(hào)登陸時(shí)間登陸地點(diǎn)氣壓風(fēng)速最大次

雨量死亡人數(shù)受災(zāi)農(nóng)田（萬(wàn)畝）經(jīng)濟(jì)損失（億元）1956121956.8.1浙江象山923656884925541

1961261961.10.4浙江三門96050573377505

1979101979.8.24浙江舟山9672545750153

1988071988.8.7浙江象山9703527016238711.31994171994.8.21浙江瑞安960406201216565124.41997111997.8.18浙江溫嶺960406752361031197.7200414(云娜）2004.8.12浙江溫嶺95045916182588181.28200515（卡努）2005.9.11浙江路橋9455042124529155.00200614（桑美）2006.8.10浙江蒼南92068606193155127.37200716（羅莎）2007.10.7浙江蒼南97533544066389.1

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失最大的分別是“5612”號(hào)、“9417”號(hào)、“9711”號(hào)和200414(云娜)號(hào)，都發(fā)生在8月份。1、解放以來(lái)洪澇災(zāi)害概況（二）洪澇災(zāi)害情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1949年至2007的59年中，受災(zāi)農(nóng)田面積大于6.67萬(wàn)公頃（100萬(wàn)畝）的洪澇災(zāi)害全省共發(fā)生93次，平均每年1.6次，平均每次受災(zāi)農(nóng)田面積20余萬(wàn)公頃，倒塌民房3.4余萬(wàn)間，受災(zāi)人口428余萬(wàn)人，死亡約185人。洪澇災(zāi)害所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)高達(dá)2364億元，年平均40億元，占?xì)v年平均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的1.9%。

1949～2007年間洪澇災(zāi)害分類春澇梅雨洪水臺(tái)暴雨洪水秋澇其他合計(jì)發(fā)生次數(shù)231562293比例(%)2.233.360.22.22.2100%2、洪澇災(zāi)害主要分布

我省發(fā)生比較突出的梅雨洪水有：1954年、1955年、1984年、1991年、1996年、1997年和1999年等，主要集中在杭嘉湖地區(qū)及錢塘江流域，見下表:3、典型年份

1949年～2007年典型梅雨災(zāi)害年份發(fā)生區(qū)域平均降雨量（mm）頻率％水文特征值死亡人數(shù)受災(zāi)農(nóng)田(萬(wàn)公頃)經(jīng)濟(jì)損失(億元)1954杭嘉湖地區(qū)1143（5～7月）50嘉興站水位4.35米歷史新高44034.81955錢塘江流域391100蘆茨埠站29000m3/s歷史最大44816.21984杭嘉湖地區(qū)200以上10～20相關(guān)水文站水文超歷史3336.51991太湖流域739.5（東苕溪90天）平原河網(wǎng)水位高9.471996東苕溪、錢塘江北支（不計(jì)）295（青山水庫(kù)）50余杭9.23米，瓶窯7.23米，歷史新高33.971997錢塘江流域200左右5～10聞家堰至七堡河段洪水位超過(guò)歷史最高記錄2643.857.51999杭嘉湖地區(qū)、錢塘江北支（不計(jì)）704.950～100嘉興站水位4.67米歷史新高35.75109（三）風(fēng)、雨、潮危害分析1、狂風(fēng)的影響及危害研究

(1)對(duì)房屋的影響

1)臺(tái)風(fēng)的風(fēng)力強(qiáng)，破壞力大

當(dāng)風(fēng)速達(dá)到60m/s時(shí)，相應(yīng)風(fēng)壓為2.25kN/m2，而按照建設(shè)部頒發(fā)的《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》，溫州沿海地區(qū)50年一遇的基本風(fēng)壓取值0.6kN/m2,100年一遇的基本風(fēng)壓為0.7kN/m2。

2）農(nóng)村房屋抗風(fēng)能力不強(qiáng)

普遍存在著農(nóng)房規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范：一是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，房屋建設(shè)選址不當(dāng)二是房屋結(jié)構(gòu)不合理三是構(gòu)造不規(guī)范四是無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)的施工圖紙或施工不規(guī)范五是使用的建筑材料質(zhì)量低劣六是農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管缺位

