社會治理創(chuàng)新的基本邏輯與實現方式

社會治理創(chuàng)新的基本邏輯與實現方式第1頁/共33頁問題的提出我們以什么樣的方式改變社會？12345，有事找政府？在包辦事務的同時包辦了責任。討論：家長式的包辦還是互助式的協(xié)同？吃力不討好、買單不買賬的原因是什么？一元替代多元，一元滿足多元，一元統(tǒng)一多元的方式與現代社會格格不入。第2頁/共33頁提綱一、社會治理創(chuàng)新的邏輯起點：社會矛盾運動二、價值創(chuàng)新：讓社會運轉起來三、理念創(chuàng)新：從社會管理到社會治理四、制度創(chuàng)新：社會治理機制的構建五、組織創(chuàng)新：樞紐性組織的興起第3頁/共33頁一、社會治理創(chuàng)新的邏輯起點：社會矛盾運動

計劃經濟的封閉的社會市場經濟的開放的社會社會結構上的變化社會需求上的變化多元、復雜的社會結構與傳統(tǒng)社會管理方式的矛盾人們多層次、多樣性的需求與社會公共服務供給方式的矛盾社會矛盾運動社會轉型多樣化的社會生活需求與單一化的組織機制第4頁/共33頁問題與挑戰(zhàn)社會沖突：緩沖空間社會服務：合作空間第5頁/共33頁我們遇到了什么？貧困問題環(huán)境問題社會沖突問題……老齡化問題成長問題政府不能包辦的社會問題和社會需求第6頁/共33頁政府硬實力的增進弱政府強政府政府軟實力的增進無限政府有限政府治理水平是政府軟實力的體現如果說經濟實力是人的骨骼和肌肉，治理能力就是人的生理系統(tǒng)。第7頁/共33頁社會治理的邏輯發(fā)展更強的軟實力更多的合作關系更多的主體第8頁/共33頁社會治理創(chuàng)新鏈價值創(chuàng)新理念創(chuàng)新制度創(chuàng)新組織創(chuàng)新第9頁/共33頁二、價值創(chuàng)新：讓社會運轉起來更好的生計更充分的參與讓社會運轉起來，共同創(chuàng)造美好生活十八大：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設生存型社會發(fā)展型社會第10頁/共33頁聯合國2002年人類發(fā)展報告：“正如人類發(fā)展所要求的不僅僅是提高收入一樣，人類發(fā)展所需的治理也不只是擁有高效的公共機構?！崩羁藦姡骸吧罨母锏幕救∠颍钦M應盡責任的同時，激活社會的創(chuàng)造力。政府就是應該創(chuàng)造條件，讓每個人都能通過自己的奮斗有公平發(fā)展的機會?！保ㄊ萌珖舜蠖螘h記者會）第11頁/共33頁讓社會運轉起來責任能力活力第12頁/共33頁三、理念創(chuàng)新：從管理到治理理念：從管理到治理、從善政走向善治社會管理強調的是按照管理者的意志要求遵守照做；社會服務主要以個人的需求為基礎來決定所做事項；社會治理要求管理與服務有機結合的同時，強調盡量讓人們自己決定做什么，并使其參與其中；參與本身就是巨大的社會需求，公眾參與度越多，推動社會進步的能量就越大。第13頁/共33頁管理與治理的根本區(qū)別管理治理主體結構政府多元主體運作機制和工具垂直指令扁平、協(xié)同管理型政府服務型政府能促型政府第14頁/共33頁善政政府親力親為為人民謀求幸福。善治政府創(chuàng)造條件，由公民自己去謀求自己的幸福。善治是能促型政府的本質特征。世上沒有一種幸福是政府包辦出來的，人民群眾是創(chuàng)造幸福生活的主體。第15頁/共33頁社會治理的相關命題如何使替民做主轉變?yōu)樽屆褡髦?？如何把問題變成居民共同的議題？如何使傳統(tǒng)的管理對象成為管理主體？如何把單向的送服務轉變?yōu)橹穹眨咳绾螐膶ξ镔|貧困的關注轉變?yōu)閷Ψ肇毨?、機會貧困的關注？如何把沖突（對立指責）變成協(xié)商（爭取理解）？所有這些命題，都與社會組織高度關聯。第16頁/共33頁社會治理創(chuàng)新的基本特征特征傳統(tǒng)管理現代治理主體單一包辦多元參與方向自上而下自下而上狀態(tài)整齊劃一多樣性動力外部性內生性機理靜態(tài)動態(tài)方式運動式制度化空間封閉開放活力增強、社會和諧第17頁/共33頁引發(fā)的變化外部動員式發(fā)展內生式發(fā)展垂直、等級制包辦關系扁平、橫向的參與協(xié)同關系社會問題解決方式的分析框架從依靠體制內的等級關系向政府與社會之間的關系轉變第18頁/共33頁四、制度創(chuàng)新：社會治理機制的構建各個主體之間能否形成有機的社會協(xié)同網絡，決定了社會管理的水平。這種協(xié)同網絡既非筆直的線，也非平鋪的面，而是球狀的網。網上的每一點既是獨立的存在，也是相互強化的關系。這種協(xié)同網絡能否形成是由各主體之間分工和合作的機制決定的。分工合作機制是網的經絡，以制度統(tǒng)領多元主體的參與方式。這種分工和合作的機制，豐富和拓展了社會管理的實踐創(chuàng)新空間，實質上是社會再組織化的過程。第19頁/共33頁社會治理機制構建的線索原子化的個體組織化分散的組織主體協(xié)同整合的資源鏈政社分開政社合作第20頁/共33頁規(guī)劃方需求方

