專家解讀校車安全管理條例

專家解讀校車平安管理條例校車平安管理條例有哪些焦點呢，下面為大家搜集的一篇“專家解讀校車平安管理條例”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!新華網(wǎng)北京12月10日電(記者陳菲)超載嚴重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……在校車平安備受關(guān)注和質(zhì)疑聲中，中國政府迎難而上，針對校車平安的突出問題和主要環(huán)節(jié)，迅速制定法規(guī)“力保”校車平安。校車平安條例草案征集公眾意見獲三項優(yōu)先權(quán)：央視網(wǎng)所屬欄目：騰訊視頻由國務(wù)院法制辦牽頭起草的校車平安條例草案征求意見稿將于11日正式全文公布，廣納民意。這個草案回應(yīng)了哪些焦點問題?能否成為破解校車平安問題的良善之法?記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。校車資金到底應(yīng)該由誰來承擔(dān)是一個備受關(guān)注的話題。因為，資金投入缺乏是當(dāng)前校車開展面臨的一個主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和運行。據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人介紹，草案經(jīng)過反復(fù)征求部門、地方、專家的意見，形成了保障就近入學(xué)，大力開展公交，重點支持農(nóng)村校車效勞的總體思路。在這一思路主導(dǎo)下，草案對資金問題做出了這樣的規(guī)定：國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的承受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車效勞。開展校車效勞所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，詳細方法由國務(wù)院財政部門制定。北京理工大學(xué)教授楊東平坦言：“在校車效勞問題上，政府的功能和效勞才能也是有限的。草案確立了政府主導(dǎo)、社會參與的開展思路，這是正確的，也是符合我國國情和現(xiàn)實情況的?！敝袊ù髮W(xué)教授王敬波表示，隨著地方公共效勞才能的進步，校車效勞也可能演變?yōu)橐环N公共效勞，但一定要和國家整體的財政才能相匹配。中國行政管理學(xué)會教授沈榮華提出：“近年來，國家一直強調(diào)加大教育資金的投入和比重，有關(guān)方面應(yīng)以校車平安為契機，通過立法確保校車平安的財政資金和可持續(xù)性?！毙＼嚻桨采婕爸T多管理部門，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等。越是多頭管理越容易導(dǎo)致權(quán)限不清，責(zé)任不明。針對這一弊端和焦點問題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細的規(guī)定：首先明確縣級以上地方政府對校車平安管理負“總責(zé)”。此外，教育部門負責(zé)審核校車使用申請，查處學(xué)校違規(guī)行為等。公安部門主要負責(zé)審查校車平安技術(shù)條件，辦理登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視、平安消費監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負責(zé)校車平安管理的相關(guān)工作。草案還指明了國務(wù)院教育行政部門、公安部門以及有關(guān)部門的職責(zé)，要求各司其職、親密配合，共同做好校車平安管理工作。對于這些職責(zé)劃分，北師大教育學(xué)部教授袁桂林表示：“我國各地區(qū)之間社會經(jīng)濟開展程度不一，工作重心下移，明晰地方政府責(zé)任符合我國國情。在賦予縣級政府權(quán)責(zé)的同時，要求各個部門協(xié)同做好工作，思路是很好的?！毙＼嚻桨驳降渍l該負責(zé)?草案明確，學(xué)校和校車效勞提供單位保障校車平安的責(zé)任?！靶＼囀橇鲃拥男Ｉ?，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對乘車學(xué)生的平安負責(zé)。并且裝備校車的學(xué)校和為學(xué)校提供校車效勞的單位是保證校車平安的主體，應(yīng)當(dāng)對校車的平安性負責(zé)?！眹鴦?wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人說。草案為此做出了詳細規(guī)定，要求學(xué)校和校車效勞提供者建立健全平安管理，加強對校車的平安維護，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等等。對于這些規(guī)定，王敬波教授有一定的擔(dān)憂，她說：“我注意到草案出于平安考慮，把很多平安責(zé)任給了學(xué)校。學(xué)校是一個義務(wù)教育機構(gòu)，可以承擔(dān)多少在公關(guān)交通領(lǐng)域的責(zé)任?即使想承擔(dān)，有沒有這個才能也是一個要考量的問題，否那么施行過程中容易出現(xiàn)一些阻力?！痹诰W(wǎng)絡(luò)上，一幅照片被很多人轉(zhuǎn)載：美國一輛悍馬撞上校車后，悍馬半個車體粉碎、校車安然無恙。這和我國一些地方尤其農(nóng)村地區(qū)運送學(xué)生的車輛質(zhì)量形成鮮明比照。那么，我們國家的校車到底應(yīng)該按照什么樣的質(zhì)量標(biāo)準來打造呢?據(jù)介紹，草案規(guī)定，國家建立健全作為強迫性技術(shù)標(biāo)準的校車平安標(biāo)準體系，并對校車平安標(biāo)準的制定部門和制定、修訂的原那么作了規(guī)定;要求校車消費企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證消費、改裝的校車符合校車平安標(biāo)準;不符合標(biāo)準的不得出廠銷售。xx年7月1日，國家標(biāo)準委員會的《專用小學(xué)生校車平安技術(shù)條件》開場執(zhí)行，根本實現(xiàn)了與國際接軌，根據(jù)小學(xué)生的實際情況進展了很多改造設(shè)計，比方為了防止小學(xué)生在車輛行駛時將頭或四肢伸出窗外，車窗的下部采用了封閉式設(shè)計。