版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
自來水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃
充分利用各種平臺和媒體,加強國情水情教育,開展節(jié)水公益性活動,大力宣傳節(jié)水和潔水觀念,樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水資源就是保護家園的意識,強化公民節(jié)水義務(wù)和責(zé)任,普及節(jié)水知識和技能。建設(shè)國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館,為公眾提供水情教育實踐平臺。落實建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制,推行水利工程建設(shè)項目代建制。因地制宜推行水利工程項目法人招標、設(shè)計施工總承包等模式,推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式,完善財政補助、價格機制、市場準入等相關(guān)支持政策,鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、經(jīng)營。探索水利工程移民新型安置方式,健全移民安置監(jiān)督管理機制。主要目標到2020年,基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系,水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善,水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展,國家水安全保障綜合能力顯著增強。(一)防洪抗旱減災(zāi)健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準,城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強,主要海堤達到國家規(guī)范設(shè)定的標準,中小河流重要河段防洪標準達到10~20年一遇,主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5~10年一遇,山洪災(zāi)害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。全國洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。(二)節(jié)約用水全國年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi),城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到70%以上。(三)城鄉(xiāng)供水全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進一步提高,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標,推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達到80%以上,農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上,水質(zhì)達標率和供水保障程度進一步提高。(四)農(nóng)村水利完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝,全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機容量500萬千瓦。(五)水生態(tài)環(huán)境保護全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上。河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障,河湖水域面積不減少,水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴格控制,嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減。(六)水利改革和管理水權(quán)水價水市場改革取得重要進展,基本建立用水權(quán)初始分配制度,基本形成水利工程良性運行機制。依法治水全面強化,水利創(chuàng)新能力明顯增強,水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴格水資源管理制度,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展,明確發(fā)展重點,著力解決突出水問題,為塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供水利支撐和保障。(一)加強重要流域治理開發(fā)與保護長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點,加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū);以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點,完善流域水資源調(diào)配格局;把保護水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置,加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,強化長江水生生物多樣性保護,構(gòu)建綠色生態(tài)廊道;統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求,協(xié)調(diào)水庫群蓄泄時機與方式,實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度;強化南水北調(diào)等重點水源地保護,確保水源地水質(zhì)安全。黃河流域。加快推進古賢水利樞紐等工程建設(shè),深化黑山峽河段開發(fā)方案前期論證,進一步完善水沙調(diào)控體系;加大節(jié)水力度,強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管理,加快引漢濟渭等工程建設(shè),優(yōu)化水資源配置格局;加強水土保持生態(tài)工程建設(shè),推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理,減少入黃泥沙;加強黃河下游及灘區(qū)治理,完成下游標準化堤防建設(shè)?;春恿饔颉<涌斐錾降晁畮?、前坪水庫、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等在建工程建設(shè);加快淮河入海水道二期、引江濟淮等工程前期工作,完善水資源配置格局;以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)供水水源地為重點,加強水資源保護與水污染防治。海河流域。全面推進節(jié)水型社會建設(shè),構(gòu)建多源聯(lián)調(diào)的水資源配置體系,加強京津冀六河五湖綜合治理和生態(tài)修復(fù),多措并舉推進地下水超采區(qū)治理與修復(fù),完善中下游防洪減災(zāi)體系,著力解決水資源短缺、水生態(tài)惡化、地下水超采等突出問題。