公共管理名詞解釋

名詞解釋1、公共事務(wù)涉及全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，即這些活動的實際結(jié)果。公共事務(wù)的基本特征：1）公益性。公共事務(wù)的受益者是全體社會公眾。公共事務(wù)所提供的物品和服務(wù)由全體公眾享用，是社會發(fā)展必不可缺少的條件。因此，公共事務(wù)的公益性反應(yīng)社會整體的公共利益。2）非營利性。是指公共事務(wù)有關(guān)的管理和服務(wù)不能以營利為目的。公共事務(wù)的公益性決定了一般情況下社會公眾在享受公共事務(wù)提供的物品和服務(wù)時不需要付費的。有時為了彌補服務(wù)過程中產(chǎn)生的經(jīng)費不足，或平衡享受物品和服務(wù)方面的實際差異，也會采取收費的辦法，但絕不是以營利為目的。3）規(guī)模性。第一公共事務(wù)對社會整體而言是不可分割的，雖然有技術(shù)因素，但主要是強調(diào)“共同”的特質(zhì)；公共事務(wù)的范圍十分龐大，覆蓋全社會的公共事務(wù)需要大量的投入，而且大部分屬于經(jīng)常性支出，同時，公共事務(wù)的某些內(nèi)容必須達到一定程度才能體現(xiàn)出一定的效益。公共事務(wù)的規(guī)模性要求較強的投資能力。3）階級性。由于人類的相當長的時期在階級社會中，社會共同利益中必然包括統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體要求也要滿足階級的需要。從階級的角度看，公共事務(wù)可以分為兩類，一類反映長期歷史發(fā)展的客觀要求；另一類是反映特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求。它的變動往往取決于統(tǒng)治階級對社會整體利益的認識和判斷。2、公共物品公共物品是指具有非競爭性和非排他性的物品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費不會減少他對其他消費者的供應(yīng)；非排他性是指從物品的所有關(guān)系來看，同一物品不僅供其占有者來消費，無法排斥占有者以外的人來消費。依據(jù)不同的標準，公共物品可以劃分為不同類型，主要包括：1）純公共物品和準公共物品。凡是滿足消費上的非排他性等特征的物品時純公共物品；凡是不能嚴格滿足非排他性等特征的公共物品是準公共物品。2）有形的公共物品和無形的公共物品。有形的公共物品指看得見、摸得著的公共物品；無形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一類服務(wù)。3）全國性的公共物品和地方性的公共物品。全國性的公共物品指國家或中央政府提供的物品和服務(wù)；地方性公共物品指地方政府提供的物品和服務(wù)。3、公共行政是指國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的管理活動。這個定義包括“誰在管理”、“如何管理”、“管理什么”三個方面：①國家行政組織或公共行政組織是行政管理的主題⑵行政管理的主體并不是國家的最高權(quán)力機關(guān)，而是與立法、司法部門所對立的行政執(zhí)行部門或最高國家的權(quán)利的執(zhí)行機關(guān)，在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)進行管理是各國行政組織的普遍特點。①管理國家和社會公共事務(wù)突出了“公共”的特性，涉及到公共權(quán)力的運用、公共利益、公共政策和公共服務(wù)等問題。4、公共管理是指社會公共組織及其他組織推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增進社會共同利益的實現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會公共事務(wù)進行調(diào)節(jié)和控制活動。基本特征：①社會公共管理的主體是多元的，包括社會行政和社會其他組織兩大類。社會公共組織的特點是非營利性：社會其他組織主要是指營利的企業(yè)、投資基金等，他們在參與過程中有營利的要求，但是其營利的程度是被嚴格控制的；⑵作為公共管理的客體的社會公共事務(wù)有不斷擴大的趨勢。一方面公共事務(wù)的具體內(nèi)容不斷擴大，整體性更加突出；另一方面公共事務(wù)涉及的地域范圍逐漸擴大，已經(jīng)出現(xiàn)全球范圍的社會公共事務(wù)；③公共管理的目的是推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展和增進社會共同利益實現(xiàn)。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，是以系統(tǒng)論和控制論為基礎(chǔ)社會大系統(tǒng)內(nèi)的多個子系統(tǒng)合理有序的原則，相互促進、相互推動，保證整個社會平衡和均衡的發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了公共事務(wù)整體性的要求。