提供方生產方樞紐性組織基于二次分工機制的社會合作協(xié)同模型第21頁/共33頁政府需求方

社區(qū)表達需求初次分工表達需求直接滿足需求社會資源政府企業(yè)社會組織個人二次分工組織生產間接滿足需求社區(qū)治理分工網絡（基本公共服務）第22頁/共33頁直接滿足、質量回訪需求需求信號二次分工整合資源間接滿足需求信用管理規(guī)劃方政府表達需求初次分工服務需求方公民企業(yè)政府社會組織81890服務平臺服務資源政府公民企業(yè)社會組織81890協(xié)同網絡第23頁/共33頁跨界協(xié)同合作的公益群：在政府、企業(yè)、社會這些不能相互替代的主體之間，形成彼此連接、互相支持的公益服務新模式，從而實現公益資源配置效率和公益價值的最大化。寧波公益服務促進中心第24頁/共33頁公益項目實施路線項目征集合作媒體、社會組織、機構項目設計設計團隊項目發(fā)布合作媒體項目購買企業(yè)等各類社會主體項目招標社會公益服務中心項目實施社會組織、服務機構項目評估評估團隊項目激勵社會公益服務中心第25頁/共33頁

需求方

項目資助方項目實施方政府表達需求公益服務促進中心二次分工需求信號初次分工服務供給間接滿足寧波市公益服務促進中心協(xié)同網絡第26頁/共33頁五、組織創(chuàng)新：樞紐性組織的興起解決政府不能包辦的瑣碎的多樣化的社會需求，服務要素的集成與連接。實現從垂直性的單向管理向扁平化的協(xié)同治理轉變的功能性平臺。第27頁/共33頁一般的公共服務供給模型規(guī)劃方需求方生產方第28頁/共33頁提供方需求方

樞紐性組織社會治理網絡中的樞紐性組織社區(qū)81890公益服務促進中心

案例中的樞紐性組織規(guī)劃方大小不等的集體消費單位生產方政府市場社會組織個人第29頁/共33頁產生樞紐性組織的條件需求表現出分散性、多樣性、不確定性。與需求相對應的服務生產者同樣是分散的，可作多種選擇的。需求方與生產者難以通過一對一的組合直接進行生產活動，或效率低下，質量難以保證。第30頁/共33頁超越了一般意義上的政府、市場、社會組織的屬性。不可替