基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)研報(bào)告

基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)研報(bào)告為全面駕馭沛縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求現(xiàn)狀，進(jìn)一步削減農(nóng)資供應(yīng)的流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)夫種植成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)夫增收，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，最近，沛縣物價(jià)局對(duì)沛城鎮(zhèn)、胡寨、魏廟、五段４鎮(zhèn)的農(nóng)資供求狀況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。通過(guò)與各有關(guān)職能管理部門、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商進(jìn)行廣泛座談，深化田間地頭聽(tīng)取部分農(nóng)夫的看法和要求，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、農(nóng)資市場(chǎng)的基本狀況

（一）市場(chǎng)需求狀況沛城鎮(zhèn)、胡寨、魏廟、五段４鎮(zhèn)共有20余萬(wàn)畝耕地，年需化肥2.4萬(wàn)噸以上，農(nóng)藥60噸以上，由于政府取消或削減農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)夫?qū)嵭懈纱嘌a(bǔ)貼，糧食及其它農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)幅度較大等方面影響，農(nóng)夫的種植主動(dòng)性很高，預(yù)料今年化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的須要量將會(huì)有所增長(zhǎng)。

在需求品種上，化肥還是以尿素、碳氨、二銨、磷肥為主，但小品種肥料的需求量越來(lái)越大，如大棚沖施肥，還有一些有機(jī)肥料等。而農(nóng)藥則呈多樣化，新型藥品種繁多。

（二）市場(chǎng)供應(yīng)狀況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料原來(lái)由農(nóng)資公司組織供應(yīng)?；?、農(nóng)藥市場(chǎng)放開(kāi)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料多元化經(jīng)營(yíng)，小商小販也能販賣化肥農(nóng)藥。

（三）市場(chǎng)價(jià)格狀況

依據(jù)有關(guān)資料顯示，化肥、農(nóng)藥、種子、地膜、農(nóng)用機(jī)油這五項(xiàng)投入占農(nóng)夫糧食生產(chǎn)總成本的60％-70％。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲反映最劇烈、農(nóng)夫最敏感的是化肥價(jià)格持續(xù)上漲。每年春耕是農(nóng)夫一年中運(yùn)用化肥的旺季，這一時(shí)期的用肥量占到全年用量的60％。據(jù)了解，縣農(nóng)資市場(chǎng)上各種品牌的尿素價(jià)格普遍上漲了8%。4月份，氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥比上年同期漲幅均在10％以上。今年春耕期間，多種因素推動(dòng)化肥價(jià)格走高，主要有以下幾方面的緣由：

一是煤炭、原油、自然氣等原材料價(jià)格上漲，推動(dòng)生產(chǎn)成本大幅上漲。

二是由于國(guó)際市場(chǎng)尿素價(jià)格大幅上漲，拉動(dòng)市場(chǎng)尿素價(jià)格逐步走高。

三是主動(dòng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)道路運(yùn)輸貨物超高、超重等超載問(wèn)題治理力度進(jìn)一步加大，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特殊是化肥運(yùn)輸費(fèi)用加大，"水漲船高"導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售價(jià)格較高。

四是糧食價(jià)格緩慢回升，極大地鼓舞了農(nóng)夫種糧的主動(dòng)性，因糧食種植業(yè)有望升溫，使得農(nóng)夫各種成本投入預(yù)期加大，化肥、地膜、農(nóng)用機(jī)油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料整體需求有所上升，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲。就農(nóng)夫而言，由于時(shí)下增產(chǎn)增收的愿望劇烈，越來(lái)越重視精耕細(xì)作，加大了對(duì)土地的投入力度，這也引起了農(nóng)用化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查資料顯示，化肥價(jià)格每上漲10％，生產(chǎn)投入將增長(zhǎng)3％，種糧純收益將下降2.9％，因此，化肥價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)夫種糧收益影響較大，而農(nóng)夫種糧主動(dòng)性的提高反過(guò)來(lái)也會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)一步上漲。