所謂公共利益，是社會成員在共同使用基礎(chǔ)上共享利益。公共利益既是公共管理的根本目標，也是公共管理的本質(zhì)要求。④公共管理的只能是調(diào)節(jié)和控制。。公共管理體質(zhì)和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)，管理體制和手段必須與管理內(nèi)容和目標相一致，這是管理學(xué)的基本原理。5、公共權(quán)力是指公共行為主體對公共權(quán)力客體的制約能力和力量。狹義上說，公共權(quán)力是一種基于廣泛的社會契約，并以現(xiàn)實力量的對比和歷史的連續(xù)性為條件，對契約各方否有約束力的權(quán)利?，F(xiàn)代民主社會中，公共權(quán)力的產(chǎn)生極其效力，通常是通過民主程序，經(jīng)由法定的民意代表和機關(guān)授權(quán)，并由有關(guān)法律所確認的。從廣義的意義上說，則適用于一切同公決而產(chǎn)生的，并對決議各方都有約束力的權(quán)利。公共權(quán)力有四個一般特征：a、權(quán)利的強制性；b、權(quán)利的不對等性；c、權(quán)利的利益性；d、權(quán)利的社會性；公共權(quán)力獨有的特征包括：a、公共權(quán)力的所有者是全體社會成員，不是每個人或某部分人；b、公共權(quán)力的主題以國家機構(gòu)為主，同時還包括非政府組織；c、公共權(quán)力的客體是有關(guān)全社會的公共事務(wù)；d、公共權(quán)力維護的目標是維護和追求全社會的公共利益；e、公共權(quán)力的所有者和行使者是分離的；f、公共權(quán)力是社會的基本權(quán)利，公共權(quán)力來源于社會成員，存在與社會關(guān)系中，作用與社會，維持一定社會基本秩序，它是政治、文化、經(jīng)濟權(quán)利的綜合，對政治、經(jīng)濟、文化都產(chǎn)生關(guān)鍵的影響；g、公共權(quán)力具有政治性。6、公共項目是指根據(jù)公共政策而采取的一系列行為及其過程。于是，公共項目成為公共管理中最直接的對象。其特點：a、把特定的公共管理活動劃分為必要的行為步驟和階段，以便有效地實現(xiàn)公共管理的目標；b、仔細考慮每一步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定結(jié)果之間的關(guān)系。它指向與達到某種與一定社區(qū)內(nèi)所有人利益相一致的結(jié)果。C、明確每一步的實施者和責任者，管理人員應(yīng)當有明確的分工和責任；d、有明確的時間表，包括每一步驟所需要的時間和完成期限；e、檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否吻合。整個項目的預(yù)算應(yīng)當是確定而合理的，不能模糊不清或不切實際。應(yīng)對每一步驟使用的資源情況和預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)檢查。7、公共管理學(xué)是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率為社會提供服務(wù)和產(chǎn)品的科學(xué)。公共部門既包括“純粹的”公共部門的政府組織，又包括“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益型企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構(gòu)的管理問題。其共同構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究范圍。8、實踐抽象法是指公共管理實踐中產(chǎn)生的比較穩(wěn)定化、定型化的思考方式和操作程式，加以總結(jié)、概括和抽象，形成一定的公共管理理論。這是從實踐經(jīng)驗上升為科學(xué)理論的過程，體現(xiàn)了公共管理實踐性的特征。9、實體分析法是指把公共管理主題作為實體看待，分析其存在和發(fā)展的前提條件，不同主體之間的相互關(guān)系，以及主體與環(huán)境之間的關(guān)系。實體分析法是從公共管理主體的角度，研究和分析公共管理過程，形成公共管理理論和方法。10、案例分析法是指提供一種真實或假設(shè)的公共管理場景，要求研究者去思考和尋求答案。其中真實的場景來自公共管理實踐中的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。案例分析法具有較強的真實感，從中可以得到現(xiàn)實的啟發(fā)，給研究者和學(xué)者留下深刻的印象。11、比較分析法是指把不同的特征和相同的特征放在一起進行比較，用以鑒別異同，尋找原因，加深對公共管理過程的全面認識。比較分析法可具體劃分為縱向分析法和橫向分析法?？