應(yīng)急管理信息化強調(diào)要求

應(yīng)急管理信息化強調(diào)要求今天召開的信息化工作會議是局黨委研究決定召開的一次重要會議。之所以重要，是因為我市應(yīng)急管理信息化的工作經(jīng)過四年的努力建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)進入著力實際應(yīng)用的新階段召開的一次會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)*年以來的信息化的工作，分析當(dāng)前的形勢，全面部署下一階段的重點工作。昨天進行了一些交流，*同志的工作報告提出了具體的工作安排和要求，希望大家認真落實。今天我們在主會場的同志們還是在線上分會場的同志們，一定要深入把握、深度結(jié)合、扎實推進，確保方向正確、信心堅定、落實有力。總體的原則就是按照廳里的頂層設(shè)計，牢固樹立全省全市一盤棋的意識，緊跟省廳的步伐，把我市應(yīng)急管理科技信息化工作抓緊抓實抓好。下面借此機會與大家分享四點意見。第一個方面，要以現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，充分認清信息化工作的重要性和緊迫性學(xué)習(xí)貫徹落實講話一個關(guān)鍵的內(nèi)容，就是*年的*月*日，在第*屆第*次集體學(xué)習(xí)時明確提出來的“要適應(yīng)科技信息化的發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力，監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮的決策能力，救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力”。黨的*大的報告、《十四五國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，又對應(yīng)急管理信息化的工作提出了要求。所以一定要在大背景大政策大趨勢下認清我們工作的意義。一要充分認清*大對新時期應(yīng)急管理工作新的定位。*大報告提出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，在這當(dāng)中提出了提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)公共事件的處理能力。我的理解是我們的工作就是防和救，防要全，要全覆蓋，監(jiān)測預(yù)警要準(zhǔn)。救要快，要有時效性，迅速果斷有效。要做到這幾個字，要把我們的基本的職責(zé)履行好，沒有信息化諸多工作是有心無力。所以一定要把全市應(yīng)急管理系統(tǒng)同志的思想，統(tǒng)一到黨的*大精神上來，充分認清科技信息化工作對做好應(yīng)急業(yè)務(wù)工作的重大意義，準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅持知行合一，以學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神為契機，對如何用科技信息化工作推進應(yīng)急管理工作，進行深入的思考研討和安排規(guī)劃，把握實施。二要充分認清十四五國家應(yīng)急體系規(guī)劃的戰(zhàn)略方向。十四五規(guī)劃中明確提出實施智慧應(yīng)急的大數(shù)據(jù)工程，構(gòu)建智慧應(yīng)急大腦，系統(tǒng)推進智慧應(yīng)急的建設(shè)。全國的應(yīng)急管理工作會議要求，要加快構(gòu)建國家智慧應(yīng)急大腦，推動傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代的“智”理轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)是治理，現(xiàn)在“智”指的是智慧的智，為我市十四五應(yīng)急管理信息化建設(shè)指明了方向。我們應(yīng)急管理部門要把智慧應(yīng)急擺到重要的戰(zhàn)略地位，加快推進智慧應(yīng)急的建設(shè)。三要充分認識我們當(dāng)前的狀況。過去幾年大家做了努力，取得了一定的成績，剛才*處長也對大家的工作給予了肯定，但是我們一定要頭腦清醒，要看到不足和缺陷。我在這里講四個方面的不足。第一是與當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展的趨勢進程相比我們還有很大的差距。第二是與廳里面的頂層設(shè)計整體的要求還有差距。第三是與先進市推進的進展和應(yīng)用的程度還有差距。第四是與我們現(xiàn)實的業(yè)務(wù)需求高效、應(yīng)急線上監(jiān)管等還是有差距的。同志們一定要理性看待我們當(dāng)前的情況，為后續(xù)下一步的工作，把基礎(chǔ)工作做得更實方面加倍努力。第二個方面，以智慧應(yīng)急為目標(biāo)，加快推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化的進程目前，我們在應(yīng)急管理廳和市委市政府的直接指導(dǎo)支持下，全市應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)框架已基本建成。在共享共用方面，我們的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺對上與廳里和市委市政府的值班室實現(xiàn)了互聯(lián)互通，對下與我們市縣和重點企業(yè)共享共用，可同時處置多起突發(fā)事故，這是我們能力的儲備，我們不希望發(fā)生事故，但是我們要有底線思維和極限思維，我們要在整合信息技術(shù)和信息系統(tǒng)做好保障。在數(shù)據(jù)融合方面，實現(xiàn)了與水利、自然資源、氣象、地震、地質(zhì)等各類數(shù)據(jù)的匯聚和動態(tài)更新，與應(yīng)急管理廳的數(shù)據(jù)交換平臺建立了數(shù)據(jù)回流。在系統(tǒng)整合方面，集成廳級應(yīng)用系統(tǒng)有*個，我們局里面自建系統(tǒng)*個，其他局局的系統(tǒng)有*個，基本實現(xiàn)了在一個平臺上統(tǒng)一訪問。