(2)對(duì)海上船只（漁船）的影響

1）對(duì)海上作業(yè)或航行船只的影響當(dāng)遭遇臺(tái)風(fēng)特別是超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊的時(shí)候，在強(qiáng)風(fēng)、狂濤的作用下，航行在臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域的船只極易發(fā)生沉船事故，造成滅頂之災(zāi)。

2）對(duì)避風(fēng)港內(nèi)船只的影響

登陸點(diǎn)附近回港避風(fēng)的船只在狂風(fēng)、暴潮的影響下，極易造成船只碰撞、走錨、傾覆、沉沒；船舶撞擊橋梁、碼頭、堤岸、防浪堤；甚至船只被拋上岸，撞毀岸上設(shè)施及民房等惡性事件。

3）臺(tái)風(fēng)對(duì)海上船只產(chǎn)生影響的原因①船只抗風(fēng)能力不強(qiáng)。經(jīng)調(diào)查分析，國(guó)際遠(yuǎn)洋作業(yè)的漁船抗風(fēng)能力大多為10級(jí)國(guó)內(nèi)海域作業(yè)的漁船抗風(fēng)能力大多為8級(jí)，省內(nèi)近海作業(yè)的小型漁船抗風(fēng)能力大多為6級(jí)。中小客貨輪和渡輪的抗風(fēng)能力一般只有6-8級(jí)，大型遠(yuǎn)洋客貨輪的抗風(fēng)能力一般也在12級(jí)以下。在避風(fēng)港內(nèi)開足馬力頂風(fēng)的船只，其抗風(fēng)能力在12級(jí)以下，無(wú)動(dòng)力船只的抗風(fēng)能力則更低。

②避風(fēng)港容量不足。有效避風(fēng)港數(shù)量?jī)H占漁港總數(shù)的40%左右，可避風(fēng)的港池面積為2240萬(wàn)m２，可容納2萬(wàn)余艘漁船進(jìn)港避風(fēng)，占全省海洋捕撈漁船總數(shù)的60%左右。到2005年底，已不能正常使用或廢棄的漁港（岙口）達(dá)49個(gè)，占總數(shù)的20%；“功能衰退、監(jiān)管缺位、有港無(wú)泊、有港無(wú)碼頭”等半游離狀態(tài)的漁港（岙口）約90個(gè)，占總數(shù)的40%；真正能正常運(yùn)營(yíng)的漁港只有40%。③漁船通訊手段落后。

(3)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響

1）對(duì)電力設(shè)施的影響①我國(guó)電力設(shè)施的風(fēng)災(zāi)現(xiàn)狀（見下圖）

②浙江省電力設(shè)施風(fēng)災(zāi)現(xiàn)狀。

電線桿倒塌變電所遭到破壞

上圖為“0608”號(hào)臺(tái)風(fēng)（桑美）造成的電力設(shè)施的損壞

③風(fēng)災(zāi)原因分析

a.抗風(fēng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)抗臺(tái)需要

b.輸電線路管理難度大

c.部分電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)薄弱

2）對(duì)通信廣電設(shè)施影響

3）對(duì)避風(fēng)港及港口設(shè)施的影響

4）對(duì)市政設(shè)施的影響

2、暴雨的影響及危害研究

臺(tái)風(fēng)暴雨的特點(diǎn)是降雨量多、降雨強(qiáng)度大。浙江歷史實(shí)測(cè)到的各種歷時(shí)最大降雨量基本上都是臺(tái)風(fēng)雨造成的?！?419”號(hào)臺(tái)風(fēng)1小時(shí)降雨165mm，3小時(shí)降雨268mm；“0513”號(hào)臺(tái)風(fēng)（泰利）殘留云系1小時(shí)降雨172.9mm，6小時(shí)464.2mm；“9017”號(hào)臺(tái)風(fēng)6小時(shí)降雨412mm，12小時(shí)降雨515mm；“0414”號(hào)臺(tái)風(fēng)（云娜）24小時(shí)降雨864mm，3天降雨量906mm；“6007”號(hào)臺(tái)風(fēng)3天降雨821mm，7天降雨882mm。