v向分析法是指從歷史演變的角度，對同一個問題的不同變化及特點進行比較，找出這種變化的原因和實質(zhì)。橫向比較是從區(qū)域現(xiàn)狀的角度，對同一問題在不同區(qū)域的表現(xiàn)進行比較，發(fā)現(xiàn)造成差異的原因，擇優(yōu)棄劣、取長補短。12、政府失靈政府的作用不能把資源有效分配到最佳狀態(tài)。也就是說政府不是萬能的，一方面，政府的行為必然受到主觀條件的限制，政府的能力有一定限度，起不到?jīng)Q定一切的作用；另一方面，政府作用的效率往往并不高。13、集體決策是指各參與者根據(jù)某項協(xié)商規(guī)則，相互協(xié)商而確定的集體行動方案的過程。這里的協(xié)商規(guī)則是人們的投票規(guī)則，包括一致同意規(guī)則、多數(shù)票規(guī)則、加權(quán)投票規(guī)則、否決投票規(guī)則等。兩層含義：a、集體性，單個人決策不算在研究范圍內(nèi)，但是有人群的地方集體決策不可避免；b、規(guī)則性，決策就是制定規(guī)則，在人與人之間存在偏好差異的情況下，必須通過規(guī)則把人們的行為協(xié)調(diào)起來，因此，必須進行決策以選擇能夠反映和滿足一般群眾偏好的規(guī)則。14、尋租在經(jīng)濟學(xué)中，“租”或“經(jīng)濟租”的原意是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中，超出這種生產(chǎn)要素的機會成本的剩余。尋租是利用行政的或法律的手段，想方設(shè)法取得政府的干預(yù)，通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和自由競爭來維護既得經(jīng)濟利益或?qū)鹊媒?jīng)濟利益再分配，使尋租者獲得最高的經(jīng)濟利益。尋租是尋租者從政府那里獲得特許，從而對某項社會經(jīng)濟資源具有壟斷權(quán)，保證尋租者更高的經(jīng)濟利益，因此，政府在尋租過程中扮演一個被動的角色。造成的后果：a、造成社會經(jīng)濟資源配置的扭曲，組織了更有效的生產(chǎn)方式的實施；b、是本來可以用于生產(chǎn)性活動的社會經(jīng)濟資源浪費在一些無益于社會的活動上；c、尋租活動使政府官員享受特殊利益，扭曲行政行為，這些特殊利益的存在會引發(fā)無休止追求行政權(quán)力的尋租競爭；d、尋租行為還會引起“避租”行為的抗衡，從而使社會經(jīng)濟資源更多的浪費在無益的方面。15、創(chuàng)租是指政府官員利用行政干預(yù)的辦法增加私人企業(yè)的利潤，認為的創(chuàng)造“租”，誘使私人企業(yè)向他們“進貢”作為得到這種組的條件。16、抽租是指政府官員故意提出某項會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割讓一部分既得利益給政府官員。17、交易費用人們在通過市場進行交易時，必須了解商品的價格和質(zhì)量，必須進行大量的比較和選擇。在某種場合，為了達成交易需要進行簽約和談判，同時，承擔違約的風險。這一切都要耗費人力和財力。也就是說，達成某種交易是要付費的，這類費用稱為交易費用。18、虛擬企業(yè)知識經(jīng)濟的興起和信息技術(shù)的日異月新，消除了人們之間知識、信息的傳遞障礙，也帶來了經(jīng)濟意識、管理觀念的巨大改變。在激烈的市場經(jīng)濟中，構(gòu)建虛擬企業(yè)，實施虛擬經(jīng)營，正逐漸成為許多企業(yè)迅速發(fā)展的有效途徑。虛擬且也是指把不同地區(qū)的現(xiàn)有的資源迅速組合成為一種沒有圍墻、越空間約束的企業(yè)模式，它是依靠電子手段的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮的經(jīng)營實體，并能最快的速度推出高質(zhì)量，低成本的新產(chǎn)品。虛擬企業(yè)就是把人的資源為自己所用，從而突破企業(yè)的游行界限，延伸自身的功能，進而增強自己的實力。虛擬企業(yè)的特點：a、實現(xiàn)核心功能與有形部門的分離。b、實現(xiàn)縱向管理向橫向管理的轉(zhuǎn)移；c、實現(xiàn)信息流支配物質(zhì)流；d、實現(xiàn)從命令控制到集中協(xié)調(diào)。19、學(xué)習(xí)型小組是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的符合人性的、有機的、扁平化的組織。這類組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)精神，是可持續(xù)發(fā)展的組織。特征：a、成員擁有共同愿景；b、有多個創(chuàng)造性團隊組成；c、邊界被重新界定；d、結(jié)構(gòu)趨于扁平化；e、成員家庭與事業(yè)之間的平衡；f、領(lǐng)導(dǎo)者的角色更換。彼得?圣吉的“五項訓(xùn)練模式”，&、自我超越；b、改進心智模式；c、建立共同愿景、d、團體學(xué)習(xí)；e、系統(tǒng)思考。