二、農(nóng)資市場(chǎng)供銷工作中存在的主要問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)主體混亂，流通環(huán)節(jié)太多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步多元化，除個(gè)別農(nóng)資產(chǎn)品外，國(guó)有、集體、民營(yíng)單位均可參加經(jīng)營(yíng)，但個(gè)別業(yè)戶在不具備經(jīng)營(yíng)條件的狀況下，仍混入了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，存在著無(wú)證照經(jīng)營(yíng)或證照不全超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，以次充好，摻雜使假，短斤缺兩等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，沛縣經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的業(yè)戶達(dá)30余家，另外還有部分不法個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶利用三輪車下鄉(xiāng)串戶銷售化肥，被農(nóng)夫稱為“農(nóng)資游擊隊(duì)”。由于農(nóng)資從出廠經(jīng)驗(yàn)了代理商、批發(fā)商、分銷商、直銷點(diǎn)等多個(gè)流通環(huán)節(jié)，無(wú)形中加大了農(nóng)夫的購(gòu)買成本，農(nóng)資質(zhì)量難以保證，也為農(nóng)資市場(chǎng)秩序管理帶來(lái)了肯定困難，為假、冒、偽、劣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)供應(yīng)了可乘之機(jī)。依據(jù)質(zhì)檢部門對(duì)50余種大棚沖施肥進(jìn)行抽樣，合格率僅為60％。

二是農(nóng)資市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。個(gè)別職能部門只收費(fèi)，不監(jiān)督、管理和服務(wù)，或者是監(jiān)督、管理、服務(wù)不到位。有的職能部門收費(fèi)后，隨意放寬準(zhǔn)入條件，放松監(jiān)管力度，從而在源頭上造成市場(chǎng)秩序混亂。收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較強(qiáng)。還有的甚至成為“關(guān)系收費(fèi)”，關(guān)系好就少收，關(guān)系不好就多收，而對(duì)一些無(wú)證商販的打擊力度卻不夠。個(gè)別部門在執(zhí)法檢查時(shí)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，以罰代管，只要交罰款，就可接著經(jīng)營(yíng)，最終受害的是農(nóng)夫，吃虧的是遵守法律經(jīng)營(yíng)戶。

三是農(nóng)資供應(yīng)與技術(shù)服務(wù)脫節(jié)，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，不能全面地駕馭農(nóng)資(特殊是農(nóng)藥、種子)的運(yùn)用范圍、條件及方法，以銷售作為主要目的，不能更好地為農(nóng)夫服務(wù)；另一方面，我縣缺乏必要的土壤化驗(yàn)監(jiān)測(cè)、病蟲害預(yù)料技術(shù)和條件，不能為農(nóng)夫和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)剛好有效的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

三、幾點(diǎn)建議

一是主動(dòng)建立和發(fā)展農(nóng)資協(xié)會(huì)組織。農(nóng)資協(xié)會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主渠道作用，最大限度的吸納農(nóng)資生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷單位、廣闊農(nóng)夫及有關(guān)農(nóng)資管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)部門成為會(huì)員。充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會(huì)的龍頭作用，使農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、運(yùn)用及服務(wù)融為一體，牽頭搞好農(nóng)資供應(yīng)，以約束生產(chǎn)廠家，監(jiān)管經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，服務(wù)廣闊農(nóng)夫，維護(hù)農(nóng)夫合法權(quán)益。幫助職能部門規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，制定農(nóng)資商品保質(zhì)監(jiān)銷制度，自我約束農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體和為農(nóng)服務(wù)。詳細(xì)職責(zé)包括幫助職能部門規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，自我約束農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體和為農(nóng)服務(wù)。加入農(nóng)資協(xié)會(huì)的生產(chǎn)廠家、經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)自我承諾不制售假、冒、偽、劣農(nóng)資產(chǎn)品。加入?yún)f(xié)會(huì)的農(nóng)夫，一旦誤購(gòu)假、冒、偽、劣農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)資協(xié)會(huì)有義務(wù)負(fù)責(zé)牽頭維權(quán)。

二是規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)資供應(yīng)相結(jié)合，以服務(wù)促供應(yīng)。各職能部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面切實(shí)發(fā)揮各自職能作用，主動(dòng)探究各種形式的長(zhǎng)效管理機(jī)制。工商行政管理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行一次集中清理，對(duì)經(jīng)營(yíng)資格重新認(rèn)證。農(nóng)資協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門動(dòng)態(tài)指定一批農(nóng)資經(jīng)營(yíng)放心單位，掛牌公示，以便農(nóng)夫放心購(gòu)買。對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的業(yè)戶要嚴(yán)厲打擊和懲罰，直到吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者必需具有肯定的農(nóng)業(yè)技術(shù)資格證書，具備為前來(lái)購(gòu)買農(nóng)資的農(nóng)夫供應(yīng)學(xué)問(wèn)詢問(wèn)的實(shí)力。大力推廣“農(nóng)技服務(wù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)”的供應(yīng)形式，在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，供應(yīng)銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