臺(tái)風(fēng)暴雨強(qiáng)度大，洪水出現(xiàn)頻率高，波及范圍廣，來(lái)勢(shì)兇猛，破壞性極大。暴雨引發(fā)的洪水及其次生地質(zhì)災(zāi)害，造成房屋沖毀、農(nóng)田被淹（埋），人員傷亡，糧食絕收，通信、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施受損等。3、風(fēng)暴潮影響及危害分析風(fēng)暴潮是發(fā)生在近岸的一種嚴(yán)重海洋災(zāi)害，它是由強(qiáng)風(fēng)或氣壓驟變等強(qiáng)烈的天氣系統(tǒng)對(duì)海面作用導(dǎo)致水位急劇升降的現(xiàn)象。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的風(fēng)暴潮能使沿海水位上升5～6m。在天文大潮高潮位遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生異常高潮位，再加上波浪疊加，導(dǎo)致塘頂越浪、潮水漫溢、海堤潰決，沖毀房屋和各類建筑設(shè)施，淹沒城鎮(zhèn)和農(nóng)田，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。風(fēng)暴潮還會(huì)造成海岸侵蝕，海水倒灌造成土地鹽漬化等災(zāi)害?！?711”號(hào)臺(tái)風(fēng)在臺(tái)州溫嶺登陸，臺(tái)風(fēng)增水與農(nóng)歷7月16天文大潮晚高潮位疊加，臺(tái)州灣以北至錢塘江河口出現(xiàn)歷史實(shí)測(cè)最高潮位，720多km海塘潰決。（四）旱災(zāi)情況

1、旱災(zāi)概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至2007年間的59年全省受災(zāi)農(nóng)田面積大于1000萬(wàn)畝（66.67萬(wàn)公頃）有3年，分別是1953年、1961年、1967年等，平均17.5年發(fā)生一次；大于33.33萬(wàn)公頃（500萬(wàn)畝）的年份共有15年，平均3.8年發(fā)生一次）2、典型干旱災(zāi)害

1961年大旱1967年大旱1978年旱災(zāi)2003年干旱

1961年大旱

該年出現(xiàn)了罕見的空梅。7月下旬金華、衢州等地出現(xiàn)持續(xù)高溫，極端溫度金華達(dá)41.2℃，蘭溪41.0℃，東陽(yáng)、永康等地也在41.0℃以上。由于連續(xù)睛熱少雨，7月初旱情就迅速漫延全省，旱期一般在3個(gè)月，少數(shù)地區(qū)長(zhǎng)達(dá)100天以上。全省農(nóng)田最大受旱面積達(dá)1223.87萬(wàn)畝（81.6萬(wàn)公頃），成災(zāi)面積750萬(wàn)畝（50萬(wàn)公頃）。有25.3萬(wàn)公頃水田曬白開裂，近3萬(wàn)公頃秧苗枯萎，旱地作物大都停止生長(zhǎng)或枯死，有4萬(wàn)公頃連作晚種和6.7萬(wàn)公頃秋雜糧無(wú)法下種。不少地區(qū)江河斷流，塘庫(kù)干涸，人畜飲水發(fā)生困難。

1967年大旱

這是我省解放以來(lái)受旱最為嚴(yán)重的一次。全省從7月起至10月基本無(wú)雨，平均降雨量?jī)H92毫米，而同期蒸發(fā)量卻達(dá)1000毫米以上，許多地方夏旱連秋旱，長(zhǎng)達(dá)120天左右。全省農(nóng)田受旱面積達(dá)1176.5萬(wàn)畝（78.4萬(wàn)公頃），占當(dāng)時(shí)全省耕地總面積的40%左右，有353.8萬(wàn)畝（23.6萬(wàn)公頃）顆粒無(wú)收，741.2萬(wàn)畝（49.4萬(wàn)公頃）嚴(yán)重減產(chǎn)（減產(chǎn)5成以上的），許多地方人畜飲水困難。

1978年旱災(zāi)全省降雨量偏枯。6～9月的降雨量?jī)H為多年平均值的60%左右。7月上旬全省大部分地區(qū)的最高氣溫持續(xù)在38.5℃以上，永康、武義等地超過(guò)40℃。到7月全省農(nóng)田受旱面積達(dá)524.18萬(wàn)畝（34.94萬(wàn)公頃）。旱情尤以西苕溪、錢塘江中、上游，甌江上游及嵊泗列島等地最為嚴(yán)重，半年多未下透雨，塘庫(kù)放空，溪河斷流，山區(qū)竹、木成片枯死，人畜飲水困難。新安江水庫(kù)水位跌落到建庫(kù)以來(lái)最低水位80.91米，錢塘江流量大減，潮水上溯，杭州自來(lái)水鹽份猛增，8～12月全市數(shù)度飲用咸水，給市民生活帶來(lái)很大困難。同時(shí)也給食品、化工、醫(yī)藥、絲綢等工業(yè)造成不小損失。

