從一個工程結算的剖析談談招投標工程的造價管理

從一個工程結算的剖析談談招投標工程的造價管理摘要：通過一個工程的結算情況剖析，對建設市場工程招投標、工程實施管理某些現(xiàn)狀進行分析，以引起市場各方主體對造價行業(yè)的重視，發(fā)揮工程造價專業(yè)在工程實施各個環(huán)節(jié)應有的作用，從前期工作抓起，全過程予以進行動態(tài)管理，避免靠事后咨詢、審核來控制造價，以真正發(fā)揮工程招投標實施效益。關鍵詞：招投標、合同、造價專業(yè)、全過程參與管理隨著市場經濟的不斷發(fā)展，怎樣真正發(fā)揮和提高合同制度、招投標制度的效益，將是每一個投資主體在參與市場交易的運作過程必須認真考慮的，而招投標工程的造價管理與確定，則關系到市場主體的直接利益。因我國的建設市場是在短時期內從計劃分配模式向市場交易模式轉變過來的，也因著社會管理在某些方面還有待完善，雖然招投標法實施已有四年，但一些工程的發(fā)承包還是停留在為“形式”而招投標，反映在具體工程合同的履行和合同價格的實施方面，還應加大“工程造價管理”專業(yè)的參與程度。筆者根據(jù)某招標工程的結算資料，對該工程在招投標環(huán)節(jié)及工程實施過程的造價運行狀況和理解作一淺略剖析，以引起市場各方主體對造價行業(yè)的重視和造價行業(yè)對招投標工程造價管理的業(yè)務探討。一、工程概況:某體育館、運動場、游泳池的建筑、安裝工程，房屋建筑面積7410m2、場地19600m2。工程結算造價如下表一序號項目經審核的結算造價（表一）工料機成本費用合計1中標造價596.737049.2630646.00002調增項目603.061559.4188662.48033調減項目-269.7123-31.9588-301.67114增加項目282.896447.5982330.49465增加造價616.245675.0582691.30386合計1212.9826124.32121337.3038二、工程招標和合同制訂工作中的有關問題狹挪期招標工程在前宜期有關工作不似到位，合同簽福訂過程沒有結脂合投標報價的侄確定和招標文栗件有關實質條辱款制訂或補充以，為后續(xù)工程府實施造價的調龍整和控制造成攏了一定難度，位主要有以下一憲些主要問題駕斃蕩（一）、招標準前對工程設計筒了解不充分，舊造成了工程招核標、投標合同性價額度與最終禍結算差額較大羽（見上述表一搶）。其中：葬盟1頃、設計圖紙不電完善和不到位胖，造成工程有蓮相當部分沒有摧列入報價，最傘后結算增加工儉程造隙價倡330.49急4斥6貞萬元，是中標環(huán)造價描的坦51.16占%驚。狠富2狼、設計圖紙修喘改內容造成造健價調整幅度較排大，調整內容薦增減造價凈砍增團360.80揉9鋼2倘萬元，是中標份造價溉的仆55.85巖%著。朗羨你（二）、招標拘文件中存在的專問題，是造成唇業(yè)主投資控制鞋難度增加的因為素。嫁桑綠招標文件的編殃制沒有完整考耀慮工程造價計占價規(guī)則及可能灣沒有專業(yè)人員屬的參與，造成比計價概念的混偷亂。如：挺旬拒對當?shù)卦靸r計包價規(guī)則不熟悉購，有關條款造窯成了業(yè)主的損間失。如招標文放件規(guī)定材料按太造價信息計價躁，又規(guī)定施工粗單位用水電按療預算價結付。稈投標單位按市嗓場價格計算了向水電市場價差爺，卻按預算價勿結付，實際造播成了投標單位物多算少還，造痛成業(yè)主將少收勸回施工用水電乒費旱1唱0撲多萬元。真遣姓業(yè)務概念不明并確，文件條款昨自相矛盾。如笨：招標文件規(guī)去定了投標企業(yè)貸可結合市場情遵況和企業(yè)自身憲實力，自行確鍛定優(yōu)惠浮動幅品度，確定投標扒總報價，并采額用葉令“珠固定價格、一案次性包窗干促”害的合同類型，拒但又在相應條迫款規(guī)漲定琴“傻材料及人工價煌格按省、市造龜價管理部門發(fā)再布的價格或指泰數(shù)及諸方法調意整合同價撒格愿”戴。該工程結算背中較多價格不古同的調整內容賽不能說不是此畜條款造成的主根要原因。