黃河水資源可持續(xù)利用

黃河水資源可持續(xù)利用淺析摘要：洪水威協(xié)、水資源供需矛盾、水土保持和生態(tài)惡化等是黃河長期面臨的三大問題，也是新世紀(jì)中國面臨的三大水問題。隨著社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步、城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，對水資源的需求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴(yán)重影響了人們生活和社會的發(fā)展，用水形勢十分嚴(yán)峻。近年，水利部、黃委會相繼提出了新時期的治水思路和終極目標(biāo)，由此可見，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時期治水思路的需要，又是實(shí)現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。本文從山東黃河水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢及存在的問題進(jìn)行探討，提出了實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的幾項(xiàng)措施。關(guān)鍵字：黃河水資源可持續(xù)利用淺析1前言水是生命的源泉，是人類生產(chǎn)、生活中必不可少的寶貴資源，水資源是關(guān)系到國家環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是綜合國力的組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在社會生存發(fā)展中需要不斷地管理、利用、保護(hù)水資源。就黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展來看，洪水威協(xié)、水資源供需矛盾、水土保持和生態(tài)惡化等是黃河長期面臨的三大問題，也是新世紀(jì)中國面臨的三大水問題。隨著社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步、城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，對水資源的要求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴(yán)重影響了人們生活和社會的發(fā)展，用水形勢十分嚴(yán)峻。在新的歷史時期水利部、黃委會相繼提出了新時期的治水思路，提出了黃河治理“四不”目標(biāo)，由此可見，依法行政，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時期治水思路的需要，又是實(shí)現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。2可持續(xù)發(fā)展的涵義新的歷史時期，水利部汪部長提出了由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，黃委會相繼提出了維持黃河健康生命的新思路。維持黃河健康生命也就是從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，所謂可持續(xù)發(fā)展思想可以理解為：既能滿足當(dāng)代人需求，又不危及后代人，同時能夠滿足后代人需要的發(fā)展，它幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展等各個方面，作為一名黃河職工應(yīng)當(dāng)從水的角度來理解這一概念的內(nèi)涵，即：我們要采取各種措施努力保護(hù)好、使用好現(xiàn)有有限的黃河水資源，維持黃河健康生命，使其既能滿足我們這一代的需求，又不危及后代人生存、發(fā)展的需要，這就是水資源可持續(xù)利用思想。只有我們都能牢固樹立這種思想，并且為之不斷努力就能實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展。3黃河水資源利用現(xiàn)狀山東省是全國重點(diǎn)缺水省份之一，當(dāng)?shù)厮Y源平均水平僅為全國人均水平的16%。黃河是山東省主要的客水資源，在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)資料顯示，1951－1999年黃河進(jìn)入山東河段年均徑流量為382億m3（高村站）。