三是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，打擊不法行為，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。建議切實(shí)實(shí)行好中心有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專項(xiàng)整治政策，實(shí)行價(jià)格主管部門主動(dòng)干預(yù)等措施，通過(guò)制定農(nóng)資出廠價(jià)格最高現(xiàn)價(jià)、流通領(lǐng)域差價(jià)率等政策來(lái)穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行"打、防"并舉的措施，打擊農(nóng)資市場(chǎng)假冒偽劣商品，使農(nóng)資市場(chǎng)從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)步入有序發(fā)展的軌道，為農(nóng)夫營(yíng)造豐產(chǎn)增收的良好的外部環(huán)境。

四是切實(shí)加大培訓(xùn)和宣揚(yáng)力度，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)水平和農(nóng)夫的識(shí)假、辯假、拒假實(shí)力。農(nóng)資協(xié)會(huì)還應(yīng)會(huì)同工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)夫科學(xué)地運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，讓科學(xué)技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)管理的始終，廣泛建立農(nóng)資科學(xué)詢問(wèn)和維權(quán)中心，真正把黨和政府的方針政策送到村頭、地頭、心頭。要廣泛宣揚(yáng)引導(dǎo)農(nóng)夫群眾購(gòu)買農(nóng)資要到正規(guī)商家購(gòu)買，不要為貪圖一時(shí)便宜，而上當(dāng)受騙，同時(shí)要教化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶誠(chéng)懇守信經(jīng)營(yíng)，拒進(jìn)拒銷假、冒、偽、劣農(nóng)資產(chǎn)品。

五是重視農(nóng)資信息平臺(tái)建設(shè)，盡快建立和健全以縣農(nóng)資信息網(wǎng)為依托的農(nóng)資物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)夫和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者由于對(duì)農(nóng)資供求的信息和渠道不暢，缺乏對(duì)市場(chǎng)供求改變的分析預(yù)料實(shí)力，購(gòu)銷的隨意性和盲目性較大，經(jīng)濟(jì)利益受到了肯定影響。21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)將是信息農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)尚處于起步階段，農(nóng)資信息化建設(shè)更是一項(xiàng)空白。因此，建立統(tǒng)一的農(nóng)資物流信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)配送中心的物流暢通顯得尤為重要。該信息平臺(tái)的建立，可以將農(nóng)戶、村級(jí)綜合服務(wù)站、農(nóng)資連鎖超市、物流配送中心、生產(chǎn)廠家和莊稼醫(yī)院等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)夫供應(yīng)全方位綜合服務(wù)。農(nóng)夫須要農(nóng)資商品和日用工業(yè)品，可以通過(guò)電話或網(wǎng)上電子訂貨系統(tǒng)訂貨，配送中心送貨，農(nóng)夫種植銷售農(nóng)產(chǎn)品也可從網(wǎng)絡(luò)上獲得信息。建議高度重視該平臺(tái)的建設(shè)，盡快把此項(xiàng)建設(shè)納入議事日程。

六是大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)是一種新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，有利于生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，削減流通環(huán)節(jié)，提高流通效率；有利于促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大市場(chǎng)主體，提高競(jìng)爭(zhēng)力；有利于規(guī)范流通秩序，保證農(nóng)資質(zhì)量。因此，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，整合各種經(jīng)營(yíng)資源，構(gòu)筑農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是抓好與國(guó)內(nèi)外大的生產(chǎn)廠家和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合作，集中選購(gòu) ，限制貨源，降低選購(gòu) 成本；二是抓好縣域農(nóng)資配送中心建設(shè)，真正做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送。因地制宜有安排地發(fā)展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，盡快形成帶動(dòng)縣域網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)資龍頭企業(yè)；三是抓好基層終端經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立橫到邊，縱究竟，無(wú)縫隙的縣域農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣域內(nèi)，建立農(nóng)資配送中心，鎮(zhèn)和大村要建立中心網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)上述工作，推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)。

七是加大科技投入，建立莊稼醫(yī)院，指導(dǎo)農(nóng)夫科學(xué)用肥。目前農(nóng)夫用肥不合理和不科學(xué)的現(xiàn)象普遍存在，重氮肥和磷肥，輕鉀肥。用肥的不合理不僅使土壤質(zhì)量發(fā)生改變，造成了巨大奢侈，而且加重了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)。依據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，假如農(nóng)夫普遍實(shí)行科學(xué)施肥，每年每畝土地可少施磷肥30斤，少施氮