中等收入陷阱定義與策略

中等收入陷阱定義與策略中等收入與中等收入陷阱1.1中等收入的內(nèi)涵所謂中等收入，一方面，它既可以根據(jù)GDP或GNI的相關(guān)指標(biāo)來說明，另一方面，亦可以依據(jù)中等收入群體來說明。按人均國(guó)民總收入(GNI)這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，世界銀行對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分組，大致分成:低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家。2015年的最新分組標(biāo)準(zhǔn)為:人均國(guó)民收入低于1045美元為低收入國(guó)家，在1046至12735美元之間為中等收入國(guó)家，高于12736美元為高收入國(guó)家。2015年世界銀行所統(tǒng)計(jì)的215個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，高收入國(guó)家80個(gè)，中等收入國(guó)家104個(gè)，低收入國(guó)家31個(gè)。以收入水平這一分配指標(biāo)作為依據(jù)，可以判斷哪些收入者可以成為中等收入群體的構(gòu)成因子。按照收入的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者劃分中國(guó)中等收入群體的口徑大致有四個(gè):人均年收入1萬一10萬元和戶均金融資產(chǎn)3萬一10萬元的群體;個(gè)人人均年收入及財(cái)富擁有量折合人民幣在2.5萬一3.5萬元，家庭(以核心家庭的三口之家兩位就業(yè)者為參照)年均收入在5萬一7萬元為基準(zhǔn);家庭財(cái)產(chǎn)達(dá)到45萬元;年收入在1后，有些則在較長(zhǎng)時(shí)期滯留在中等收入階段而難以自拔，或在中等收入階段徘徊不前，有些則剛剛走出中等收入階段，又重新落入“中等收入陷阱”中。1.3收入分配差距擴(kuò)大與落入“中等收入陷阱”的聯(lián)系與區(qū)別“收入分配差距”是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下居民之間按照同一貨幣單位或?qū)嵨飭挝凰硎镜氖杖胨讲顒e以及居民收入在社會(huì)總收入中占有比重的差別。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼最早提出了衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)收入分配差距的指標(biāo)，即基尼系數(shù)，從而綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異的狀況。按照基尼系數(shù)，系數(shù)越低表明收入分配越合理，越高表明收入分配越不合理。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”?，F(xiàn)在中國(guó)的基尼系數(shù)己接近0.5，超過了國(guó)值得說明的是，收入分配差距過大并不是一個(gè)國(guó)家落入“中等收入陷阱”的必要條件，它只是一個(gè)充分條件。因?yàn)橛绊懸粋€(gè)中等收入國(guó)家跨越“中等收入陷阱”的因素有很多，例如:宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、人力資本和技術(shù)創(chuàng)新問題等等，而收入分配問題只是眾多影響因素之一。只是收入分配差距過大、貧富懸殊，甚至兩極分化是所有落入“中等收入陷阱”國(guó)家都存在的最為突出的共性的問題。因此，貧富懸殊導(dǎo)致的社會(huì)問題可能會(huì)引發(fā)一國(guó)落入“中等收入陷阱”，但不是用來判斷是否進(jìn)入“中等收入陷阱”的標(biāo)志。比如在美國(guó)，雖然最高收入者與最低收入者差距也較大，但美國(guó)人均GDP比重較大，是高收入國(guó)家;同時(shí)，中等收入群體比重較大。由此可見，如果收入分配差距在一個(gè)合理的度的范圍內(nèi)，雖然在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，會(huì)出現(xiàn)收入分配差距問題，但并不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不會(huì)致使一個(gè)國(guó)家落入“中等收入陷阱”。反之，正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的發(fā)展中國(guó)家，只有在收入分配不平等的情況下，才能實(shí)現(xiàn)資本積累的快速增加，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也就是說收入分配不平等是一個(gè)必要條件。當(dāng)然，我們并不是認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入分配差距越大越好;而是認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們應(yīng)該在收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間，找到二者合適的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)平衡，也就是要合理調(diào)整收入分配差距，避免落入“中等收入陷阱”。中國(guó)跨越“中等收入陷阱”面臨的挑戰(zhàn)及現(xiàn)實(shí)意義國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)人均國(guó)民收入為7400美元，已經(jīng)屬于中等偏上收入國(guó)家。根據(jù)世界銀行的資料，中國(guó)在1997年及以前一直都屬于低收入國(guó)家，1998年進(jìn)入中等偏下收入國(guó)家行列，2010年進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家行列，目前中國(guó)人均國(guó)民收入已經(jīng)接近中等偏上收入國(guó)家的平均值。[3]