2003年干旱全省汛期降雨量連續(xù)偏少。梅雨期短，只有7天，梅雨量少。4～11月全省平均降雨量較常年同期平均值偏少32%，比新中國(guó)成立后最旱的1967年同期平均降雨量還少79.5毫米，發(fā)生了建國(guó)以來(lái)罕見的嚴(yán)重干旱。我省大部分地區(qū)最高氣溫及連續(xù)高溫天數(shù)創(chuàng)歷史記錄，大部分地區(qū)累計(jì)大于35℃高溫日數(shù)達(dá)50多天。除湖州、嘉興、舟山外，其他市都出現(xiàn)了40℃以上的極端高溫，其中麗水市域高于40℃天數(shù)為4～14天，麗水站高達(dá)43.2℃，突破歷史極值。新昌42.8℃、永嘉42.1℃也為當(dāng)?shù)貧v史最高值，據(jù)氣象部門分析高溫酷熱天氣達(dá)50年一遇。全省農(nóng)作物受災(zāi)面積698.55萬(wàn)畝（46.57萬(wàn)公頃），成災(zāi)面積591.9萬(wàn)畝（39.46萬(wàn)公頃），農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為35億元。全省有229萬(wàn)人的生活用水受到影響，上百萬(wàn)頭牲畜飲水發(fā)生困難，畜禽死亡54萬(wàn)頭（只）。有13個(gè)城市缺水，被迫采取限水措施。（五）小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害情況

1、山洪與地質(zhì)災(zāi)害概況

我省山丘區(qū)占70%，山勢(shì)陡峻，人口較多，多數(shù)是二次地質(zhì)結(jié)構(gòu)，上面是松散表土，下面是堅(jiān)硬巖石，在暴雨作用下，抗剪強(qiáng)度減弱，易造成地質(zhì)災(zāi)害。其特點(diǎn)是：面廣分散、破壞力大突發(fā)性強(qiáng)、防御困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，全省發(fā)生較嚴(yán)重的溪河洪水災(zāi)害共有100多次，平均每年兩次，累計(jì)造成死亡1.5萬(wàn)人左右，直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)達(dá)1150億元左右；發(fā)生泥石流200多處發(fā)生大小滑坡近1000余處2、典型案例

1999年9月4日熱帶風(fēng)暴特大暴雨洪水2002年8月15日衢州、金華等地局地暴雨洪水2004年樂(lè)清市龍西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)泥石流災(zāi)害2006年慶元縣荷地鎮(zhèn)等泥石流災(zāi)害

1999年9月4日熱帶風(fēng)暴特大暴雨洪水

1999年9月4日永嘉縣等地區(qū)受臺(tái)風(fēng)倒槽影響，遭受短歷時(shí)高強(qiáng)度暴雨襲擊。致使局部山區(qū)小流域山洪暴發(fā)，導(dǎo)致兩座小水庫(kù)垮壩，造成人員傷亡、房屋沖塌等財(cái)產(chǎn)損失。洪災(zāi)導(dǎo)致86人死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失7.35億元。

2002年8月15日衢州、金華等地局地暴雨洪水

2002年8月15日衢州、金華、麗水、杭州市局部地區(qū)遭受短歷時(shí)高強(qiáng)度的暴雨襲擊，致使這些地區(qū)局部山區(qū)小流域山洪暴發(fā)，造成人員傷亡、房屋沖塌等財(cái)產(chǎn)損失。洪災(zāi)導(dǎo)致26人死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3億多元。