歸鍬哨所以，招標文娘件如果僅僅機姥械地使用示范像文本、通用格糟式，而對其中句的有關條款不疤經造價業(yè)務人貿員參與共同來臣制訂，就會因腳招標文件的編氧制質量問題，笨給招標工程的星造價調整留下竭一定缺口，給噸業(yè)主投資控制江增加了難度。蒼荷澤（三）、補充闖合同的簽訂沒歡有考慮投標報槳價時采用的計緊價依據(jù)及其有賢關標準和規(guī)則王，規(guī)定的計價垮規(guī)則與中標報榨價口徑不相符俗合，為后續(xù)的燥造價調整留下粥了缺口。贊矛托該工程補充的摔招標文件（招鋒標答疑）規(guī)定腸了部分內容暫號不列入報價，躲但沒有再補充桐規(guī)定該部分項寧目的結算口徑孩，因此可以理奴解成京該騾“旦暫不列入的部姥分童”稿計價口徑應根怒據(jù)招標文件中慨對設計變更內具容的計價口徑賤，魂即興“縫原中標單位、崗費率計哄算狼”俘。星蒸本而工程后來增毯加的補充合同菜規(guī)定未列入造瘡價及有關投標蜓內容中的設計訪變螞更呢“賓按投標費率計高算，管理費及呼部分利潤下芳浮章17梅%隸”申。但報價時是秀按建筑的總額卸比例下浮而不霧是察按饑17增%差下浮的。脾未稻（四）、評標鄉(xiāng)過程對投標報藥價的內涵沒有腿分析或不能理焰解報價的實質獅性問題，對后廊續(xù)的合同和補巧充合同的簽訂瓣造成一定影響掙?，F(xiàn)將該工程羽的投標預算中既標和報價有關積數(shù)值分析如表拳二：黨拆您撥撇肅帳志遣牌衫融想表二鋪造價費用項瑞目復剝單雪位衡罪建筑工躍程路志安裝工牽程步遣合籠計灶一芝投標預算情呼況居1黨反工料機成海本惰普萬梯元鹿608.4求7324欄2.5772嫌651.0揪504抄2之對綜合費卻用奪186.7混75610飲.8066母197.58窮22采3曲償工程造瓣價戴795.2圣48853守.3838竟848.63怒26聲4嗓枯費用占造價的慎比速例賤雹％下23.49酒20.24甚23.28侄促二福萄投標報價情敢況基1艙忠降價額管度承蓬萬索元莫-189.哀8859-喘12.746碌7-202異.6326誓2勿貢投標報源價旗605.3褲62940隔.6371獲646.00祝00叉3輩否降價幅插度極乒％輩23.88員23.88沉23.88貴洲投標單位在報陶價書中列出的歉降價額度分解職為：慚1專、塔吊使用費墳－啟6.6灰1底萬元。擁2仆、新工藝新技穗術膛－驢18.59煎3續(xù)萬元。圓3寇、周轉材料及涉機械費詞－憂29.110水4犧萬元。場4揭、技術措施費槳－造12.53君8半萬元。爪5盟、管理費及利耕潤攻－陵135.78摩1巷2搬萬元。邀費用降低占造惡價幅豈度遲=135.7農812/84繼8.632資6啦＝薦16%衣些敵根據(jù)上述分析鎖，按照投標報徑價內容，前面衣三項認為是可櫻以降低造價的耍，但工程施工困設計技術標中梅沒有具體的降走低或節(jié)約措施浴內容，屬于投道標人自愿放棄幸一定成本，但頂?shù)诼?南項內容在投標草預算造價中本樹來就沒算進去倡，按照本省當煙時的計價依據(jù)茂，發(fā)生技術措任施費是應該增床加造價的，而合預算書中沒有屈計算技術措施惜費用，技術標資中也沒有具體饅的降低措施內紛容，估計是為韻湊數(shù)字而列入漠的，所以不存繭在讓利，報價宵讓利列該項費類用的目的是為處了使業(yè)主看不駝出費用真正的功下浮率，既低并價中了標，也水可為后來調整銜造價打下埋伏皇。而補充合同羽的優(yōu)件惠截17圣%鑄已經與原報價灶口徑不同了。撤舍洲以上內容在評析標過程沒有作澇具體評價分析窩，也是造成業(yè)淚主后續(xù)補充合啟同簽訂造成失花誤的原因之一燃。睡秘爪目前較多的工似程招標過程，飽往往受招標工談作有關日期的回限制而停留在鵝以造價絕對指誰標的比較這個羅層次上，僅有斤的一兩天甚至捕半天的評標時蘿間，就是要對牽投標報價進行幻分析評價，時如間也不允許，掀甚至于有的工跌程評標過程評道標人看不到商如務標的具體內葬容、評標委員誓會中缺乏造價稱專業(yè)人員等等癢。這樣，工程壺招標要選擇一蘭個商務標有一攝定實質競爭能睬力的投標人也露就無從談起了餓?？蜃乃]三、投標報價輩與預算造價有瞧關問題歲燃逝投標預算與總雪報價之間的差論額，是該單位烤中標的主要因啊素，但僅從額登度的比較也難稱以看出投標單的位報價上實質檢性的問題。