在實戰(zhàn)應(yīng)用方面，實現(xiàn)了對煤礦、尾礦庫、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的實時監(jiān)測預(yù)警。在自然災(zāi)害領(lǐng)域，實現(xiàn)了地質(zhì)、地震、防汛抗旱、氣象、森林草原火災(zāi)等*個監(jiān)測站點的風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報。在應(yīng)急指揮救援領(lǐng)域，完成了寬窄帶的融合和音視頻的融合，并建成了指揮信息專網(wǎng)，形成了衛(wèi)星、無人機、指揮車和單兵裝備貫通的空天地一體式的通訊保障系統(tǒng)。上述六個方面成績的取得，為我們推進智慧應(yīng)急奠定了基礎(chǔ)，但還存在很大的差距。全市應(yīng)急管理部門一定要以構(gòu)建應(yīng)急大腦為目標(biāo)，把智慧應(yīng)急擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷推進我市應(yīng)急管理的現(xiàn)代化。道阻且長，行則將至，在實現(xiàn)指揮應(yīng)急道路上，我想要把握四點：一要統(tǒng)籌建設(shè)。就是以我們?nèi)械膽?yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃為總綱統(tǒng)一規(guī)劃布局，不斷夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)，推動形成體系完備、層次清晰的應(yīng)急管理信息化體系。二要業(yè)務(wù)驅(qū)動。堅持業(yè)務(wù)導(dǎo)向，緊密圍繞防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)需要，把做好應(yīng)對突發(fā)事件準(zhǔn)備作為信息化建設(shè)的首要任務(wù)。三要重創(chuàng)共享。也就是開放性的思維，按照集約化的建設(shè)、融合式的發(fā)展、扁平化應(yīng)用的模式，統(tǒng)籌推動本地區(qū)、各部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動政府、企業(yè)、社會共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，營造眾創(chuàng)眾智的新生態(tài)。四要特色開發(fā)。就是在全市總布局前提下，業(yè)務(wù)驅(qū)動，開放思維，不求所有，但求所用，集成整合社會資源，然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)實際，針對本地區(qū)的災(zāi)害行業(yè)特點，在此基礎(chǔ)上加強運行管理技術(shù)創(chuàng)新，或者說定制，特色開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，不斷激發(fā)內(nèi)生的動力，拓展創(chuàng)新發(fā)展的途徑。從事信息化的同志們都了解，其實我們的平臺、系統(tǒng)，基本上同行業(yè)的業(yè)務(wù)，*％的底層邏輯和主要的業(yè)務(wù)是一致的，個性也有，最多有*％，這個行業(yè)特點要把握好，才能更加有利于開展工作。如果再做*％的個性的開發(fā)，就與實際充分結(jié)合到位，就是低成本、高效率的推進信息化的建設(shè)。尤其剛才*處長通報了我們一些數(shù)據(jù)，一些情況走在全國的第一方陣，但是前面還有先行者，一定要重視學(xué)習(xí)，重視借鑒，在推進工作過程當(dāng)中，要有深度思考，認真謀劃，在路徑方法上一定要做好選擇。第三個方面，要以實戰(zhàn)應(yīng)用為牽引，靶向發(fā)力，抓應(yīng)急管理能力的提升針對我市應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，結(jié)合智慧應(yīng)急的工作要求和目標(biāo)，我們要以實戰(zhàn)為牽引，從提升五個基本能力著手。一是要融合數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測預(yù)警能力。就是要依托我們現(xiàn)有的全市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，推進跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)聯(lián)通融合共享，提升全要素、全口徑、全生命周期的數(shù)據(jù)管理能力和系統(tǒng)的實施服務(wù)能力。二是要推進智能創(chuàng)新，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。依托市政務(wù)服務(wù)平臺、*市應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)和各重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警的系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，逐步實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險、智能識別、自動預(yù)警和在線智能監(jiān)管執(zhí)法。三是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，提升決策的分析能力。依托市局應(yīng)急指揮一張圖，在系統(tǒng)中提高救援預(yù)案、智能匹配、隊伍調(diào)度、物資保障等全方位智能化，實現(xiàn)基于一張圖的災(zāi)情信息匯聚、現(xiàn)場災(zāi)情動態(tài)的研判、災(zāi)害事故模擬推演與應(yīng)急指揮的輔助決策。四是要打通關(guān)鍵樞紐，提升救援實戰(zhàn)能力。