珠江流域。加快推進大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設(shè),不斷完善流域防洪減災(zāi)體系;加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作,進一步優(yōu)化水資源配置格局;深入推進重點水生態(tài)保護與修復(fù)工程建設(shè),建設(shè)綠色珠江,打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范。松遼流域。以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點,加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,優(yōu)化配置流域水資源,合理開發(fā)利用地下水;繼續(xù)開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理,加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),著力解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、供水保障能力不足等問題。太湖流域。推進太湖流域水環(huán)境綜合治理,進一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局;加強水資源保護和水生態(tài)修復(fù),積極推進重點水源工程建設(shè),全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化;著力解決水污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪減災(zāi)和水資源調(diào)配能力不足等突出問題,加快推進智慧太湖建設(shè),率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。(二)強化三大戰(zhàn)略實施的水利支撐一帶一路。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)總體戰(zhàn)略部署,以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)為重點,深化與周邊國家跨界水合作,充分發(fā)揮我國在水利規(guī)劃、勘測設(shè)計、施工、科技等方面的優(yōu)勢,實施水利走出去戰(zhàn)略,加強水利雙邊多邊合作。在水資源開發(fā)利用方面,加快建設(shè)一批江河治理、重點水源等工程,保障區(qū)域防洪、供水安全。在生態(tài)建設(shè)方面,加大西部地區(qū)水生態(tài)保護與修復(fù),合理開發(fā)和有效保護地下水,構(gòu)建生態(tài)安全屏障。京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署,強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束,推進水資源優(yōu)化配置,加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù),構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系,在全國率先全面建成節(jié)水型社會。加快實施灌區(qū)節(jié)水改造,大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),壓縮高耗水作物面積。制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、退出政策,禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項目,重點壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進海水淡化和直接利用,持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設(shè)和水源置換進度,充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進地下水超采區(qū)綜合治理,實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護,推進永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設(shè),實施湖泊濕地生態(tài)保護與修復(fù)。加快制定跨省河流水量分配方案,進一步明晰三省市水權(quán),建立水權(quán)交易平臺。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。長江經(jīng)濟帶。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系,保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。加強飲用水水源地保護,優(yōu)化沿江取水口和排污口布局,建設(shè)沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道,加強水土流失治理,增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度,深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。加強干支流河道及中下游崩岸重點治理,盡快完成長江干堤重點薄弱環(huán)節(jié)和連江支堤達標建設(shè),實施長江口綜合治理,推進三峽庫區(qū)防洪護岸和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè),加強城市防洪排澇體系建設(shè),強化中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。充分發(fā)揮流域機構(gòu)在保護長江生態(tài)環(huán)境中的作用,加強省界斷面水質(zhì)監(jiān)測與考核,強化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用長江岸線資源,科學(xué)劃分岸線功能區(qū),強化保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度,嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂。(三)著力推進水利扶貧攻堅加強貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施一批重點水利骨干工程。滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等西南貧困區(qū),重點加強水資源配置和水源工程建設(shè),加強灌區(qū)和農(nóng)村五小水利工程建設(shè),加快中小河流治理和石漠化水土流失防治;燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺南麓等北方貧困區(qū),重點加強灌區(qū)節(jié)水改造與水生態(tài)修復(fù),加強水土流失治理,改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境;大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區(qū),重點開展防洪、供水工程建設(shè),改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件。