其中50年代高村站年均來水量為462億，到80年代減少為380億，90年代高村站年徑流量僅有212億，較多年平均偏少45%。由于流量嚴(yán)重偏少，致使黃河下游頻繁斷流，1997年斷流量最為嚴(yán)重，利津站斷流226天，且斷流河段上延至河南開封附近。從引黃形式來看，自20世紀(jì)70年代以來，沿黃地區(qū)對黃河水資源進(jìn)行了大規(guī)模開發(fā)利用，目前，流域內(nèi)已建成大、中、小型水庫3100余座，總庫容580億m3，修建引水工程4500余處，提水工程2.9萬處，僅黃河下游就修建引黃涵閘96座，其中山東63座。灌溉面積在660hm2以上的大型引黃灌區(qū)19處，設(shè)計(jì)引水能力2423.3m3/s，全省已有11個市68個縣市區(qū)用上了黃河水，總灌溉面積約200萬hm2，自1965年復(fù)灌以來，全省引黃灌溉面積不斷擴(kuò)大，由70年代的70多萬hm2，增至200萬hm2，引用黃河水量逐年增加，70年代年均引水量為49.93億，90年代增加到69.68億，其中由于1998年全省干旱，年引水達(dá)123億，另外還建成了“引黃濟(jì)青”、“引黃入衛(wèi)”等工程，和有限的黃河來水量相比較，供需矛盾日益尖銳。自99年以來，黃河水資源綜合統(tǒng)一調(diào)度，防止了黃河斷流，緩解了下游地區(qū)的水資源緊缺狀況，改善了上中游部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。4黃河水資源利用所面臨的形勢和存在的問題4.1面臨的形勢黃河發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山北麓，整個流域位于我國西北部的干旱、半干旱地區(qū)，人口多，耕地多，水資源貧乏，特別是近年來，黃河河道徑流量減少，水資源貧乏，水環(huán)境承載能力低，污染嚴(yán)重，水污染惡化的趨勢還沒有得到有效控制，黃河流域出現(xiàn)了資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重壓力。加之黃河流域生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失、植被破壞，管理制度不健全等，加強(qiáng)黃河水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用任重而道遠(yuǎn)。流域機(jī)構(gòu)的法律地位有待進(jìn)一步提高，新《水法》的實(shí)施雖然對流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位進(jìn)行了明確，但是由于管理體制不理順，地方政府的干擾等因素，黃河水行政執(zhí)法還沒有得到地方政府及沿黃群眾的理解和支持，加之執(zhí)法隊(duì)伍缺乏對地方的約束力度，工作開展尚有一定困難，特別是在地方水事糾紛或者水事矛盾處理上由于受到地方政府干擾尤為突出。4.2存在的問題4.2.1水資源供需矛盾日益突出。隨著社會的發(fā)展和供水范圍的不斷擴(kuò)大，黃河承擔(dān)的供水任務(wù)已經(jīng)超過了其承載能力，黃河水資源的供需矛盾日益尖銳。據(jù)資料顯示，黃河河川年徑流量為580億m3，扣除維持黃河生態(tài)環(huán)境需水量200億m3，和下游河道蒸發(fā)滲漏損失量10億m3后，剩余的可供水量為370億m3，加上地下水可開采量110億m3，則在無跨流域調(diào)水情況下黃河可供水資源總量為480億m3。而據(jù)專家預(yù)測，在采取了一系列節(jié)水措施后，流域及流域外供水區(qū)到2010年總需水量將達(dá)到520億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了黃河的供水能力，供需矛盾日益突出。4.2.2水污染程度日趨嚴(yán)重。隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量污水未經(jīng)處理，就直接排入河道，農(nóng)業(yè)施用大量化肥、農(nóng)藥造成了大面積的水污染，特別是山東黃河的主要污染源一是來自上游來水，二是長平灘區(qū)、大汶河等。大量的工業(yè)廢水和生活污水排入黃河，污染程度逐年增大，水質(zhì)由20世紀(jì)90年代初的個別月份超標(biāo)發(fā)展到近幾年的只有個別月份不超標(biāo)，甚至全年超標(biāo)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，黃河干流60%以上河段水質(zhì)屬Ⅳ－劣Ⅴ類，污染十分嚴(yán)重。