因此，只要中國(guó)不掉入中等收入陷阱，中國(guó)將會(huì)在2025年左右進(jìn)入高收入國(guó)家行列，從而在不到30年的時(shí)間里完成從低收入國(guó)家到高收入國(guó)家的歷史性跨越。4.1中國(guó)可能落入“中等收入陷阱”的誘因中國(guó)存在著落入“中等收入陷阱”的可能性，其可能的誘因有以下幾方面:1.政府職能錯(cuò)位。改革開放以來，政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，以高效穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策為手段，一直保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近些年，由于政府單純追求GDP的增長(zhǎng)，行使其職能與市場(chǎng)功能的錯(cuò)位，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，負(fù)面效應(yīng)逐步凸顯，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有給民眾帶來更多的實(shí)惠。2.收入分配格局嚴(yán)重扭曲?！爸械仁杖胂葳濉钡囊粋€(gè)重要的特征就是收入分配不均，貧富分化嚴(yán)重。而中國(guó)當(dāng)前不合理的收入分配格局，可能導(dǎo)致因收入分配不均，貧富分化嚴(yán)重，引發(fā)社會(huì)矛盾。因?yàn)橹袊?guó)的收入分配機(jī)制嚴(yán)重偏向政府和企業(yè)，其結(jié)果是初次分配及再次分配的不平等、城鄉(xiāng)二元體制的存在、社會(huì)保障制度的不健全等原因造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間居民收入差距過大，嚴(yán)重制約中國(guó)跨越“中等收入陷阱”。3.需求結(jié)構(gòu)失衡。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和中國(guó)在國(guó)際上經(jīng)濟(jì)地位的提升，以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)己難以成為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，中國(guó)必須以擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。由于中國(guó)收入分配格局的嚴(yán)重扭曲和居民收入分配差距過大，中國(guó)的中等收入群體所占比重約為15%-20%02001年到2010年中國(guó)的消費(fèi)率從61.4%下降到47.4%，其中居民消費(fèi)率從45.3%下降到33.8%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，造成需求結(jié)構(gòu)失衡。而隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家都加強(qiáng)了本國(guó)的高新技術(shù)輸出，而中國(guó)過去所具有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也不再有。而其他發(fā)展中國(guó)家，如越南等也正在利用比中國(guó)更低廉的勞動(dòng)力成本向外輸出勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，中國(guó)若再過度依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)己經(jīng)無法保證穩(wěn)定的GDP增長(zhǎng)率，這在客觀上也加大了中國(guó)進(jìn)入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。4.城市化發(fā)展質(zhì)量不高。眾所周知，中國(guó)在改革開放后加大了城市化的進(jìn)程，城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)是國(guó)家富強(qiáng)的體現(xiàn)，但是在城市化過程中中國(guó)也面臨著眾多的挑戰(zhàn)。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)來看，城市化應(yīng)該伴隨著工業(yè)化的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)的騰飛。而中國(guó)的實(shí)際情況確與之不相符，城市化進(jìn)展相對(duì)滯后，無法與工業(yè)化以及制造業(yè)的發(fā)展相匹配，隨著大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，各種就業(yè)壓力以及住房、醫(yī)療配套等都無法得到保障。城市化與工業(yè)化脫節(jié)，城市化發(fā)展整體質(zhì)量不高是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家可能落入“中等收入陷阱”的主要誘因之一。4.2中國(guó)跨越“中等收入陷阱”面臨的挑戰(zhàn)4.2.1收入分配差距大導(dǎo)致內(nèi)需不足在眾多導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)需不足的原因當(dāng)中，居民消費(fèi)有效需求不足是主要原因，特別是一些中低收入家庭沒錢消費(fèi)。有資料顯示，2008年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出，全國(guó)為11242.85元;占一成的最低收入家庭為4532.88元，占一成的低收入家庭為6195.32元，占二成的中等偏下家庭為7993.67元，占二成的中等收入家庭為10344.70元;占二成的中等偏上家庭為13316.63元，占一成的高收入家庭為17888.18元，占一成的最高收入家庭為26982.13元。2008年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，全國(guó)為3660.68元，低收入家庭為2144.78元，中低收入家庭為2652.77元，中等收入家庭為3286.44元，中高收入家庭為4191.25元，高收入家庭為6853.69元①。由此看到，在中國(guó)家庭中，中等及其以下收入家庭占絕大多數(shù)，且這些家庭均未達(dá)到平均消費(fèi)水平，所以這些家庭成員消費(fèi)水平偏低，因而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)消費(fèi)需求不足。