2004年樂(lè)清市龍西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)泥石流災(zāi)害

2004年8月13日第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”期間，樂(lè)清市的龍西、仙溪、福溪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村，由于長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的強(qiáng)降雨，造成特大山洪爆發(fā)，并相繼引發(fā)了大規(guī)模的泥石流災(zāi)害。仙溪鎮(zhèn)一條原來(lái)2米寬的小溪被洪水沖成20多米寬；龍西鄉(xiāng)上山村（沖溝集雨面積僅0.47平方公里）發(fā)生一處特大泥石流，體積達(dá)20多萬(wàn)立方米，造成重大的人員傷亡。以上3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)因泥石流災(zāi)害造成死亡44人，失蹤3人。

2006年慶元縣荷地鎮(zhèn)等泥石流災(zāi)害

2006年8月11日第8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”期間，慶元縣荷地鎮(zhèn)石磨下、坪頭村遭受第8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”的襲擊，出現(xiàn)9級(jí)以上大風(fēng)和特大暴雨。石磨下村共發(fā)生5條泥石流，山洪、泥石流災(zāi)害共造成該村20人死亡；直接經(jīng)濟(jì)損失1528萬(wàn)元。坪頭村發(fā)生3處泥石流，山洪、泥石流災(zāi)害共造成該村12人死亡,3人失蹤；直接經(jīng)濟(jì)損失764萬(wàn)元。（六）浙江省水旱災(zāi)害成因特點(diǎn)

1、地理位置與氣候條件

浙江省地處我國(guó)東南沿海,介于東經(jīng)118°～123°,北緯27°12′～31°31′之間。北部為杭嘉湖平原屬長(zhǎng)江三角洲平原，西部和南部為我國(guó)東南丘陵地帶的組成部分；它東瀕東海接西太平洋，陸上南接福建，西與江西、安徽兩省毗連，北與江蘇、上海兩省市為鄰；受西太平洋和孟加拉灣的暖濕氣流以及西伯利亞和蒙古冷空氣的影響，形成了浙江省春、夏、秋、冬，四季分明的氣候特征。我省氣候受季風(fēng)環(huán)流影響明顯，四季分明，年氣溫適中，空氣濕潤(rùn)，雨量充沛。2、地形概況

1)地形概況浙江總體結(jié)構(gòu)為方形，東西、南北距離各約450公里，地形大勢(shì)為西南高，東北低，自西南向東北傾斜。西南千米以上山峰連綿不斷，浙江省最高山峰為龍泉市境內(nèi)的黃茅尖，海拔1927.2米(黃海85高程，下同)。全省各大河流均發(fā)源于西部山區(qū)。中部大多為海拔500米以下丘陵地區(qū)，大小河谷平原(盆地)錯(cuò)落分布其間；東北部為沖積平原，地勢(shì)平坦，一般海拔在2.5～6.0米之間，土層深厚，河網(wǎng)密布，零星山、丘陵相間；向東延伸入海的山丘，形成星羅棋布的島嶼。我省山脈走向和排列與海岸線成斜交或平行，與季風(fēng)環(huán)流方向成正交或斜交，對(duì)冬季來(lái)自北方的寒流，夏季來(lái)自東部海洋的臺(tái)風(fēng)均起阻擋屏障和抬升作用。

2）平原

浙江省平原高程大多在海拔50米以下，相對(duì)高差不足10米。可分為沿海平原和河谷(盆地)平原兩大類。沿海平原占浙江省平原總面積的80%左右。主要有杭嘉湖平原、蕭紹寧平原、溫臺(tái)平原等，以杭嘉湖平原面積為最大。河谷平原(盆地)分布在各河流中下游兩岸。主要有金衢平原、安吉平原、諸暨平原、天臺(tái)平原、新嵊平原、仙居平原、碧湖平原、松古平原和壺鎮(zhèn)平原等。

浙江省河流有錢塘江、苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江及京杭大運(yùn)河等，習(xí)慣稱“八大水系”。除苕溪、大運(yùn)河兩水系匯入長(zhǎng)江外，其他河流均在浙江省獨(dú)流入海。杭嘉湖和濱海平原，地勢(shì)平坦，河港交叉，形成平原河網(wǎng)水系。由于我省河流大多屬山溪性河道，坡陡，源短流急，暴雨洪水一來(lái)，傾泄而下，泛濫成災(zāi)。河口地區(qū)為感潮河段，常會(huì)遭遇潮水頂托，使洪水下泄不暢，造成內(nèi)澇，加劇洪災(zāi)。3、河流3、降雨時(shí)空分布

