環(huán)境影響評價主要依據(jù)

環(huán)境影響評價主要依據(jù)第一頁，共42頁。環(huán)境影響評價作為一項法律制度和技術(shù)方法，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定。在具體從事環(huán)評工作和編制、審查、審批環(huán)評技術(shù)文件時，則應(yīng)遵循國家的環(huán)境保護法規(guī)、環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準和規(guī)范以及其他相關(guān)規(guī)定，同時，以擬議中的規(guī)劃和建設(shè)項目的技術(shù)文件為基礎(chǔ)開展環(huán)境影響評價。第二頁，共42頁。第一節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)第三頁，共42頁。1.憲法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定2.環(huán)境保護法中的規(guī)定(1979試行；1989頒布；2015現(xiàn)行)3.環(huán)境影響評價法(2002.10.28頒布，2003.9.1實施）4.環(huán)境保護單行法法律1.2環(huán)境影響評價的法律法規(guī)與標準體系5.環(huán)境保護行政法規(guī)（國務(wù)院頒布）6.環(huán)境保護部門規(guī)章7.環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章法規(guī)8.環(huán)境標準9.環(huán)境保護國際公約標準第四頁，共42頁。緒論憲法是基礎(chǔ)法律效力一樣后法大于先法國務(wù)院環(huán)境保護行政法規(guī)的法律地位僅次于法律部門規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī)地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章僅在其轄區(qū)內(nèi)有效國際公約與我國的環(huán)境法有不同規(guī)定時，應(yīng)優(yōu)先適用我國的環(huán)境法環(huán)境保護法律法規(guī)體系中

各層次間的關(guān)系第五頁，共42頁。第一節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系1法律

憲法是環(huán)境保護立法的依據(jù)，其中的環(huán)境保護條款具有最高法律效力。

環(huán)境保護單行法是指國家針對某個環(huán)境要素或某個領(lǐng)域而專門制定和頒布的法律，如《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》第六頁，共42頁。一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系1法律環(huán)境保護相關(guān)法是指國家制定和頒布的一些自然資源保護和其他與環(huán)境保護相關(guān)的法律，如

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水土保持法》第一節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)第七頁，共42頁。

一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系

2環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護行政法規(guī)是指由國務(wù)院（中央人民政府）制定并公布，或經(jīng)國務(wù)院批準由有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，包括兩大類：一類是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護法的實施細則或條例，如《中華人民共和國水污染防治法實施細則》；二是專門針對環(huán)境保護的某個領(lǐng)域而定制的條例、規(guī)定和辦法，如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第一節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)第八頁，共42頁。一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系

3政府部門規(guī)章

政府部門規(guī)章是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門單獨裁定和發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定和發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，如

《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》（國家環(huán)境保護總局）；

《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部）；

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（國家環(huán)境保護總局）第一節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)第九頁，共42頁。一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系

4環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)和地方人民政府根據(jù)法律和環(huán)境保護行政法規(guī)制定和發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，如《云南省環(huán)境保護條例》《清江保護條例》其是根據(jù)本地實際情況和特定環(huán)境問題制定和發(fā)布的，在本地行政轄區(qū)內(nèi)實施，因而具有較強的可操作性不能和法律及環(huán)境保護行政法規(guī)相抵觸第一節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)第十頁，共42頁。一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系

5環(huán)境保護體制和管理法規(guī)●建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例●建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序●污水處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法●報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法●排放污染物申報登記管理規(guī)定項目建議書階段：審查項目建議書有關(guān)環(huán)保部分，確定立項初步意見?？尚行匝芯侩A段：審批環(huán)境影響報告書（表）；審查可行性研究報告（設(shè)計任務(wù)書）有關(guān)環(huán)保內(nèi)容。初步設(shè)計階段：審查初步設(shè)計中的環(huán)保篇（章），出具初步設(shè)計審查意見。施工圖設(shè)計階段：審查建設(shè)項目施工設(shè)計圖，核發(fā)建設(shè)項目“三同時”審核通知單。施工階段：