如果這部分的家庭收入能有所提高，拉動(dòng)消費(fèi)，則中國(guó)的內(nèi)需就會(huì)有很大提高。由此可見，口益加大的收入分配差距不僅成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡的重要原因，也鎖閉了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)。也是成為誘發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定及阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)，威脅到和諧社會(huì)的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須加大力度調(diào)整收入分配制度，特別是提高中低收入群體的收入。只有建立合理的分配制度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能秉持客觀、公平及合理的原則，使經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)的發(fā)展。4.2.2過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢中國(guó)進(jìn)入中等收入水平后，面臨的最大挑戰(zhàn)是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于中國(guó)主要是以勞動(dòng)和資源密集產(chǎn)業(yè)為主，隨著勞動(dòng)力成本和資源成本的提高，經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)增長(zhǎng)就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須升級(jí)，這也是中國(guó)發(fā)展到這個(gè)階段面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)就在于廉價(jià)的勞動(dòng)力。例如，在中國(guó)，特別是改革開放以來的沿海地區(qū)，通過資本與廉價(jià)的勞動(dòng)力結(jié)合，產(chǎn)生了“深圳模式”、“蘇州模式”等等經(jīng)濟(jì)奇跡。除此之外，廉價(jià)勞動(dòng)力吸引了外資的進(jìn)入。如果發(fā)展策略正確，逐步通過積累資金、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就可以發(fā)展成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展之路。相反，如果采取的策略不當(dāng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)形成比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)剛性。有關(guān)經(jīng)濟(jì)史的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦選擇低效增長(zhǎng)或高效增長(zhǎng)之路，這一道路會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生自我強(qiáng)化的現(xiàn)象。如果一味固守廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就可能形成產(chǎn)業(yè)剛性，落入比較優(yōu)勢(shì)陷阱之中。由于中國(guó)具有充足的廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)一直采取的粗放型、外延式的擴(kuò)張模式。一是，這種片面依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的方式會(huì)導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步緩慢和資本劣質(zhì)化，雖能避免風(fēng)險(xiǎn)，但也導(dǎo)致企業(yè)的技術(shù)及設(shè)備的落后。二是，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的技術(shù)開發(fā)投入乏力。依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不高，因此很難有足夠的資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研發(fā)，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步緩慢。三是，會(huì)造成技術(shù)人才成長(zhǎng)的緩慢。過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力盈利會(huì)使企業(yè)不注重對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)。這種不重視勞動(dòng)者培養(yǎng)的方式會(huì)削弱勞動(dòng)者自身發(fā)展的能力和對(duì)下一代的培養(yǎng)能力，是對(duì)勞動(dòng)力資源的破壞，使市場(chǎng)缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的惡性循環(huán)，導(dǎo)致中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。人類的生產(chǎn)活動(dòng)最終還是會(huì)以資本密集型和技術(shù)密集型生產(chǎn)方式為主。因此，中國(guó)要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完成中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.2.3城市化與工業(yè)化脫節(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，過度城市化的傾向通常會(huì)在一個(gè)國(guó)家從低收入向中等收入轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)。