浙江省多年平均年（月）降雨量分布情況市1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年杭州70.192.2140.9155.9186.2241.6160.9169.2136.474.860.550.21538.8湖州63.976.8118.0120.7139.2203.1162.3171.2145.677.359.546.91384.6嘉興60.270.9105.2109.4121.0174.6126.6126.5125.460.352.044.21176.4金華68.291.7144.4162.7194.3241.3140.8150.5131.967.059.150.31502.0麗水65.399.3159.2194.2241.0296.7159.0180.8148.266.956.346.21713.1寧波65.878.5116.7118.0148.4206.6161.7226.4214.783.866.353.41540.1衢州83.4118.5190.4231.2274.8318.3168.7136.6106.471.366.957.51824.1紹興70.485.4130.1134.3158.5211.9143.2174.1163.776.264.155.41467.3臺(tái)州60.478.6122.6130.7180.1230.6165.4253.1218.681.565.046.31632.8溫州57.988.6138.5154.0214.2252.3159.8285.9243.184.762.146.71823.6舟山61.974.4107.1112.1129.9168.298.6137.5153.182.363.955.31244.3全省65.487.3136.3154.2192.4245.2164.5200.2170.976.462.550.01605.6單位：mm

注：統(tǒng)計(jì)起迄時(shí)間為1956～2007年（七）水資源分布情況浙江省各市多年平均水資源量注：人均水資源量以多年水資源總量除以2007年人口為計(jì)。省（市）多年平均總水資源量（億m3）2007年人口（萬(wàn)人）人均水資源量（m3）杭州市145.2786.21845嘉興市20.8418.6497湖州市39.5280.01411紹興市63.3458.11382寧波市79.7689.51156舟山市8.0103.5773金華市91.7510.01798衢州市101.3222.04563溫州市130.5790.11652臺(tái)州市90.8573.41583麗水市184.6228.68075全省955.450601888（八）氣候變化及其影響

1、氣候變化原因我們賴以生存的地球是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，地球氣候系統(tǒng)是構(gòu)成這個(gè)地球系統(tǒng)的重要一環(huán)。在漫長(zhǎng)的地球歷史中，氣候始終處在不斷地變化之中。究其原因，概括起來(lái)可分成自然的氣候波動(dòng)與人類活動(dòng)的影響兩大類。前者包括太陽(yáng)輻射的變化、火山爆發(fā)等。后者包括人類燃燒礦物燃料以及毀林引起的大氣中溫室氣體濃度的增加、硫化物氣溶膠濃度的變化、陸面覆蓋和土地利用的變化等。

排放溫室氣體的人類活動(dòng)包括：所有的化石能源燃燒活動(dòng)排放二氧化碳。在化石能源中，煤含碳量最高，石油次之，天然氣較低；化石能源開采過(guò)程中的煤炭瓦斯、天然氣泄漏排放二氧化碳和甲烷；水泥、石灰、化工等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放二氧化碳；水稻田、牛羊等反芻動(dòng)物消化過(guò)程排放甲烷；土地利用變化減少對(duì)二氧化碳的吸收；廢棄物排放甲烷和氧化亞氮。對(duì)氣候變化影響最大的是二氧化碳，二氧化碳的生命期很長(zhǎng)，一旦排放到大氣中，最長(zhǎng)可生存200年時(shí)間，因而最受關(guān)注。

2、全球變暖存在的依據(jù)

自19世紀(jì)末以來(lái)，地球平均表面溫度已經(jīng)上升了1華氏度（0.3℃～0.6℃）。

過(guò)去的40年中，即數(shù)據(jù)最為可靠的一個(gè)階段，溫度大約上升了0.5華氏度（0.2℃～0.3℃）。

3、全球平均表面溫度的趨勢(shì)及影響

由于全球氣候變化，特別是地球平均表面溫度存在升高的趨勢(shì)，溫度升高導(dǎo)致冰川融化、海平面增高、水面蒸發(fā)量增加和極端氣候事件的頻繁發(fā)生，防汛抗旱工作正面臨著氣候變化帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題。

（九）災(zāi)害特點(diǎn)