20、管理目標任何管理都有一定的目的，把特定的目標具體化，變成可掌握、和衡量、可操作的內(nèi)容，就成為管理目標。目標是指人們進行某項活動所需達到的預(yù)期目標。目標管理則是指人們進行管理活動所要達到的預(yù)期活動。管理目標不到要考慮預(yù)期結(jié)果，還要考慮如何達到這一預(yù)期結(jié)果。管理目標具有兩種內(nèi)容：a、預(yù)期結(jié)果；b、達到這一預(yù)期結(jié)果所要采取的管理措施。21、長期目標是指是與公共管理的根本利益、價值觀、整體利益相聯(lián)系的總體發(fā)展目標，它體現(xiàn)公共管理的宗旨，是比較原則和抽象的目標。22、中期目標是指圍繞長遠目標而制定的較長期努力的方向，它通常不能完全實現(xiàn)公共管理的長遠目標，但可以在某一或某幾個方面實現(xiàn)長遠目標，或者為最終實現(xiàn)長遠目標而奠定良好的基礎(chǔ)或條件。中期目標常以五年左右為期限。23、短期目標是公共管理機構(gòu)根據(jù)某一時期所處的環(huán)境或主客觀條件的實際而制定的必須在短時間內(nèi)變成實現(xiàn)的努力目標。因為短期目標的實現(xiàn)期常以一年為準，因而又可稱為年度工作計劃。1、政府職能——是指政府在社會活動中固有的功能。政府職能是適應(yīng)國家的根本目的而形成的政府活動的基本方向和基本內(nèi)容，也就是說，政府職能包括在國家職能之中。政府行為是政府活動的具體運用，既然政府行為必須表達和執(zhí)行國家的意志，那么，政府職能也不然包括在國家職能之中。相比較而言，國家職能強調(diào)的是功能的本質(zhì)性和總體性，行政職能側(cè)重于功能的具體化與實際的運作過程。2、行政手段一一各級政府機構(gòu)憑借上下級之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對社會進行管理的各種方法和途徑。行政手段具有權(quán)威性，管理人員的權(quán)利越高，其管理效果越大；行政手段具有強制性，上級通過命令、指令、指示等形式向下傳達決策，下級必須服從上級的決策；行政手段具有垂直性，信息是通過組織機構(gòu)垂直輸送的。這些特點使得行政手段表現(xiàn)出更強的針對性和有效性的優(yōu)勢。3、法律手段一一法律除了國家機關(guān)依照一定的立法程序制定與頒布的規(guī)范性文件之外，還包括國家其他政權(quán)機關(guān)和地方政府在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)制定的法令、條例、章程等行政性法規(guī)。特點：a、它的制定和修改經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴肅性和連續(xù)性；b、它以國家的權(quán)利作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強制力。4、經(jīng)濟手段一一是指政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，用物質(zhì)的利益影響人們的行為的管理方法。經(jīng)濟手段的運用需要借助于經(jīng)濟指示和經(jīng)濟杠桿，這些指示和杠桿涉及社會公眾自身的利益時必然引起及時的、充分的反映，而且，對物質(zhì)的反映更有真實性。5、第三部門組織一一是指除了行政機構(gòu)和營利機構(gòu)除外的一切社會組織。第三部門既不是政府的某個部門或下屬組織，又不追求組織擁有者的私人物質(zhì)利益，而是介于國家和市場之間。第三部門的主要特征包括：a、以公共利益為組織目標，向社會提供公共物品或準公共物品；b、不以營利為組織目標；c、獨立于政府組織；d、是自主管理的組織；e、依靠組織成員的志愿參與。第三部門在現(xiàn)代社會的作用主要體現(xiàn)在：a、可以提供公共部門尚未提供的公共物品；b、可以滿足不同人群對公共物品的多樣化需求；c、可以向弱勢群體提供他們所需要的物品；d、是更可靠的物品和服務(wù)提供渠道；e、是公民參與的一條重要途徑；f、是倡導(dǎo)公民意識和志愿精神的時間領(lǐng)域。6、社團組織一一兩個不同的角度研究：a、從理論的角度進行演繹，即現(xiàn)有的組織理論出發(fā)，尋找出社團組織區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征，其主要特征是互益性和同類相聚性;b、是從現(xiàn)實的角度進行歸納，即從中國的社團組織的現(xiàn)狀出發(fā)，概括社團組織的一般特性，其主要特性是民間性和非營利性?？偫ㄆ饋碚f，社團組織是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織，具有非營利性和民間化的組織特性。7、中介組織一一在政府與市場、政府與社會之間起橋梁和紐帶作用的各類組織。8、非營利性機構(gòu)一一是指不以營利為目的向社會提供服務(wù)的組織，是在公眾的支持下實現(xiàn)公共利益為目標而存在的機構(gòu)。