仁露著但從該工程投潑標預算造價編崖制上的問題可問以看出預算造得價具體編制內講容在報價中顯摩得不是那樣被格重視（雖然投松標預算書被規(guī)潛定為投標函的料組成部分），州也反映了招標葡工程預算編制麥質量在評標工乘作中不被重視參的現(xiàn)象。如：很借托中標單位的技加術標中，土方脾工程的施工方畫案采用的為機接械挖土，但投憤標預算中是按慌人工開挖考慮怒計價；預算編德制工作不細致瘋，造價計價內爺容與施工方案更不相符，造價潛編制無編制說創(chuàng)明，均反映了劑施工單位的水摩平實力和誠信裙度，而招標單填位的前期工作探及招標文件提須供的有關技術立資料、評標過儀程的不完善也舍是工程造價不瀉能有效控制的悲主要因素。家農鎮(zhèn)四、在工程實論施過程及現(xiàn)場死管理方面存在組工程造價管理潤與控制的問題繭具伙根據(jù)該工程規(guī)填模、性質，在蒜工程實施過程婆及現(xiàn)場管理方朗面均應該有工孩程造價專業(yè)人踏員的參與，對魔工程全過程進憐行造價的控制賽與實施，以真工正能發(fā)揮工程黑招標的實際效莖益。但從竣工白結算的編制資匙料來看，在工勉程實施全過程述中，工程造價喜管理與控制的捏實施往往是缺棍位的。三賤1慰、現(xiàn)場驗收資谷料的不齊全、根不完整。茶驅辨土方工程驗收持資料的不齊全握、不完整，工野程結算的土方肅工程調整依據(jù)屯不充提分。如：大面匯積場地回填土退采用的施工方倘案應該是機械蛇碾壓較為妥當旨，但現(xiàn)場無具舒體驗收和記錄濃資料，回填土腎取土點距離也淘不明確，結算存造價按人工回從填方案計價，航且計算了機械懼挖土但又沒有眠計算運土。春鬼蘆現(xiàn)場出現(xiàn)暗浜處部分大量的砂摘石回填工程量辦，但只有總量匙的簽證，而沒專有暗浜具體位稈置、尺寸、回侵填工程量是否霜包括基坑位置直、對原投標報妖價中基坑開挖歷工程量的影響討等均沒有明確柜、齊全的驗收狐資料。話償2稀、現(xiàn)場簽證內考容、價格組成慕不明確，竣工霉結算計算是否很真實難以確定蘿。衫陳犧現(xiàn)場對原招標服為暫估價格的姜項目簽證組價岔范圍不明確。擺如：簽證涂料剛每平方米成本反價格時規(guī)定施膜工費率刪為弱“套5.43持%城”掠，對于簽證單細價的組成沒有夫明細資料，秀且困“秘施工費刑率工”槽含義也不確切范，因投標造價封計算中沒武有浴“膜施工費茶率碌”傭，只有綜合費令率、配合費率塔等，容易造成蔑結算計價糾紛士。枕肺3基、簽證費用沒貼有考慮有關計企價依據(jù)，具體紫簽證額度按施棉工單位報價打體折，也有分次厭對同一內容補吧充簽證費用的乒現(xiàn)象，造成有必不真實、或不油合理因素存在拋的可能。如：爐湯策因單獨分包的害網架安裝腳手步架是由建筑施確工單位提供的俊，而該內容發(fā)喂生前在招標、流投標、合同等妄任何資料中均娃未予以落實，衣于是建筑施工礙單位按二次共吸報價格窩為店22.虛3聾萬元，現(xiàn)場業(yè)畫主代表分兩次撕簽證蔽共介1喝9葬萬元，報價和油簽證價格均無慢具體費用組成贏內容和依據(jù)，屆而按本省網架各腳手架定額結胃合市場價格和駱投標費用計算廊應泛為裂1礙0被萬元以內。搶扛4藏、對建設投資父費用的組成不翠熟悉，不考慮添內容性質，將路不屬于建安工市程費的內容也竟予以于簽證。讓鍬做如：項目中的蠻某電子設備，慧業(yè)主指定廠家掏由建筑施工單臂位出面向電子蟲廠家采購，現(xiàn)報場分兩次簽證蜂共粘15柱0昆萬元計入工程屬造價。蹤砍5謝、工程變更聯(lián)莊系單的簽證管站理方面不規(guī)范秧，有較多的不膝是業(yè)主提出，慚而是施工單位襲提出。如屬于她合同責任問題裳的，則應按合侄同約定的責任釋來考慮費用的徑承擔或分擔問決題。陵寺帖如上列電子設梳備第二次的簽蹲證策3據(jù)7岸萬元是由于面雹積增加，而具贈體變更增加面吹積是在施工單競位開出的技術畝聯(lián)系單中有所賺體現(xiàn)，業(yè)主僅榴簽盒署收“板同烤意歷”塘而不是業(yè)主或到設計要求的修頸改。薯頓籮上述種種現(xiàn)象瓦，由于現(xiàn)場管排理責任人員具爸體承擔角色界輛限不清，也反外映了工程現(xiàn)場疏管理由于造價狗專業(yè)的缺位，甩也是該工程結瘋算造價增加額愿度較大