（1）浙江省地處沿海，特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了浙江省易遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，臺(tái)風(fēng)期間常有狂風(fēng)、暴雨、暴潮三碰頭出現(xiàn)，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。1949～2007年，臺(tái)風(fēng)正面襲擊浙江省達(dá)40次。（2）山區(qū)小流域多，占全省陸地總面積70%左右。局部地區(qū)遭受短歷時(shí)強(qiáng)降雨，這些強(qiáng)降雨突發(fā)性、隨機(jī)性強(qiáng)，山洪、地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生，防御難度大。（3）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，要求迫切提高排澇能力。

（4）資源分布與經(jīng)濟(jì)要素分布不對(duì)稱，不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也往往是災(zāi)害多發(fā)區(qū)。（5）人口密度大，山塘水庫(kù)多，潛在威脅大。（6）浙江省7、8月份易發(fā)生旱災(zāi)。一類是工程性缺水，主要分布在浙西、浙南山區(qū)和浙中部分地區(qū)；第二類資源性缺水，分布在沿海和海島。還有一些平原地區(qū)當(dāng)前面臨水質(zhì)性缺水。（一）特別重大（Ⅰ級(jí)）事件（二）重大（Ⅱ級(jí)）事件（三）較大（Ⅲ級(jí)）事件（四）一般（Ⅳ級(jí)）事件（五）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)和事件等級(jí)變更（六）案例分析二、浙江省防汛防臺(tái)防旱應(yīng)急事件分級(jí)

二、浙江省防汛防臺(tái)防旱應(yīng)急事件分級(jí)

按照洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和影響范圍，洪澇臺(tái)旱災(zāi)害事件分為四級(jí)：（一）特別重大（Ⅰ級(jí)）事件（二）重大（Ⅱ級(jí)）事件（三）較大（Ⅲ級(jí)）事件（四）一般（Ⅳ級(jí)）事件

（五）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)和事件等級(jí)變更

根據(jù)特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）的洪澇臺(tái)旱災(zāi)害事件分級(jí)，分別啟動(dòng)相應(yīng)的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。當(dāng)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害與水利工程險(xiǎn)情嚴(yán)重程度與發(fā)展趨勢(shì)變化時(shí)，各級(jí)防指應(yīng)根據(jù)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害與水利工程險(xiǎn)情的發(fā)展趨勢(shì)、影響及危害程度，適時(shí)調(diào)整（降低或提高）事件等級(jí)。（六）案例分析

1、水庫(kù)搶險(xiǎn)案例分析

2、洪水調(diào)度案例分析

三、水旱災(zāi)害治理(一)我省水利工程建設(shè)概況

(二)水旱災(zāi)害治理

(三)水旱災(zāi)害的防御（非工程措施）（一）我省水利工程建設(shè)概況我省已建成?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)4165座，總庫(kù)容425多億m3。見下表：市水庫(kù)總數(shù)大型中型小(一)型小(二)型杭州市59841377519寧波市40762396298溫州市28311860223紹興市55151258475金華市794225138641湖州市1553619126臺(tái)州市3204965236衢州市4544973380麗水市29622659248舟山市200

132169全省合計(jì)4165311426773315

2003～2007年，已完成1021多座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，水庫(kù)安全度和攔蓄能力得到進(jìn)一步提高。錢塘江干流現(xiàn)已建成各類標(biāo)準(zhǔn)江堤1012公里；浦陽(yáng)江干流及重要支流完成標(biāo)準(zhǔn)堤塘267公里；曹娥江及其他江河近幾年來(lái)也都程度不同地開展了標(biāo)準(zhǔn)堤工程建設(shè)，防洪能力也有了一定提高。全省有防洪工程建設(shè)任務(wù)的城市防洪工程已基本完成，累計(jì)完成防洪堤1250公里，完成投資132億元，除個(gè)別建設(shè)任務(wù)重的縣市外，全省71個(gè)有城防建設(shè)任務(wù)的縣（市）已基本完成目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)，縣級(jí)以上城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)。全省基本建成各類標(biāo)準(zhǔn)海塘1450多公里，其中大多為50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還建成水閘3139座，排澇機(jī)電設(shè)備裝機(jī)約145萬(wàn)千瓦等；建成高湖等5處蓄滯洪區(qū)，總庫(kù)容約1.3億m3；實(shí)施了水土保持，調(diào)水（抗旱），引水，節(jié)水，河道生態(tài)修復(fù)飲水安全等工程。(二)水旱災(zāi)害治理

