切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 深化行政體制改革

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

深化行政體制改革大連市委黨校公共與社會(huì)管理教研部

姚克利要目一二一、政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與關(guān)鍵

二、我國行政體制目前存在的突出矛盾和問題

三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，深化行政體制改革一、政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與關(guān)鍵

1、我國行政體制改革的總體目標(biāo)黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》確定的總體目標(biāo)：到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。黨的十八大報(bào)告明確提出，“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)”，進(jìn)一步深化和推動(dòng)我國的行政體制改革?！爸袊厣鐣?huì)主義行政管理體制”，在黨和國家文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)。一、政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與關(guān)鍵

“中國特色社會(huì)主義行政管理體制”是在“行政管理體制”提法的基礎(chǔ)上新提出來的。中國特色社會(huì)主義行政管理體制是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、滿足社會(huì)公共需求的政府管理制度與組織體系。具有以下基本特征與我國基本政治制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)體現(xiàn)著更強(qiáng)的公共性、服務(wù)性和公正性以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)一、政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與關(guān)鍵

2、政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)

政府職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)

——2005年初新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向和目標(biāo)：

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)公平正義

——十八大報(bào)告政府職能：宏觀調(diào)控市場監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)環(huán)境保護(hù)

——2013年《全面深化改革若干重大問題的決定》一、政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與關(guān)鍵

2、政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)

理論上：職能——基礎(chǔ)、依據(jù)、方向行政體制

機(jī)構(gòu)——載體、體現(xiàn)、承擔(dān)者

實(shí)踐上：涉及理順政企、政資、政事、政社關(guān)系牽動(dòng)改革發(fā)展全局

二、我國行政體制目前存在的突出矛盾和問題

改革開放以來6次行政體制改革1982年——

提高效率，實(shí)現(xiàn)年輕化1993年——

適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要1988年——

轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵1998年——

消除政企不分的組織基礎(chǔ)2003年——

行為規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)公正透明廉潔高效2008年——

探索實(shí)行職能與機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一的大部門體制二、我國行政體制目前存在的突出矛盾和問題

取得成效——

總體適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的階段性要求。

突出表現(xiàn)在1、突出政府職能轉(zhuǎn)變2、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化3、推進(jìn)依法行政4、建立行政問責(zé)制度5、完善公務(wù)員制度二、我國行政體制目前存在的突出矛盾和問題

宏觀調(diào)控力量分散，國有資產(chǎn)管理體系不完善行政部門對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)依然過多市場監(jiān)管乏力社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱1、政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位二、我國行政體制目前存在的突出矛盾和問題

機(jī)構(gòu)重疊、層級(jí)過多組織機(jī)構(gòu)“一身三任”2、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理二、我國行政體制目前存在的突出矛盾和問題

職責(zé)交叉、政出多門、多頭管理職責(zé)權(quán)限脫節(jié)、不相稱3、職責(zé)權(quán)限不明晰二、我國行政體制目前存在的突出矛盾和問題

“大黃鴨”到香港一個(gè)部門就批了申請表一頁紙，從提出申請到最終獲批，用時(shí)約2個(gè)月，費(fèi)用160港元。

全國人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜說，同忻煤礦在辦理審批過程中，需要跑33個(gè)政府部門及下屬單位，先后要出147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章。二、我國行政體制目前存在的突出矛盾和問題

行政行為缺乏剛性的約束和量化的激勵(lì)規(guī)則不夠公開、運(yùn)行程序不夠透明政令不通、執(zhí)行力不強(qiáng)4、行政方式不規(guī)范二、我國行政體制目前存在的突出矛盾和問題

行政成本居高不下、效率和效能難近人意政府成為矛盾聚焦點(diǎn)、公信力面臨挑戰(zhàn)5、效率和效能不高三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，深化行政體制改革1、合理界定政府職能邊界，切實(shí)推進(jìn)“四分開”

“沒有國家辦不成事，有了國家又有很多麻煩”。

---“諾斯悖論”政府作用精辟的分析三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，深化行政體制改革1、合理界定政府職能邊界，切實(shí)推進(jìn)“四分開”統(tǒng)攬一切

科學(xué)治理單純管制有效服務(wù)集權(quán)行政分權(quán)行政直接干預(yù)間接管理人治行政法治行政轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向

三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，深化行政體制改革2、全面履行政府職能提高履行職能質(zhì)量依法實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)約束性注重梯度，強(qiáng)化政府核心職能培育社會(huì)組織，妥善解決后續(xù)的銜接問題

建立和完善公共財(cái)政體制

三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，深化行政體制改革3、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)突破“外延式”模式，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)

三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，深化行政體制改革4、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革分類標(biāo)準(zhǔn)正確應(yīng)用到實(shí)際中有效“剝離”，化阻力為動(dòng)力建立社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度

建立起有活力的體制機(jī)制

三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，深化行政體制改革5、降低行政成本，提高行政效能優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡機(jī)構(gòu)人員切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其人員的執(zhí)行能力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，深化行政體制改革優(yōu)良的政治品質(zhì)科學(xué)合理的知識(shí)構(gòu)成穩(wěn)定健康的心理狀態(tài)依法行政的意識(shí)和能力善于溝通協(xié)調(diào)的能力良好得體的公關(guān)形象123456三、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，深化行政體制改革1、行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系2、行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系3、行政改革與行政人員思想觀念、思維方式變革的關(guān)系4、政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系四、深化行政體制改革必須著重處理好的幾個(gè)關(guān)系

參考書目1、胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》2、中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》3、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神輔導(dǎo)文章④《加快建立中國特色社會(huì)主義行政體制》《光明日報(bào)》2012-11-234、