對建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。試生產(chǎn)階段：審批建設(shè)項目試生產(chǎn)（運轉(zhuǎn)）申請報告，核發(fā)試生產(chǎn)（運轉(zhuǎn)）審核通知單?？⒐を炇针A段：

審查竣工驗收報告，核發(fā)建設(shè)項目“三同時”竣工驗收單。第一節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)第十一頁，共42頁。一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系

6國際公約保護臭氧層維也納公約關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約防止因傾棄廢物及其它物質(zhì)而引起海洋污染的公約(修正本)聯(lián)合國海洋法公約南極條約第一節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)第十二頁，共42頁。二、環(huán)境保護法律法規(guī)之間的關(guān)系第一節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)第十三頁，共42頁。第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策第十四頁，共42頁。第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策一、環(huán)境政策（一）概述環(huán)境政策系指有國務(wù)院依法制定并公布，或有國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市人們政府依法負責制定，經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性指導(dǎo)文件。是推動社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要指針，也是環(huán)評的主要依據(jù)之一。第十五頁，共42頁。一、環(huán)境政策（二）關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)

1劃分兩控區(qū)的基本條件（1）劃分酸雨控制區(qū)的基本條件現(xiàn)狀監(jiān)測降水pH小于或等于4.5酸沉降超過臨界負SO2排放量較大的的區(qū)域

第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策第十六頁，共42頁。一、環(huán)境政策（二）關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)（2）劃分SO2控制區(qū)的基本條件環(huán)境空氣中SO2年平均濃度超過GB3095—2012

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中的二級標準限值（0.06mg/m3）環(huán)境空氣中SO2日平均濃度超過GB3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中的三級標準限值（0.25mg/m3）SO2排放量較大以城市為基本控制單元第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策第十七頁，共42頁。一、環(huán)境政策（二）關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)

2兩控區(qū)的污染控制要求

（1）以“突出重點、量力而行、循序漸進”的原則達到控制目標（2）逐步實行限產(chǎn)或關(guān)停（3）降低城市燃料含硫量（4）禁止在大中城市新建燃煤火電廠（5）確定不同地區(qū)的脫硫目標（6）制定燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點示范（7）加大煙塵、粉塵治理力度（8）大力推行清潔生產(chǎn)，促進資源節(jié)約和綜合利用第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策第十八頁，共42頁。二、產(chǎn)業(yè)政策（一）概述

產(chǎn)業(yè)政策是指為保證我國國民經(jīng)濟按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，在適應(yīng)國內(nèi)市場的需求和有利于開拓國際市場的條件下，改善投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，從而使各產(chǎn)業(yè)部門得以協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，實現(xiàn)國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和發(fā)布的有關(guān)政策。第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策第十九頁，共42頁。二、產(chǎn)業(yè)政策（二）主要內(nèi)容

1制止某些行業(yè)盲目投資的政策

2鼓勵某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

3對某些行業(yè)實施準入條件的政策

4對飲食娛樂服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理政策

5促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策

6對投資建設(shè)項目實行核準制政策第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策第二十頁，共42頁。三、污染防治技術(shù)政策（一）概述污染防治技術(shù)政策系指政府有關(guān)部門根據(jù)國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī)，結(jié)合一定階段的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢以及環(huán)境保護工作的需要，針對污染防治嚴重的行業(yè)或具有共性的污染問題而制定和發(fā)布的指導(dǎo)性技術(shù)原則和技術(shù)路線。第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策第二十一頁，共42頁。三、污染防治技術(shù)政策

（二）燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策對能源合理利用、煤炭生產(chǎn)加工和供應(yīng)、煙氣脫硫、二次污染防治技術(shù)做了具體的規(guī)定（三）機動車排放污染防治技術(shù)政策根據(jù)該政策，汽車、摩托車和車用發(fā)動機產(chǎn)品均應(yīng)向低污染、低能耗的方向發(fā)展實用性、針對性、可操作性第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策第二十二頁，共42頁。三、污染防治技術(shù)政策