如果城市基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)機(jī)會(huì)不能同時(shí)跟進(jìn)，隨之出現(xiàn)的貧民窟現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響城市的發(fā)展。中國(guó)己經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期后端，但是城市化還在初期階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的城市化45%似乎和世界平均水平50%相差不是很大，但是真正城市戶籍人口的城市化水平是28.6%，嚴(yán)重偏離了世界一般水平，這是現(xiàn)在內(nèi)需不足的基本原因，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村收入水平只相當(dāng)于城市人的1/5到1/30在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，中國(guó)兩億農(nóng)民工由于戶籍等制度約束難以進(jìn)城落戶，打工收入難以負(fù)擔(dān)口常開支，使得他們很難真正成為城市居民。除此之外，有些地方政府以依靠城市化投資來拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，導(dǎo)致農(nóng)民被城市化。這將造成城市化與工業(yè)化的脫節(jié)，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.3中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)入20世紀(jì)以來，中國(guó)充分利用國(guó)際發(fā)展契機(jī)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不斷深化改革，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可替代的一員。特別是2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)表現(xiàn)出了前瞻性的政策，不僅平穩(wěn)度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還攀登上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與富民強(qiáng)國(guó)的新臺(tái)階。縱觀中國(guó)30多年的改革開放之路，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，同時(shí)也是矛盾不斷積累、利益格局急劇變化的過程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展正面臨著“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是在“十二五”這個(gè)發(fā)展關(guān)鍵期函須跨越“中等收入陷阱”向更高水平邁進(jìn)。而且，中國(guó)的未來發(fā)展之路不僅關(guān)系到本國(guó)，更關(guān)系到整個(gè)世界。如何避免落入“中等收入陷阱”的問題是中國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)，以目前的情況看，中國(guó)必須付出巨大努力，這不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，還關(guān)系到政治、社會(huì)等問題。所以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，是中國(guó)應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)必須處理好的二個(gè)問題。1.中國(guó)歷經(jīng)30多年的改革開放，己積累了一定的生產(chǎn)能力，作為“世界工廠”，持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)口益凸顯了消費(fèi)需求的地位，這就對(duì)居民收入水平以及收入分配提出了新的要求。提高居民收入水平己不能滿足如今的發(fā)展要求，我們更需要關(guān)注的是縮小收入差距。居民收入水平與各種內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡有很大關(guān)聯(lián)，并且是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要基礎(chǔ)?？s小收入分配差距更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。因此，改變目前國(guó)內(nèi)居民收入不均，縮小收入分配差距，是避免中國(guó)落入“中等收入陷阱”的首要選擇。2.要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。對(duì)于中等收入國(guó)家來說，必須進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展道路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以往依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)己越來越受到發(fā)展制約，只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，才能有跨越“中等收入陷阱”的動(dòng)力。3.要使經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)久發(fā)展，就必須促使工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。理性的城市增長(zhǎng)才是城市化進(jìn)程的重要保障，通過大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、深化戶籍制度改革等，進(jìn)一步擴(kuò)大城市就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工城市化。