企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)

企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事務(wù)應(yīng)急預(yù)案備案管理方法（試行）

第一章

總

則第一條

為加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）突發(fā)環(huán)境事務(wù)應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）的備案管理，夯實(shí)政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，依據(jù)《環(huán)境愛護(hù)法》《突發(fā)事務(wù)應(yīng)對法》等法律法規(guī)以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案管理方法》等文件，制定本方法。其次條

本方法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)難時，實(shí)行緊急措施，避開或最大程度削減污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。第三條

環(huán)境愛護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本方法：（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事務(wù)的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、運(yùn)用危急化學(xué)品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危急廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；（五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本方法。省級環(huán)境愛護(hù)主管部門可以依據(jù)實(shí)際狀況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。第四條

激勵其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。激勵可能造成突發(fā)環(huán)境事務(wù)的工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦企業(yè)，制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。第五條

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范打算、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。第六條

縣級以上地方環(huán)境愛護(hù)主管部門可以參照有關(guān)突發(fā)環(huán)境事務(wù)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)確定其突發(fā)環(huán)境事務(wù)風(fēng)險等級。第七條

受理備案的環(huán)境愛護(hù)主管部門（以下簡稱受理部門）應(yīng)當(dāng)剛好將備案的企業(yè)名單向社會公布。企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等親密相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。國家規(guī)定須要保密的情形除外。

其次章

備案的打算第八條

企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，依據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事務(wù)的須要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以托付相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。托付相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參加。第九條

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預(yù)警、不憐憫景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。經(jīng)過評估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，可以結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險狀況、應(yīng)急資源狀況，依據(jù)環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的模式建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，環(huán)境應(yīng)急專項預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置預(yù)案體現(xiàn)操作性?？缈h級以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第十條

企業(yè)依據(jù)以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：（一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制安排和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（二）開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)難影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事務(wù)及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可懇求救濟(jì)或協(xié)議救濟(jì)的應(yīng)急資源狀況。（三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)本方法第九條要求，合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點(diǎn)說明可能的突發(fā)環(huán)境事務(wù)情景下須要實(shí)行的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境愛護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的連接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的看法。（四）評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，開展演練進(jìn)行檢驗。評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域閱歷的人員等。（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)企業(yè)有關(guān)會議審議，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。第十一條

企業(yè)依據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際狀況，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣揚(yáng)和必要的應(yīng)急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事務(wù)時剛好啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第十二條

企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施狀況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。有下列情形之一的，剛好修訂：（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大改變，須要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的；（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大改變的；（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機(jī)制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大改變的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大改變的；（五）在突發(fā)事務(wù)實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)覺問題，須要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；（六）其他須要修訂的狀況。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡化。

第三章

備案的實(shí)施第十三條

受理部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的依據(jù)、程序、期限以及須要供應(yīng)的文件書目、備案文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示。第十四條

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境愛護(hù)主管部門備案?？h級環(huán)境愛護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在備案之日起5個工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件，報送市級環(huán)境愛護(hù)主管部門，重大的同時報送省級環(huán)境愛護(hù)主管部門?？缈h級以上行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向沿線或跨域涉及的縣級環(huán)境愛護(hù)主管部門備案?？h級環(huán)境愛護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案的跨縣級以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件，報送市級環(huán)境愛護(hù)主管部門，跨市級以上行政區(qū)域的同時報送省級環(huán)境愛護(hù)主管部門。省級環(huán)境愛護(hù)主管部門可以依據(jù)實(shí)際狀況，將受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級環(huán)境愛護(hù)主管部門。受理部門應(yīng)剛好將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件報送有關(guān)環(huán)境愛護(hù)主管部門。第十五條

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案，現(xiàn)場辦理時應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事務(wù)應(yīng)急預(yù)案備案表；（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求看法及接受狀況說明、評審狀況說明；（三）環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審看法的紙質(zhì)文件和電子文件。提交備案文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進(jìn)行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。第十六條

受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事務(wù)應(yīng)急預(yù)案備案表。提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)補(bǔ)齊相關(guān)文件，并按期再次備案。再次備案的期限，由受理部門依據(jù)實(shí)際狀況確定。受理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知須要補(bǔ)齊的文件。第十七條

建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者運(yùn)用前，依據(jù)本方法第十五條的要求，向建設(shè)項目所在地受理部門備案。受理部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者運(yùn)用前，將建設(shè)項目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件，報送有關(guān)環(huán)境愛護(hù)主管部門。建設(shè)單位試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)參照本方法其次章的規(guī)定制定和備案。第十八條

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案依據(jù)本方法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、須要告知環(huán)境愛護(hù)主管部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門。第十九條

環(huán)境愛護(hù)主管部門受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案，不得收取任何費(fèi)用，不得加重或者變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四章

備案的監(jiān)督其次十條

縣級以上地方環(huán)境愛護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)剛好將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，并將其作為制定政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)。其次十一條

縣級以上環(huán)境愛護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抽查，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?？h級以上環(huán)境愛護(hù)主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以實(shí)行檔案檢查、實(shí)地核查等方式。抽查可以托付專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作?？h級以上環(huán)境愛護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)剛好匯總分析抽查結(jié)果，提出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案問題清單，舉薦環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范例，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性要求，加強(qiáng)備案指導(dǎo)。其次十二條

企業(yè)未依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者供應(yīng)虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境愛護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)賜予懲罰。其次十三條

縣級以上環(huán)境愛護(hù)主管部門在對突發(fā)環(huán)境事務(wù)進(jìn)行調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實(shí)施狀況納入調(diào)查處理范圍。其次十四條

受理部門及其工作人員違反本方法，有下列情形之一的，由環(huán)境愛護(hù)主管部門或其上級環(huán)境愛護(hù)主管部門責(zé)令改