打通消防救援部門的接報系統(tǒng)與應(yīng)急管理、值班值守等系統(tǒng)，打通災(zāi)害信息員與社會公眾災(zāi)情報送的渠道，形成多災(zāi)種大應(yīng)急信息共享體系。加強災(zāi)害事故區(qū)域的救援要素、周邊環(huán)境的精準(zhǔn)分析，提升應(yīng)急指揮的科學(xué)性和時效性性，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助救援。五是要突出精準(zhǔn)快速，提升社會動員能力。加快推廣農(nóng)村邊遠地區(qū)的應(yīng)急廣播、應(yīng)急大喇叭等裝備的覆蓋范圍，綜合運用微信、短信、支付寶、抖音等媒體渠道，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急信息精準(zhǔn)靶向快速的發(fā)布。通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的知識和自救互救的技能，不斷擴大科普宣傳信息傳達的覆蓋面，提高社會的安全意識、公共安全要素和防災(zāi)避險、自救互救的能力。前面這五個能力主要都是圍繞著我們的主責(zé)主業(yè)能力的提升和業(yè)務(wù)信息技術(shù)的支撐展開工作，同時在實施信息技術(shù)時，又是對我們業(yè)務(wù)的流程重塑和再造，或者說是一個全面的提升。有一個重點，就是要把應(yīng)急能力推進延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年繼續(xù)推進向村組和網(wǎng)格員延伸。過去的規(guī)劃只規(guī)劃到縣，如果延續(xù)到末端，打通最后一公里，在關(guān)鍵的時候，真的是能做到一線監(jiān)測準(zhǔn)，一線信息傳遞快，一些特殊時刻應(yīng)急實施組織到位，應(yīng)急管理工作才能進入更高的水平。第四個方面，要以高質(zhì)量發(fā)展為著力點，穩(wěn)步推進信息化建設(shè)工作應(yīng)急管理工作的信息化與其他行業(yè)相比，起步比較晚，但是工作性質(zhì)對信息化的要求是非常緊迫的，要保證信息化建設(shè)的工作高質(zhì)量發(fā)展，要落實以下六個要求。第一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要成立主要負責(zé)人任組長的應(yīng)急管理科技信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對應(yīng)急管理信息化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保信息化建設(shè)與運行管理、事業(yè)改革發(fā)展一體化推進。因為它是一個系統(tǒng)的全面重塑，如果一把手不牽頭不抓，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門之間有些協(xié)同、協(xié)作很難推進，所以從組織領(lǐng)導(dǎo)這方面一定要做到位。第二要健全工作機制。要制定完善信息化的工作制度，重視信息化人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化隊伍，積極探索與國內(nèi)領(lǐng)先的信息化專業(yè)機構(gòu)團隊建立長期穩(wěn)定的合作技術(shù)、合作關(guān)系，彌補自身技術(shù)力量的不足。這一點剛才*處長也講了，關(guān)鍵的人就是領(lǐng)軍人物，既能對業(yè)務(wù)有把握，對信息技術(shù)也能把握，能夠做好融合，在領(lǐng)軍人物的帶領(lǐng)下，用任務(wù)統(tǒng)籌各個業(yè)務(wù)口協(xié)同推進。第三要推進實戰(zhàn)應(yīng)用。我過去一直講，我們有兩個委員會辦公室、三個指揮部辦公室，有統(tǒng)籌的功能，是替政府當(dāng)決策參謀，實際上也是我們局職能的一個延展，我們一定要用好。用好了，就說明我們的思想是解放的，是開放性思維推進工作。用不好了，就是偏于一隅，我們的這種大綜合、大基層的工作就看不到。在這點上，我們一定是要有開放性，必須堅持開放性思維。如果說我們一把手有緊迫感，推進的快了，我們應(yīng)急處突的能力提升了，那“兩個至上”我們就能做得很好，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上，這個認識要到位，一定要有開放性的思維，不為所有，但求所用，整合各種資源為我所用。第四要嚴(yán)控項目質(zhì)量。規(guī)范項目管理，完善項目監(jiān)理和審計制度，加強項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估和管控，全面跟進項目實施，督促落實建設(shè)目標(biāo)，保障建設(shè)進度，確保項目質(zhì)量過硬，充分發(fā)揮項目的實效。第五要強化資金保障。各級應(yīng)急管理部門要主動與本級的發(fā)改、財政、網(wǎng)信等部門銜接，多渠道爭取資金，為信息化建設(shè)和運行維護提供穩(wěn)定的資金支持。要牢固樹立集約化建設(shè)思路，保障信息化工作有效地實施，在這一方面市局也盡最大的努力，爭取給一定的資金的支持。誰思想解放、認識到位，誰有內(nèi)生動力，誰先行誰就有支持的機會，獲得支持的力度就大。如果說你的內(nèi)生動力不足，好多支持的資金、支持的力量到時候結(jié)合起來，同頻共振效應(yīng)不明顯，整體的推進的節(jié)奏就會受影響。所以各級應(yīng)急局一把手，要高度重視這個工作，會議上要講，文件要發(fā)，更為重要的就是要落實到行動上，落實到我們信息化建設(shè)的每一個項目，在這個過程當(dāng)中市局優(yōu)先支持先行先試。第六是要堅持改革創(chuàng)新。要正確認識和把握形勢的新變化，與時俱進做好應(yīng)急管理信息化建設(shè)。要根據(jù)社會發(fā)展的趨勢、應(yīng)急管理的一些要求、技術(shù)水平的新進步，還有我們服務(wù)社會的群眾的新期待等各類情況，及時推動建設(shè)理念、機制方法做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，增強工作的前瞻性和主動性，通過改革