城市空間資源利用率的提高和科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃才能創(chuàng)造良好的程式環(huán)境，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，最終跨越“中等收入陷阱”。4.在政府職能轉(zhuǎn)變中保障社會(huì)公平正義。政府必須充分履行自己的職責(zé)，以促進(jìn)社會(huì)公平為己任，完善公共服務(wù)體系、提高宏觀調(diào)控水平。另外，政府必須明確自身的治理邊界，杜絕政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，充分利用優(yōu)化配置資源及發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)創(chuàng)新的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型向公共服務(wù)型民生型政府的轉(zhuǎn)變。只要中國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”，堅(jiān)持改革開放，中國(guó)樹立的榜樣作用將極大激發(fā)其它中低收入國(guó)家的信心。中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的對(duì)策與建議5.1擴(kuò)大中等收入群體比重，改善收入分配差距黨中央這幾年不斷提出要深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，逐步形成中等收入者占多數(shù)的橄欖型分配格局。從目前中國(guó)收入分配的格局看，中等收入群體所占比重約為150i0-2o0i0，而口本和韓國(guó)在跨入高收入國(guó)家門檻之前，中產(chǎn)階級(jí)群體己占人口的7o0i0以上。雖然近幾年中國(guó)中等收入群體比例在穩(wěn)步上升，但比起高速增長(zhǎng)的GDP，依然不相匹配，收入分配的基本格局還是金字塔型結(jié)構(gòu);中國(guó)收入分配格局的不合理，不利于社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要形成中等收入群體占多數(shù)及較為合理有序的收入分配格局，就是要著力轉(zhuǎn)變這種不甚合理的“兩頭大，中間小”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大中等收入群體比重。1.要改善收入分配差距，不能急于縮小收入差距本身，首先是要通過深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，從而消除一些體制和機(jī)制的障礙，加快不同收入階層之間的收入流動(dòng)，擴(kuò)大中等收入群體比重，這樣才能緩解收入不平等帶來的社會(huì)壓力;同時(shí)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境，形成一個(gè)自由順暢的收入流動(dòng)機(jī)制，給民眾營(yíng)造更多的增收機(jī)會(huì)，不斷提高低收入群體的收入，增加和擴(kuò)大中等收入群體。2.要保護(hù)現(xiàn)有的除壟斷行業(yè)的普通員工外，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員等中等收入群體，他們也是中等收入群體的重要組成部分，并在進(jìn)一步完善和規(guī)范國(guó)家公務(wù)員工資制度，同步推進(jìn)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革中，確保其收入水平不降低而且隨著社會(huì)收入水平的提高而提高。3.要擴(kuò)大中等收入群體比重，就要提高部分低收入者的收入水平，因此就要充分發(fā)揮生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的作用，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步使更多的低收入者升級(jí)到中等收入群體。4.中等收入群體是擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要群體。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行最近做的一項(xiàng)研究表明，亞洲中產(chǎn)階級(jí)(包括中國(guó))大規(guī)模持續(xù)的消費(fèi)需求不是來自于富人，而是來自于中低收入者收入的增長(zhǎng)。其數(shù)據(jù)顯示:中國(guó)每天消費(fèi)2美元到20美元的中等收入者對(duì)中國(guó)消費(fèi)總額的貢獻(xiàn)率是79%，而中等收入者只占總?cè)丝诘?6%。所以要推動(dòng)中國(guó)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，就要增加低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體。5.2加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入水平農(nóng)村居民收入低下是收入分配領(lǐng)域內(nèi)的主要矛盾。目前，中國(guó)城市化率只有46.6%，中國(guó)的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，對(duì)擴(kuò)大中國(guó)的內(nèi)需會(huì)產(chǎn)生積極的作用。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)不僅能帶來大量的消費(fèi)，而且也為城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)帶來巨大需求，同時(shí)提高農(nóng)民的收入水平，增加他們的消費(fèi)能力。經(jīng)濟(jì)理論和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐己經(jīng)證明，當(dāng)一國(guó)的工業(yè)化發(fā)展到一定水平，城市就會(huì)發(fā)揮聚集效應(yīng)，人口及財(cái)富就會(huì)向城市集中。