我省水旱災(zāi)害的防御工程建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力，已構(gòu)建了較為完善的防洪、防潮、排澇和抗旱工程體系，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和支撐浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但防災(zāi)減災(zāi)工程體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如存在病險(xiǎn)水庫(kù)、屋頂山塘還待進(jìn)一步加固，中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，城鎮(zhèn)和平原排澇能力不足，沿海農(nóng)房抗風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)低，避風(fēng)魚港數(shù)量不足、抗風(fēng)能力不高等因素，這些都制約了防災(zāi)減災(zāi)能力的提升。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好“強(qiáng)塘固房”工程：一是盡快完成982座小（二）以上水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度提高我省水庫(kù)安全度，達(dá)到在全國(guó)率先基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的目標(biāo)。二是加固一線海塘516公里和配套水閘341座，加固二線海塘780公里，基本達(dá)到“塘閘配套，管護(hù)正?！钡哪繕?biāo)要求。三是加固江堤2420公里，全省主要河流干流堤防按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。四是建設(shè)69項(xiàng)防洪排澇骨干工程，主要平原達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。五是基本完成5000多座屋頂山塘的加固保安，對(duì)其他5000多座存在安全隱患的山塘進(jìn)行必要的整修加固，六是加快實(shí)施危舊民房保安工程，提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。另推進(jìn)沿海標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)、避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。（三）水旱災(zāi)害的防御（非工程措施）

這里所講的防御，主要是指非工程措施，也就是我們所說(shuō)的“防汛防臺(tái)抗旱”。即在現(xiàn)有的工程設(shè)施條件下，通過(guò)非工程措施的辦法，使得區(qū)域或流域發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)達(dá)到損失最小的目標(biāo)。主要包括以下十個(gè)方面的內(nèi)容：1、搞好政策法律、制度建設(shè)2、防汛責(zé)任制體系3、組織布置部署防汛檢查與督查4、完善以人員避險(xiǎn)為核心的預(yù)案體系5、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與預(yù)警6、防風(fēng)體系建設(shè)7、風(fēng)暴潮防御8、暴雨的防御9、應(yīng)急避險(xiǎn)體系10、搶險(xiǎn)救災(zāi)1、搞好政策法律、制度建設(shè)《水法》與《浙江省水資源管理?xiàng)l例》《防洪法》與《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》《水工保持法》與《河道管理?xiàng)l例》

《浙江省水域占用管理辦法》《浙江省水資源管理?xiàng)l例》《防汛條例》《錢塘江管理?xiàng)l例》《浙江省海塘管理?xiàng)l例》《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》2、防汛責(zé)任制體系各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的責(zé)任體系）各成員單位的責(zé)任分解水庫(kù)管理安全責(zé)任人。水庫(kù)管理安全責(zé)任人，包括重要的堤塘、分泄洪。水庫(kù)、堤防安全巡查。3、組織布置部署防汛檢查與督查檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否到位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)，決策確定處置方案督促落實(shí)4、完善以人員避險(xiǎn)為核心的預(yù)案體系

政府預(yù)案成員單位預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案工程管理單位預(yù)案預(yù)案必須經(jīng)審批發(fā)布預(yù)案必須演練總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案，在《條例》中都有明確規(guī)定。5、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與預(yù)警對(duì)臺(tái)風(fēng)生成、發(fā)展監(jiān)測(cè)對(duì)臺(tái)風(fēng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)報(bào)對(duì)風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)對(duì)降雨量預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)按預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)發(fā)布預(yù)警船只避風(fēng)（包括避風(fēng)港建設(shè)）房屋防風(fēng)

規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房普查保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)電力、通迅、廣電設(shè)施市政設(shè)施6、防風(fēng)體系建設(shè)7、風(fēng)暴潮防御

海塘維修養(yǎng)護(hù)加固配套建筑物的除險(xiǎn)加固，配套改造二線塘（或二道防線）的布設(shè)與管理人員轉(zhuǎn)移方案

潮位預(yù)報(bào)，海塘情況，防御方案8、暴雨的防御水庫(kù)安全（24小時(shí)住庫(kù)值班巡查）調(diào)度（預(yù)降、預(yù)排、預(yù)泄）城