公共教育政策、經濟增長與人力資本溢價

公共教育政策、經濟增長與人力資本溢價

長期以來，學術界一直致力于從理論和實證兩個層面澄清公共教育政策對經濟增長和收入分配的影響。目前的理論研究主要是在內生經濟增長框架內，通過較好地刻畫人力資本形成過程以深入剖析公共教育政策對經濟增長和收入分配的作用。本文旨在深入剖析公共教育政策包括教育支出規(guī)模、支出結構以及高等教育招生規(guī)模對經濟增長和收入分配的影響，并就我國公共教育政策的影響進行全面評估以深入揭示我國公共教育政策存在的問題及未來面臨的挑戰(zhàn)。為此，本文首先構建一個包含基礎教育和高等教育的兩階段人力資本積累模型，并在基礎教育階段和物質生產過程中引入錦標賽音爭機制和資本—技能互補效應，以更好地刻畫公共教育政策對經濟增長和人力資本溢價的影響：(1)教育制度具有鮮明的階段性特色，即較高階段的學習依賴于較低階段的知識積累，但以往研究往往忽略這一特點。(2)大量實證研究表明，教育背景是導致勞動工資乃至收入分配差異的主要因素（李實、丁賽，2003；Fortin，2006），但以往理論研究往往忽略不同教育背景的勞動力在生產過程中作用的差異及其對勞動工資差異的影響。本文考慮兩類勞動力即熟練和非熟練勞動力，并引入資本—技能互補效應以全面刻畫不同教育背景的勞動力工資差異的形成機制。在理論分析的基礎上，本文進一步從省份經濟視角出發(fā)，利用空間計量和面板數(shù)據模型就我國公共教育政策對地區(qū)經濟增長和人力資本溢價的影響作實證研究。以省份經濟作為考察對象有助于我們更好地探究公共教育政策的影響。但這也給我們的實證研究帶來一定困難——省際間勞動力流動和貿易交往致使地區(qū)經濟增長具有很大的空間相關性，這種內生性問題會導致一般面板數(shù)據模型的估算存在較大偏差。另一方面，經濟增長和人力資本溢價也會對人們的教育需求進而對公共教育政策產生影響，這種內生性問題同樣會帶來估算偏差。為了更好地校正內生性帶來的估算偏差，本文分別采用動態(tài)空間面板數(shù)據模型和系統(tǒng)GMM以及工具變量兩階段面板數(shù)據模型。本文的理論研究表明，公共教育政策通過影響不同教育背景的家庭的人力資本投資行為以及熟練和非熟練勞動力的相對供給和相對效率，從而對經濟增長和人力資本溢價產生重要影響：公共教育政策對經濟增長的影響并不確定——公共教育支出規(guī)模、基礎教育支出比重和高等教育招生規(guī)模與經濟增長之間存在著倒U型關系；基礎教育支出比重與高等教育招生規(guī)模增加有助于降低人力資本溢價水平、縮小勞動力工資差異，公共教育政策總體上無助于解決高等教育機會差異問題，且高等教育招生規(guī)模增加會進一步加劇這一問題。基于中國省份經濟的實證研究表明，我國地方公共教育投入政策并未充分發(fā)揮對地區(qū)經濟增長的促進作用，且不利于縮小勞動力工資差異；教育資源更多地向基礎教育傾斜將有助于更好地促進我國地區(qū)經濟增長，同時有利于縮小勞動力工資差異，但后一種影響并不顯著；中等職業(yè)技術教育支出和高等教育支出政策對我國地區(qū)經濟增長和人力資本溢價水平的影響總體較為模糊；高校擴招政策有助于降低人力資本溢價水平，但對地區(qū)經濟增長的促進作用并不顯著。上述結論對于我國未來公共教育政策選擇具有重要意義。在構建社會主義和諧社會的進程中，我國政府在加大公共教育投入力度的同時要特別注重教育支出結構優(yōu)化，應該將有限的教育資源更多地向基礎教育傾斜，這不僅有助于更好地實現(xiàn)長期經濟增長，也有助于縮小勞動力工資乃至收入分配的差異。此外，在今后一段時期內，我國應謹慎對待高校擴招政策：高等教育規(guī)模擴大不僅有利于提高全民素質，而且有助于緩解高等教育可獲取性導致的社會分層問題，縮小勞動力工資差異，更好地實現(xiàn)收入分配公平；但應避免不切實際地盲目擴大高等教育招生規(guī)模，努力完善相關配套措施，有效避免高等教育質量下滑。同時，應積極探索更為科學合理的高校招生方式，提高低收入、低教育背景家庭特別是農村家庭學生的高校錄取比率，有效解決高等教育機會差異問題。最后需要指出的是，為了突出高等教育資源稀缺造成的影響，本文忽略了人力資本溢價對于微觀經濟主體人力資本投資行為的影響。在高等教育可獲取性得到明顯改善后，這一影響機制將會變得越