非營利組織執(zhí)行不產(chǎn)生利潤的社會職能，專門提供那些不能由企業(yè)和政府充分提供的社會服務(wù)。在公共服務(wù)方面，非營利組織發(fā)揮的主要功能：a、發(fā)展公共政策；b、監(jiān)督市場；c、監(jiān)督政府；d、直接提供公共服務(wù)；e、維護良好的社會價值；f、促進積極的公民精神和擴大社會參與。9、非政府公共部門一一是指政府部門以外的公共部門。公共部門是相對于私人部門而言的，指處理社會的各種公共事務(wù)，提供各種公共物品和服務(wù)的部門。約翰.霍普金斯認為非政府部門有以下屬性：a、組織性；b、民間性；c、非營利性；d、自治性；e、志愿性；匚非政治性；卜非宗教性。10、目標管理法一一是指使每個時期所要達到的具體目標明確化的方法，這些具體目標必須始終與項目的總目標相一致，而項目總目標又劃分為若干個具體小目標，項目分目標與項目總目標是一致。采用目標管理法的優(yōu)點：a、樹狀目標體系是目標之間形成鏈條式結(jié)構(gòu)的相互制約和相互影響的關(guān)系，這有利于公共管理人員的責任明確化，從而協(xié)調(diào)好高一層次的總目標與低一層次子目標之間的關(guān)系；b、有利于減少目標的盲目性和誤導(dǎo)性，從未節(jié)省資源；c、有利于調(diào)動具體公共管理人員的參與積極性；d、有利于對整個項目進行控制和監(jiān)督；e、有利于對分工管理人員、項目小步驟和小目標的評估。11、擬訂方案一一對決策目標進行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實現(xiàn)決策目標而準備一系列行動方案的過程。12、方案抉擇一一領(lǐng)導(dǎo)者在對智囊團制訂的多種備選方案進行全面的對比和評價的基礎(chǔ)上，最終確立一個最滿意方案的工作。13、合同出租一一把公共服務(wù)的一些工作任務(wù)推向市場，由公共管理機構(gòu)確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標準，然后對外向私營部門或非營利部門招標承包，中標的承包商接與公共管理機構(gòu)簽訂的供給合同提供公共服務(wù)。14、政府采購一一各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)和活動，或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，從國內(nèi)外市場上為財政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為，其核心是統(tǒng)一購買、公開招標。15、可競爭市場一一指那種進入完全自由以及退出沒有成本的市場?？筛偁幨袌龅谋举|(zhì)在于它們很容易受到打了就跑的進入者的傷害。特點：進入退出壁壘很低；一個絕對可競爭市場是完全沒有進入及退出壁壘的。可競爭市場具有〃打了就跑”理論的特點，即潛在競爭者進入市場謀取短期利潤，當市場中的已有企業(yè)降低價格以回擊新競爭者時，競爭者便立刻退出市場。因此這種情況下，即使市場上僅有一個企業(yè)，該市場仍然具有極具競爭性。內(nèi)部市場一一就是講公共管理機構(gòu)人為的劃分為生產(chǎn)者和購買這兩個部分，在公共管理機構(gòu)內(nèi)部形成“生產(chǎn)者”和“消費者“兩個角色。具備三個要素：a、要能夠明確劃分出生產(chǎn)者和消費者；b、內(nèi)部市場的主題簽訂準合同和商業(yè)契約，并在此基礎(chǔ)上運作；c、要求有合理的付費制和會計制度作保證。1、政府投資一一各級政府用于形成資本性資產(chǎn)的專門性投資，它包括固定資產(chǎn)的新建、擴建或改建。2、財政貼息一一投資者在政府鼓勵的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共部門進行投資而獲得的利息補貼和投資補貼，補助金從中央財政支付。3、財政投融資一一以國家為主體，采取有償?shù)氖侄螐V泛地籌集資金并按照政府特定的政策目標進行投資，而產(chǎn)生的有關(guān)資金集中和資金運用的活動。4、政策性金融一一以實現(xiàn)一定的政策目標為目的的政府或其他公共組織的金融制度、體系及其相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。5、項目融資一一以項目本身的資產(chǎn)和項目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。6、BOT開發(fā)模式一一政府通過特許協(xié)議，在規(guī)定的特許期內(nèi)，授權(quán)項目發(fā)起人為特許權(quán)的項目設(shè)立項目公司，由項目公司負責項目的投融資、建設(shè)、管理、經(jīng)營和維護。特許期滿，項目公司將特許項目的設(shè)施無償歸還國家。7、社會機會成本一一因這部分資源由微觀經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移到