除此之外，據(jù)悉目前有關(guān)部門正在抓緊制定專用于幼兒的校車平安國家標(biāo)準。這些標(biāo)準的制定，將有望進一步提升校車的平安系數(shù)和質(zhì)量。校車的平安性能是保障行駛平安的根底。理論中，造成嚴重平安隱患以致釀成重大平安事故的，往往是將平安性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用。對此，草案規(guī)定：只有符合機動車平安技術(shù)標(biāo)準等平安保障條件，審查合格，獲得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用。草案還要求，校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識，投保交強險和乘客責(zé)任險等等。有關(guān)專家表示，這些要求的設(shè)置在一定程度上吸收了國外的和做法。但在制定我國的標(biāo)準時，應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)的實際情況和開展需求。駕駛?cè)说钠桨柴{駛是保障校車平安的關(guān)鍵。國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人說，鑒于校車乘坐對象的特殊性，草案對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲栏竦馁Y格條件。草案規(guī)定，校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有總分值記錄，無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為，無犯罪記錄，未因違背治安管理受過拘留處分，身體安康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車平安的病史。這位負責(zé)人透露，有些人建議要設(shè)置更嚴格的標(biāo)準?！暗?jīng)過反復(fù)研究校車駕駛這個職業(yè)，假設(shè)規(guī)定太嚴，司機就不好找。但并不意味著可以降低要求。校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更加嚴格一些才行。”這位負責(zé)人說。清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云也認為不能對校車駕駛員過高要求，否那么理論中不好操作。他認為可以通過建立信譽制來解決問題。袁桂林教授那么建議，應(yīng)強調(diào)駕駛?cè)藨?yīng)該熱愛教育事業(yè)而且品行端正?！耙驗樾＼嚥粌H僅是一個交通工具，還是一個流動教室，是一個教育場所，駕駛員有義務(wù)和責(zé)任為兒童樹立良好的典范?！彼f。為保障校車通行和?？科桨?，草案對校車賦予了三項優(yōu)先權(quán)：校車運載學(xué)生時，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他制止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學(xué)生時，前方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、制止超越等。為校車設(shè)置一定的優(yōu)先權(quán)在國外也是通行的做法，有利于保障校車的平安。乘車平安是校車平安的一個重要環(huán)節(jié)。草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并應(yīng)定期對隨車照管人員進展平安教育，組織道路交通平安法律法規(guī)、平安防范和急救知識。草案對隨車照管人員的職責(zé)予以了詳細規(guī)定。比方，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀?、超載要制止校車開行;確保學(xué)生平安落座;制止分開座位;發(fā)生交通事故立即報警，設(shè)置警示標(biāo)志，及時把學(xué)生撤離到平安區(qū)域等等?！俺俗＼嚨亩际俏闯赡耆?，很多還是年幼的孩子。他們天生愛動，免不了打打鬧鬧。因此在乘車過程中，需要有專人全程照管?！痹鹆纸淌谡f。他還建議，教師最好也可以允許乘坐校車，這樣不僅給教師上下班提供了便利，教師在乘坐過程中，也能承擔(dān)起照管責(zé)任，可以對孩子的打鬧、走動等危險行為進展勸導(dǎo)或者教育。只有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，才能確保法律法規(guī)各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。此次草案對消費、銷售不符合標(biāo)準的校車的，使用拼裝、擅自改裝的機動車接送學(xué)生或者以未獲得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，學(xué)?；蛘咝＼囆谔峁﹩挝徊宦男行＼嚻桨补芾砺氊?zé)的，隨車照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未獲得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育、公安、交通運輸?shù)蓉撚行＼嚻桨补芾砺氊?zé)的國家工作人員不依法履行職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。草案還規(guī)定，對違背本條例，造成校車平安事故的，按照平安消費事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處分。在草案“附那么”中有這樣一項關(guān)于“過渡期”的規(guī)定：自條例施行起，省級人民政府可以根據(jù)實際情況，規(guī)定不超過3年的過渡期，在該期限內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他獲得校車標(biāo)牌的載客汽車。但條例的其他各項規(guī)定在過渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。“考慮到我國的專用小學(xué)生校車國家標(biāo)準施行不久，幼兒專用校車標(biāo)準正在抓緊制定，在一段時間內(nèi)，專用校車的消