加快推進南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、山區(qū)水庫、生態(tài)治理與保護等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進西藏民生水利建設(shè),著力實施一批重大水利工程。加強四省藏區(qū)重點水源和高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等工程建設(shè)。按照六個精準的要求,瞄準貧困村、貧困戶水利需求,健全完善水利精準扶貧機制。針對供水問題突出的貧困村鎮(zhèn),加快水源工程建設(shè),實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,提升當(dāng)?shù)仫嬎踩U纤剑粚τ诠喔仍O(shè)施滯后的貧困地區(qū),要重點支持灌區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉、五小水利和小型農(nóng)田水利建設(shè);針對水旱及山洪災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū),統(tǒng)籌加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建設(shè),重點加強中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè);對于水土流失嚴重生態(tài)脆弱的貧困地區(qū),加強水生態(tài)保護與修復(fù),深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設(shè);對于水能資源豐富的貧困地區(qū),積極推進小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴容改造,試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。供水業(yè)務(wù)發(fā)展概況(一)供水業(yè)務(wù)發(fā)展的背景我國水資源供給面臨資源型、水質(zhì)型、管理型缺水問題。從水資源總量上看,2020年我國的水資源總量為31,605億立方米,人均水資源量約為2,239.80立方米;其中,地表水資源量為30,407.00億立方米,地下水資源不重復(fù)量為1,198.20億立方米。雖然我國總淡水資源總量居全球第四,但是由于人口總量大,人均用水量嚴重緊缺,能作為飲用水的水資源更是有限。資源性缺水問題還體現(xiàn)在水資源的時空分布不均上。從總量上看,我國西南和東南地區(qū)水資源豐富,而北方六個水資源區(qū)嚴重缺水。從人均上看,人均水資源與經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的不平衡問題,傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)京津冀地區(qū)人均水資源不足,而經(jīng)濟欠發(fā)達的西南地區(qū),人均水資源居全國前列。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速,整體用水需求增加,這一方面促進了水務(wù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,但另一方面水污染問題也應(yīng)運而生,加劇了我國水資源水質(zhì)型缺水的矛盾,對供水行業(yè)運行調(diào)度和污水處理能力提出了更高的標準和要求。從管理上看,水資源過度開發(fā)和市政用水效率低下的問題影響水資源的可持續(xù)發(fā)展。地下水過度開采導(dǎo)致集中開采地區(qū)的地下水位明顯下降,對水處理和水開采的技術(shù)提出了更高的要求,在帶來生態(tài)環(huán)境問題的同時也增加了不必要的財政支出。目前可用水資源短缺問題和水資源的循環(huán)再生管理問題已成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。(二)供水業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、用水總量趨于穩(wěn)定,生活用水需求持續(xù)增長近年來全國年用水總量穩(wěn)定在6,000億立方米左右,主要分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進,工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等用水效率逐漸提高,近年來用水量略有下降。我國生活用水總量呈現(xiàn)不斷增長趨勢。與美國相比,根據(jù)國家統(tǒng)計局及美國USGS最新數(shù)據(jù)顯示,我國一年的用水量5,813億立方米與美國5,000億立方米在總量上相當(dāng),但人均用水量遠低于美國。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平和人民生活質(zhì)量的不斷提高,作為剛性需求的生活用水需求還會進一步增長。2、城市供水行業(yè)保持穩(wěn)定增長隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進,城鎮(zhèn)用水人口不斷增加。2016年至2020年,我國城鎮(zhèn)用水人口從8.0億人增加到8.7億人。城鎮(zhèn)化進程的推進也推動我國城鎮(zhèn)用水需求逐年增長,2016年至2020年,我國城鎮(zhèn)用水總量從833.7億立方米增加至907.3億立方米,年均復(fù)合增長2.14%。城市供水方面,2018年至2020年,我國城市供水總量分別為614.6億立方米、628.3億立方米和629.5億立方米,其中生活用水占比最高。同時,隨著各地政府部門強化地下水禁采限采管理,我國城市供水需求也將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。在城市供水管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域,行業(yè)仍存在較大發(fā)展?jié)摿?。根?jù)近幾年政府工作報告有關(guān)政策要求規(guī)定,地下管網(wǎng)建設(shè)仍然是未來政府投資建設(shè)重點領(lǐng)域。2003至2020年,中國供水管道由33.33萬公里增長至100.69萬公里,年復(fù)合增長率高達6.72%。同時,2020年供水固定資產(chǎn)投資額達到749.42億元,占城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)完成總投資額的3.36%。管道設(shè)備建設(shè)業(yè)務(wù)的技術(shù)壁壘和資金壁壘導(dǎo)致其準入門檻高。不斷加大供水管網(wǎng)建設(shè)力度,加強管網(wǎng)漏損控制,是適應(yīng)未來國家政策和推進傳統(tǒng)供水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。