因?yàn)樵谫Y本、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度集中的城市第二及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，且比較利益高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民在城市就業(yè)可獲得比從事農(nóng)業(yè)更高的收入。所以要打破阻礙城市化進(jìn)程的各種制度性障礙，包括宏觀體制上和城市內(nèi)部體制的人為因素，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。1.通過戶籍制度改革，消除影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性因素，加強(qiáng)勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，形成一個(gè)自由順暢的收入流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)機(jī)會(huì)公平的環(huán)境。同時(shí)，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障等公共服務(wù)的供給制度，使農(nóng)民收入能有較快的增加，以緩解因收入不平等產(chǎn)生的社會(huì)壓力，從而避免產(chǎn)生一些新的不平等的問題，改善當(dāng)前的收入分配狀況。2.重點(diǎn)建設(shè)中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高其人口承載能力，同時(shí)完善公共服務(wù)體系，增加對(duì)農(nóng)民的吸引力。3.政府要通過向農(nóng)村增加大量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;幫助農(nóng)民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民增加收入;另外還要繼續(xù)對(duì)農(nóng)民增加轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)取消農(nóng)民自籌配套資金，降低農(nóng)民消費(fèi)成本。4.健全養(yǎng)老、就醫(yī)、救助及就學(xué)等方面農(nóng)村社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民的后顧之憂。5.3破除行政壟斷，推動(dòng)公平分配近幾年民眾要求打破行業(yè)壟斷的呼聲越來越高，打破壟斷，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)平等、競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這就要求政府對(duì)行政壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，并通過關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入、分配過程的公平和就業(yè)機(jī)會(huì)等來保障機(jī)會(huì)公平，消除行政壟斷行業(yè)不合理高收入對(duì)居民收入流動(dòng)性的不良影響。具體應(yīng)從以下幾方面著手:1.對(duì)自然壟斷行業(yè)和非必要壟斷行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，加以區(qū)別對(duì)待。逐步完善企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格聽證制度，取消壟斷行業(yè)單方面的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，從而遏制壟斷企業(yè)的成本擴(kuò)張沖動(dòng)。引入潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，放松非自然壟斷行業(yè)的管制，鼓勵(lì)行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)，消除行業(yè)壁壘。要縮小行業(yè)初次分配差距，必須從源頭上消除壟斷行業(yè)高工資存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一一壟斷企業(yè)的超額利潤(rùn)。2.進(jìn)一步規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配過程。一是改進(jìn)和完善委托代理機(jī)制，通過引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的二權(quán)分離。二是改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)壟斷企業(yè)因行政壟斷而產(chǎn)生的超額收益所占份額加以監(jiān)管，避免人為的擴(kuò)大勞動(dòng)收益，防止壟斷企業(yè)盲目擴(kuò)張人力成本，完善收入分配機(jī)制，3.政府應(yīng)規(guī)范國(guó)有及壟斷企業(yè)的招聘機(jī)制，打破部分國(guó)有企業(yè)和壟斷企業(yè)的人才招聘機(jī)制人為的對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的分割，通過法律和制度建設(shè)保障就業(yè)公平，提高收入流動(dòng)性。利用中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)己基本實(shí)現(xiàn)的自由流動(dòng)及己實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)和社會(huì)各收入階層的互相流動(dòng)，縮小收入分配差距，從而減緩社會(huì)矛盾。5.4重視初次分配和再分配中的公平分配國(guó)民收入初次分配的基本格局是由以下三部分各自所占份額的多少?zèng)Q定的:一部分為勞動(dòng)者報(bào)酬，一部分為資本所得，另一部分為政府的稅收。