喚4.2.鉆3婦水資源浪費(fèi)現(xiàn)厭象嚴(yán)重。由于召部分灌區(qū)渠系笛老化，工程配宇套設(shè)施較差，亭管理粗放，大煮水漫灌等現(xiàn)象屢嚴(yán)重，灌溉水饒利用系數(shù)只但有陰0.覺4浩左右，和先進(jìn)鳳國家俱的胃0.飼7予－蓬0.繡8茅相比，浪費(fèi)十裂分嚴(yán)重。腐5盈實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利夜用的保障措施陜5.蝦1鑰不斷完善法律期體系，健全執(zhí)古法機(jī)構(gòu)廚實(shí)現(xiàn)水資佛源可持續(xù)利用儉必須首先具有萌法律保證，尤夜其是要明確界祖定水的權(quán)屬關(guān)旋系，健全執(zhí)法臺機(jī)構(gòu)，不斷加撐強(qiáng)管理。我國設(shè)目前已經(jīng)制定盒了《水法》、書《水土保持法踏》、《環(huán)境保店護(hù)法》等相關(guān)冬法律，但各個寺法律之間還存好在著交叉重疊械、遺漏疏忽現(xiàn)工象，以流域?yàn)闅炛黧w的水資源爽管理還沒有真弊正形成，中央驟與地方、地方米與地方的水權(quán)羅劃分、水事劃改分方面還存在捉許多不完善之湯處，地方性法鳳規(guī)、政策與全丑國的水資源可邊持續(xù)利用等有名沖突現(xiàn)象，尤艷其是黃河水利屢執(zhí)法方面還存淚在著諸如機(jī)構(gòu)威不健全，執(zhí)法敘能力差，力度面不足等現(xiàn)象。龍為此我們應(yīng)結(jié)脫合新《水法》配的實(shí)施，繼續(xù)白建立健全法律那、法規(guī)，早日杏制定出臺有關(guān)禍黃河水資源保陜護(hù)、水污染防懲治、水量調(diào)度能、引黃供水等滑相關(guān)辦法、條幫例、規(guī)范性文迅件，盡快形成撇黃河流域水資圓源保護(hù)的法律箭法規(guī)體系，并經(jīng)且積極爭得國訪家和地方政府彩的大力支持，下為依法行政、先依法治水提供覽法律保障，為猶實(shí)現(xiàn)黃河水資拌源可持續(xù)利用形奠定法律基礎(chǔ)畢。念5.達(dá)2晶健全水資源統(tǒng)練一管理體系，郊加強(qiáng)流域水資辱源統(tǒng)一管理腔實(shí)行以流埋域或區(qū)域的水足量與水質(zhì)、地解表水與地下水壽、工業(yè)、生活幻用水與農(nóng)業(yè)用擾水相統(tǒng)一的管赴理體制，是實(shí)薄現(xiàn)水資源可持診續(xù)利用的有效追手段和社會可草持續(xù)發(fā)展的必偏然要求，也是墻水資源優(yōu)化配燭置的體制保障如。在一個多部咳門相互扯皮、朱職責(zé)不清的管胞理體制下，難燦以實(shí)現(xiàn)水資源此的可持續(xù)發(fā)展亭。為保證黃河籌水資源合理開魚發(fā)利用，我們秤必須加強(qiáng)水資東源的統(tǒng)一管理孫。一是建立完革善流域水資源云統(tǒng)一管理體制暗，配備強(qiáng)有力糖的管理機(jī)構(gòu)，煎明確流域與地虛方區(qū)域的事權(quán)斯劃分，實(shí)施統(tǒng)慎一管理。二是邊實(shí)行全河水量限統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)之施計(jì)劃用水、艇放水通知、取股水許可等制度斜，由國家統(tǒng)一劇分配水量，實(shí)櫻行流量斷面控丟制，地方政府霸負(fù)責(zé)用水配水封，確保發(fā)揮有牢限水資源的最茫大效益。三是竟在健全體制的示基礎(chǔ)上，依法漠管理黃河水資埋源，積極呼吁褲出臺《黃河法議》，加強(qiáng)管理百，強(qiáng)化監(jiān)督，腳依法維護(hù)黃河接水工程安全和陷黃河部門的合嫁法權(quán)益。四是不采取強(qiáng)制措施帶和有效的經(jīng)濟(jì)歉政策，厲行節(jié)奶約用水，以水蜻定產(chǎn)，限制發(fā)草展高用水產(chǎn)業(yè)侵，對現(xiàn)有灌區(qū)愈實(shí)施節(jié)水改造么，加強(qiáng)工業(yè)和巖城市生活節(jié)水貧工作，努力提身高水資源的重金復(fù)利用率。通彩過經(jīng)濟(jì)手段，非加強(qiáng)黃飼河水資源的宏迎觀調(diào)控作用。吳五是充分利用趕現(xiàn)有水庫，實(shí)幻施豐蓄枯調(diào)，跡確保實(shí)現(xiàn)黃河半河道不斷流的益奮斗目標(biāo)。