此外,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化水平的逐年提高,高層建筑不斷增加,市政供水管網(wǎng)水壓難以保證城市高層建筑的用水需求,因此需要新增加壓設(shè)施,二次供水成為行業(yè)發(fā)展新的機遇之一。水務(wù)行業(yè)利潤水平(一)供水行業(yè)利潤水平目前,城鎮(zhèn)供水價格按照分級管理的原則,由地方政府管理定價。水務(wù)企業(yè)供水業(yè)務(wù)的定價包括水資源費、自來水費、污水處理費三個部分,一般直接面向終端客戶收費,由政府核定供水企業(yè)成本后制定。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》規(guī)定,供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8-10%。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后,根據(jù)其不同的資金來源確定。供水企業(yè)現(xiàn)金流可靠,盈利能力穩(wěn)定。隨著全社會對水資源稀缺性的認識提高和用戶對水質(zhì)要求提高,水價將穩(wěn)步提升,水務(wù)行業(yè)收入也將穩(wěn)步增長。2013年12月,國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》,2018年7月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》,均要求建立有利于節(jié)約用水的價格機制,建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制,逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平,非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平,一定程度上促進了水費市場化進程。在水的資源屬性越來越受重視的背景下,水費提價是未來的發(fā)展趨勢,將進一步提高水務(wù)企業(yè)在供水業(yè)務(wù)上的盈利能力。(二)污水處理行業(yè)利潤水平根據(jù)《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅[2014]151號)等文件的規(guī)定,行業(yè)主管部門對污水處理服務(wù)費的制定,參考對污水處理運營成本的審定,遵循合理盈利的原則,在污水處理企業(yè)運行維護成本、期間費用基礎(chǔ)上加上一定利潤確定。通常情況下,若污水處理成本上升超過一定幅度,污水處理結(jié)算價格相應(yīng)調(diào)整,調(diào)價周期通常為2年左右。2015年10月,《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確要求按照污染付費、公平負擔(dān)、補償成本、合理盈利原則,合理提高污水處理收費標準,對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。2018年7月,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》,要求逐步加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制,推進污水處理服務(wù)費形成市場化,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。目前,我國多數(shù)污水處理項目處于提標改造階段,由于污水處理結(jié)算價制定采取成本+合理利潤模式,因此提標改造的加速推進必將驅(qū)動污水處理結(jié)算價格上漲,進而帶動水務(wù)運營行業(yè)收入和利潤增長。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識(一)積極開展節(jié)水宣傳教育充分利用各種平臺和媒體,加強國情水情教育,開展節(jié)水公益性活動,大力宣傳節(jié)水和潔水觀念,樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水資源就是保護家園的意識,強化公民節(jié)水義務(wù)和責(zé)任,普及節(jié)水知識和技能。建設(shè)國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館,為公眾提供水情教育實踐平臺。(二)擴大社會參與鼓勵和引導(dǎo)公眾增強節(jié)約水、愛護水的意識,營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍,推動形成全社會用水自覺、綠色消費。廣泛發(fā)揮社會組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用,強化節(jié)水的社會監(jiān)督。創(chuàng)新水利投融資機制(一)繼續(xù)將水利作為公共財政支持的重點優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),創(chuàng)新資金使用方式。落實好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。落實水利建設(shè)基金籌集和使用管理政策,發(fā)揮好水利基金對水利改革發(fā)展的支持作用。(二)鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)運營健全和社會資本合作機制,積極發(fā)展BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交)、TOT(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán))、B00(建設(shè)-擁有-經(jīng)營)等水利項目融資模式,完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運營。(三)加大金融支持水利工程建設(shè)充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用,用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策,拓寬水利項目融資渠道,緩解地方籌資壓力。積極爭取拓寬水利建設(shè)項目的抵(質(zhì))押物范圍和還款來源,允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。鼓勵和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券,擴大直接融資規(guī)模。水務(wù)行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性(一)水務(wù)行業(yè)的周期性特征供水行業(yè)是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)行業(yè),居民及企業(yè)用水需求相對穩(wěn)定,產(chǎn)品或服務(wù)的需求彈性較小,具有防御性行業(yè)的特點,受經(jīng)濟周期波動的影響較小。與之類似,市政污水行業(yè)屬于公用事業(yè)范疇,隨經(jīng)濟社會變化的程度不大,排水量也相對穩(wěn)定。總體而言,城市供排水行業(yè)具有非周期性特點。