(四)城市污水處理及污染防治技術(shù)政策（五）湖庫富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策（六）城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策（七）危險廢物污染防治技術(shù)政策（八）礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策第二節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策第二十三頁，共42頁。第三節(jié)環(huán)境影響評價標準第二十四頁，共42頁。第三節(jié)環(huán)境影響評價標準一、概述環(huán)境保護標準就是環(huán)境影響定量分析和評價的基準，也是環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。離開了環(huán)境標準，無法對擬議中的規(guī)劃或建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度和范圍進行相對清晰的界定。第二十五頁，共42頁。二、環(huán)境標準體系國家環(huán)境標準地方環(huán)境標準環(huán)境質(zhì)量標準污染物排放標準環(huán)境方法標準環(huán)境基礎(chǔ)標準環(huán)境樣品標準環(huán)境標準第三節(jié)環(huán)境影響評價標準第二十六頁，共42頁。質(zhì)量標準：國家級標準中沒有的項目，地方可補充。污染物排放標準：①國家級標準中沒有的項目，地方可補充；②對已有項目，要嚴于國家排放標準。

國家標準與地方標準的關(guān)系第二十七頁，共42頁。標準的執(zhí)行地方標準優(yōu)先執(zhí)行（只有環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準有地方標準）行業(yè)標準優(yōu)先執(zhí)行

綜合標準（如污水綜合排放標準）、行業(yè)標準（如造紙工業(yè)水污染物排放標準）第二十八頁，共42頁。（3）環(huán)境監(jiān)測方法標準指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定．環(huán)境中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。（4）環(huán)境標準樣品標準（5）環(huán)境基礎(chǔ)標準對環(huán)境標準工作中的有關(guān)名詞術(shù)語、符號、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所作的統(tǒng)一規(guī)定。為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品，而制定的標準物質(zhì)。第二十九頁，共42頁。（1）環(huán)境質(zhì)量標準

對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定，衡量環(huán)境是否受到污染。是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標標準。

主要包括：大氣、地表水、環(huán)境噪聲、土壤等質(zhì)量標準。

例如：地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB3838-2002國家標準發(fā)布時間第三十頁，共42頁。我國已頒布的環(huán)境質(zhì)量標準有：環(huán)境空氣質(zhì)量標準、地面水環(huán)境質(zhì)量標準、地下水環(huán)境質(zhì)量標準、海水水質(zhì)標準、聲環(huán)境質(zhì)量標準、土壤環(huán)境質(zhì)量標準、漁業(yè)水質(zhì)標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標淮、景觀娛樂用水水質(zhì)標準第三十一頁，共42頁。(2)污染物排放標準

根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定

。是對污染源控制的標準。各國的污染物排放標準各不相同。主要包括：大氣、污水、噪聲綜合排放標準以及各類行業(yè)標準（如造紙、合成氨、火電廠）等。例如：大氣污染物綜合排放標準GB16297-1996第三十二頁，共42頁。按照綜合性與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行的原則，鍋爐執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》工業(yè)爐窯執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》火電廠執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》煉焦爐執(zhí)行《煉焦爐大氣污染物排放標準》水泥廠執(zhí)行《水泥廠大氣污染物排放標準》惡臭物質(zhì)排放執(zhí)行《惡臭污染物排放標準》汽車排放執(zhí)行《汽車大氣污染物排放標準》摩托車排氣執(zhí)行《摩托車排氣污染物排放標準》其它大氣污染物排放均執(zhí)行本標準大氣污染物綜合排放標準GB16297-1996一、適用范圍第三十三頁，共42頁。第四節(jié)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則第三十四頁，共42頁。第四節(jié)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一、概述環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定了環(huán)評的基本原則、工作程序、工作等級及其劃分依據(jù)、主要工作內(nèi)容和環(huán)境影響評價文件的編制要求等技術(shù)性要素，是從事環(huán)評工作的重要技術(shù)指南。第三十五頁，共42頁。二、技術(shù)導(dǎo)則的體系框架（一）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—總綱

規(guī)定了環(huán)評的一般性原則、主要內(nèi)容、工作程序、基本方法和要求。是其他環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)性標準和指導(dǎo)性規(guī)范，也是其他環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范引用的標