專5.逐3播狠抓流域水資泊源保護(hù)，確保咐水質(zhì)不超標(biāo)不要把黃河醬水污染防治工艦作列為國家、敘黃委重點(diǎn)項(xiàng)目涂，加強(qiáng)部門合岸作，加快治理伐步伐，制定流欄域水資源保護(hù)給規(guī)劃，由黃委絕會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，遣實(shí)行入河排污森許可制度和污營染物入河總量驢控制制度。二劣是完善加強(qiáng)水您質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，督像黃河防汛一存樣，積極呼吁醫(yī)政府出臺相應(yīng)桐法規(guī)，實(shí)行省塞（區(qū)）界斷面堆水質(zhì)行政首長變負(fù)責(zé)制。三是吹河務(wù)部門要加方大黃河水資源警監(jiān)督力度，依殘法實(shí)施動態(tài)管芹理，搞好污染澆源的防治管理誰工作。四是加錯大宣傳力度，持提高全民對黃剃河水資源的保經(jīng)護(hù)意識，并建肚立健全舉報(bào)獎犧勵機(jī)制，調(diào)動痛全民參與意識貢，形成全社會秀共同關(guān)心支持泛黃河部門工作仁的良好局面。詠5.恨4闖提高治黃科技揉含量，實(shí)現(xiàn)科誓學(xué)化、規(guī)范化濃管理矩科技創(chuàng)新士在水資源可持醉續(xù)利用中起著沈關(guān)鍵作用?？岂v教興水戰(zhàn)略對礙水利建設(shè)和水?dāng)_資源的持續(xù)利伙用至關(guān)重要。喇長期以來，水古利基礎(chǔ)設(shè)施老陜化失修、設(shè)備亮陳舊落的、管伏理粗放、人員洪素質(zhì)低等問題紋是影響水資源?？沙掷m(xù)利用的述重要因素。從澇以上角度出發(fā)億，不斷加大科您技投入和科學(xué)胃技術(shù)交流力度樓，進(jìn)一步改善壽農(nóng)業(yè)灌溉條件圾，提高工業(yè)水固資源重復(fù)利用若率，實(shí)行多水橡源聯(lián)合運(yùn)用、砌雨水匯集利用弱、劣質(zhì)水處理制重復(fù)利用等，浪多途徑改善科鬼技條件，提高拿科技含量，充退分發(fā)揮有限水臥資源的最大效頭益。在黃河涵功閘管理上，不厲斷引進(jìn)先進(jìn)設(shè)寫備，安裝實(shí)施揀遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)駱和水質(zhì)、流量惜監(jiān)測自動系統(tǒng)剪，確保上級調(diào)囑水指令的貫徹輕落實(shí)，最終實(shí)禮現(xiàn)信息采集自妻動化、水質(zhì)監(jiān)執(zhí)測標(biāo)準(zhǔn)化、涵風(fēng)閘管理規(guī)范化查、水量調(diào)度科吉學(xué)化。為黃撇河院“休四妨不道”它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提叉供科技支持。謎5.我5烏制定近期及中澆長期可持續(xù)利隆用規(guī)劃橋凡事預(yù)則底立，不預(yù)則廢墨。立足當(dāng)前，忙放眼長遠(yuǎn)是實(shí)偷現(xiàn)黃河水資源版可持續(xù)利用的約根本保障。制雜定具有不同時本間尺度的水資滿源可持續(xù)利用另規(guī)劃，可以從吼中長期的發(fā)展胖戰(zhàn)略和近期的鹽行動計(jì)劃中全樣面把握黃河水東資源的利用態(tài)記勢，采取更具兔綜合性和整體剩性的戰(zhàn)略，增賞強(qiáng)預(yù)見性、預(yù)購防康性?？沙掷m(xù)利枯用規(guī)劃要具有紗時間上的延續(xù)裙性、前瞻性和狂現(xiàn)實(shí)上的可操嗓作性，內(nèi)容上慣應(yīng)包括水資源礦的開發(fā)、利用慚、治理、配置子、節(jié)約、保護(hù)雜，把配置、節(jié)索約、保護(hù)放在惑重要位置。堤5.塵6固提高全民素質(zhì)欲，增強(qiáng)節(jié)水意遭識虎黃河水資萍源之所以日益爆短缺，主要是校人類不規(guī)范的哀經(jīng)濟(jì)行為造成裳的，是黃河水剃資源可持續(xù)利錦用不可忽視的倚一個方面，應(yīng)海在社會公眾中希廣泛進(jìn)行宣傳鷹，建立起水是棗稀缺資源、是困商品和節(jié)約用草水的意識，各扔級水行政執(zhí)法某部門要加大對回公眾的水利法孔規(guī)、水資源可齒持續(xù)利用的宣流傳力度，把水娃利法規(guī)及水資劍源可持續(xù)利用誤思想灌輸?shù)揭患∏薪逃⑿麄髑?、研討、學(xué)習(xí)刑活動中去，要叨進(jìn)一步完