(二)水務(wù)行業(yè)的區(qū)域性特征水務(wù)行業(yè)的區(qū)域性較為明顯。水務(wù)企業(yè)在獲得政府特許經(jīng)營權(quán)后,在其運營區(qū)域內(nèi)有壟斷性和排他性。同時,供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)一般在特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域內(nèi),具有一定的地域性、不可移動性和不可替代性,企業(yè)也只能在其覆蓋的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。(三)水務(wù)行業(yè)的季節(jié)性特征水務(wù)行業(yè)受到季節(jié)影響。受到氣候、降水量及用水需求量變化的影響,夏季形成水務(wù)企業(yè)一年中供水、排水的高峰期,相應(yīng)的污水處理量也較其他時間有所增加;冬季用水量下降,業(yè)務(wù)量有所減少。但整體而言,差異并不顯著。全面強化依法治水、科技興水適應(yīng)水利建設(shè)、改革和管理需要,全面加強水利法治建設(shè),加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變,強化涉水事務(wù)社會管理,切實提高依法治水管水能力。(一)全面加強水法治建設(shè)加強水行政綜合執(zhí)法。全面推進水行政綜合執(zhí)法,集中水行政執(zhí)法職權(quán),下移執(zhí)法重心,加強基層專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè),充實基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執(zhí)法責(zé)任制。推進執(zhí)法能力和信息化建設(shè),落實執(zhí)法經(jīng)費保障,實施遙感遙測工程,建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺。完善行政執(zhí)法程序,健全執(zhí)法裁量基準制度,建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度,嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則,完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機制。加強源頭控制和隱患排查化解,建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度,加大重大水事糾紛調(diào)解力度,維護社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機制,堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為,努力化解涉水行政爭議,提高公信力。全面加強水利依法行政。推行水管理權(quán)力責(zé)任清單制度。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),進一步精簡涉水審批事項和審批程序,加強事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機制,嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序,建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。依法推進水利公開,強化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認定,適合行業(yè)組織承擔(dān)的由其自律管理。(二)切實加強涉水事務(wù)管理加強河湖水域管理與保護。加強規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束,落實河湖水域空間用途管制,明確河湖利用和保護要求,嚴格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作,創(chuàng)新河湖管護體制機制,落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費,推行河長制等管理機制。研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。強化涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管。加強防汛抗旱應(yīng)急管理。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責(zé)制,建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。完善防汛抗旱物資儲備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案,以及重點防洪區(qū)域洪水風(fēng)險圖,明確洪水風(fēng)險管理目標并強化相應(yīng)措施,完善防洪抗旱預(yù)案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目的洪水影響評價工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位(流量)及地下水旱警水位。強化汛旱災(zāi)情預(yù)測預(yù)報,健全預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管。加強水利建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理,完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標準體系,健
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2025版圖書捐贈與接受合同示范文本3篇
- 2025版小學(xué)校園廣播系統(tǒng)及音響設(shè)備采購合同3篇
- 農(nóng)產(chǎn)品市場營銷策略與實施考核試卷
- 2025年分銷合同的市場需求
- 2025年借殼上市協(xié)議法律條款
- 2025年園林綠化設(shè)計施工居間合同
- 2025年室內(nèi)裝修工程勘察協(xié)議
- 2025年合作哲學(xué)書籍出版合同
- 2025年加盟美甲美睫連鎖店合同
- 二零二五年度木枋行業(yè)人才培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展合同4篇
- 圖像識別領(lǐng)域自適應(yīng)技術(shù)-洞察分析
- 個體戶店鋪租賃合同
- 禮盒業(yè)務(wù)銷售方案
- 二十屆三中全會精神學(xué)習(xí)試題及答案(100題)
- 【奧運會獎牌榜預(yù)測建模實證探析12000字(論文)】
- 土力學(xué)與地基基礎(chǔ)(課件)
- 主要負責(zé)人重大隱患帶隊檢查表
- 魯濱遜漂流記人物形象分析
- 危險廢物貯存?zhèn)}庫建設(shè)標準
- 多層工業(yè)廠房主體結(jié)構(gòu)施工方案鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)
- 救生艇筏、救助艇基本知識課件
評論
0/150
提交評論