雖然多年來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，可普通職工工資水平提高幅度不大，最突出的是私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、其他企業(yè)一線職工和農(nóng)民工的工資水平整體偏低、增長(zhǎng)緩慢，這是因?yàn)檫^去人們長(zhǎng)期忽視初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的適度比例問題，直接影響了勞動(dòng)報(bào)酬參與分配的比重。因此要確保勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，重視初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例和收入的再分配調(diào)節(jié)。1.政府應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，這是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例的制度條件。政府首先要制定與勞動(dòng)法相配套的集體合同條例，并在條例中明確工資集體協(xié)商是企業(yè)一項(xiàng)不可推卸的法定義務(wù)，以對(duì)工資集體協(xié)商的推進(jìn)給予強(qiáng)有力的法律支持。目前企業(yè)的勞動(dòng)定額，因國(guó)家沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，都是企業(yè)依各自情況自定和實(shí)施，所以勞動(dòng)定額普遍偏高而單價(jià)普遍偏低，所以大多數(shù)工人必須靠加班來獲得在正常工作時(shí)間應(yīng)獲得的相應(yīng)工資收入。所以，“計(jì)件工資”和“定額”是兩個(gè)非常重要的因素，因此政府還要制定與勞動(dòng)定額相關(guān)的法規(guī)，科學(xué)合理地確定定額和單價(jià)，完善涉及工人在初次分配中的基礎(chǔ)機(jī)制，這是提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例的關(guān)鍵。2.進(jìn)一步完善工會(huì)組織和制度，讓工會(huì)在工資集體協(xié)商方面充分發(fā)揮其作用，從制度上確保提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配時(shí)所占的比例。充分發(fā)揮工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用，切實(shí)有效的辦法是成立行業(yè)性工會(huì)，并由此開展工資集體協(xié)商，其作用大于單獨(dú)的企業(yè)工會(huì)。一來可以彌補(bǔ)單獨(dú)企業(yè)工會(huì)附屬地位的劣勢(shì)，使得協(xié)商對(duì)話能建立在平等的地位之上;二來可提高私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組建率，為職工成為工資集體協(xié)商一方的主體力量創(chuàng)造條件。三來可在保證就業(yè)機(jī)會(huì)的前提下，主張職工最大的經(jīng)濟(jì)利益，使企業(yè)和職工在更高層面上看到雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。四來可協(xié)調(diào)企業(yè)之間及職工之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，幫助職工在工資集體協(xié)商中爭(zhēng)取到報(bào)酬最大化。因此，要讓企業(yè)職工和企方能進(jìn)行平等協(xié)商，得到企業(yè)的剩余控制權(quán)和索取權(quán)，建立和完善行業(yè)工會(huì)是重要的一環(huán)。3.通過深化稅費(fèi)改革等措施，改善收入的再分配調(diào)節(jié)。一是降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促使企業(yè)增加職工的工資等途徑，以提高勞動(dòng)者收入，實(shí)現(xiàn)讓利于民。二是加快建設(shè)個(gè)人所得稅制度，合理調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)過高收入者加大調(diào)節(jié)力度。三是調(diào)整消費(fèi)稅稅目，將征稅范圍擴(kuò)大到一些高檔及奢侈消費(fèi)品。四是完善調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)差距的稅收制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人對(duì)公益事業(yè)的捐助行為，以促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。五是加強(qiáng)稅源監(jiān)督和稅收征管，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人所得稅的全額管理和對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理。社會(huì)的公平發(fā)展可以有效調(diào)節(jié)收入分配，使發(fā)展更為均衡合理，而且還能緩和社會(huì)矛盾，從而保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。5.5提高就業(yè)率，縮小收入分配的差距當(dāng)前民眾最為關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方面的熱點(diǎn)問題有兩個(gè)，一是就業(yè)難問題，二是收入分配差距過大的問題。而這兩個(gè)問題又相互影響、相互作用。當(dāng)收入分配情況發(fā)生變化時(shí)，就業(yè)情況也會(huì)受到影響;而反過來說，民眾就業(yè)情況也影響著收入分配。而這兩個(gè)問題都與人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活息息相關(guān)。這種影響最突出的表現(xiàn)就是失業(yè)與貧困的直接相關(guān)關(guān)系，就業(yè)問題如果處理不當(dāng)，會(huì)引發(fā)貧困和社會(huì)不公等一系列問題，因此，提高就業(yè)率、降低失業(yè)率作為一種再分配手段，對(duì)于協(xié)調(diào)收入差距是十分重要的。此外，中國(guó)對(duì)于調(diào)整收入分配問題，早在幾年前就曾