對于EOD項目推廣的幾點建議

2/2作者：一氣貫長空對于EOD項目推廣的幾點建議EOD模式發(fā)展現(xiàn)狀自2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號，以下簡稱“6號文”）要求EOD項目不再設(shè)固定審核，而是按照“成熟一個，申報一個”常態(tài)化申報以來，EOD發(fā)展又經(jīng)歷了一年的時間。縱觀前兩批EOD試點，項目申報和實施情況差異較大。從行業(yè)上看，水環(huán)境綜合治理類EOD項目占比最高，接近一半，其次是流域綜合治理和礦山修復(fù)；從實施進展看，據(jù)不完全統(tǒng)計，一定比例的試點項目在融資階段因申報方案與實際內(nèi)容脫節(jié)或?qū)ν度谫Y可行性缺乏準(zhǔn)確分析等問題而止步不前，這也影響了各地政府對EOD模式推廣的信心。但與此同時，一些省份環(huán)保部門、金融機構(gòu)也在積極探索EOD模式推進政策。目前山東、安徽、江蘇、廣西等省份，都已出臺相關(guān)政策，建立了EOD地方項目庫并取得相應(yīng)成效。截至2022年底，國開行已向25個試點項目發(fā)放貸款225億元，主要涉及水生態(tài)環(huán)境保護、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復(fù)等多個領(lǐng)域。對于EOD項目推廣的幾點建議1.

理順生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系當(dāng)前，部分EOD項目在謀劃及申報階段存在一定程度的過度包裝現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在項目投資總額過高、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)聯(lián)系較弱、產(chǎn)業(yè)收入預(yù)測虛高、項目建設(shè)內(nèi)容與實際不符等問題。EOD過度包裝會導(dǎo)致項目在銀行融資環(huán)節(jié)遇到較大的阻力；同時，在實施主體層面除了經(jīng)濟實力較強的地區(qū)可以由該地區(qū)平臺公司作為實施主體主導(dǎo)之外，大部分項目普遍采取地方政府的平臺公司與建筑央企合作的方式進行運作，該運作模式會普遍導(dǎo)致項目實施只重視項目建設(shè)階段，運營階段因缺乏專業(yè)的產(chǎn)業(yè)運營團隊導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)收入預(yù)測缺乏依據(jù)而無法獲得金融機構(gòu)的認(rèn)可及融資支持，甚至存在形成政府隱性債務(wù)的風(fēng)險。因此，為了實現(xiàn)EOD項目的融資落地實施，需要在謀劃階段就合理統(tǒng)籌EOD項目的各環(huán)節(jié)參與方，合理設(shè)計及引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將項目建設(shè)與運營相結(jié)合，將收益性較低的生態(tài)環(huán)保治理與具備一定經(jīng)營性質(zhì)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌謀劃、打捆打包，提高項目持續(xù)盈利能力。例如：將生態(tài)環(huán)境治理、土壤條件修復(fù)等與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色產(chǎn)品種植及加工等產(chǎn)業(yè)進行關(guān)聯(lián)，能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的良性循環(huán)，優(yōu)勢互補，相互促進，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理效益的最大化。2.

EOD需要以投融資引領(lǐng)各項工作開展EOD項目是一項體量大、內(nèi)涵復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、招商、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域的資源協(xié)調(diào)配合。如果項目前期申報缺乏全面系統(tǒng)的統(tǒng)籌，對于項目實施層面考慮不足，會導(dǎo)致項目實施受阻且無法實現(xiàn)融資落地。因此，在EOD項目申報階段，就需要以項目融資落地為導(dǎo)向，委托專業(yè)的咨詢機構(gòu)作為牽頭顧問，以項目“可融資”、“可落地”為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化項目產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、可研設(shè)計等過程，參考金融機構(gòu)的融資要求統(tǒng)籌項目；通過財務(wù)分析和償債備付計劃明確項目實施邊界，確定項目實施內(nèi)容；通過授權(quán)合適的主體實施，設(shè)計合理的回報機制和提供補充還款的措施等，滿足金融機構(gòu)貸款各項條件。3.進入金融庫項目積極申請專項資金支持考慮當(dāng)前金融機構(gòu)對EOD項目的融資支持仍以財務(wù)自平衡為基礎(chǔ)條件，建議EOD項目積極申請生態(tài)環(huán)境部、財政部、國家發(fā)改委和城鄉(xiāng)建設(shè)部的生態(tài)環(huán)保專項資金，擴大資金來源渠道。財政部根據(jù)《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，每年也對大氣污染防治、水污染防治等八大領(lǐng)域提供生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算，符合要求的EOD項目應(yīng)該積極申請專項資金解決資金缺口。圖1重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法支持領(lǐng)域4.關(guān)注EOD實施效果并形成目標(biāo)績效體系當(dāng)前EOD模式并未對項目預(yù)期效果形成合理的檢驗方式，同時國內(nèi)也還未對環(huán)境提升形成統(tǒng)一且權(quán)威的指標(biāo)體系。呼吁有關(guān)部門盡快明確包含生態(tài)