小流域綜合治理生態(tài)效益估算與國民經(jīng)濟評價

小流域綜合治理生態(tài)效益估算與國民經(jīng)濟評價

4.河南省安陽市城建設計院，河南安陽455000國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度，采用影子價格分析計算項目的全部費用和效益，考察項目國民經(jīng)濟所作的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。目前，針對小流域水土保持項目的國民經(jīng)濟評價研究很多[1～3]，在這些小流域水土保持項目國民經(jīng)濟評價研究中，主要是針對水土保持項目產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益的定量評價，而對水土保持項目所產(chǎn)生的主要效益——生態(tài)效益只是定性地進行了描述，沒有納入國民經(jīng)濟評價中。這樣，水土保持項目的主要功能就是涵養(yǎng)水源和保護土壤，其特征在國民經(jīng)濟評價中就不能反映出來，水土保持項目產(chǎn)生的生態(tài)效益在國民經(jīng)濟中所作的貢獻被忽視，很容易促使水土保持工程的建設走入單純追求直接經(jīng)濟效益的誤區(qū)。本文根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學的有關理論與方法，結(jié)合陜西省咸陽市彬縣黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目（以下簡稱彬縣項目區(qū)），探討小流域水土保持項目的生態(tài)效益問題，對項目的實施所產(chǎn)生的生態(tài)效益進行定量計算，依據(jù)水利部頒布的《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》SL72-94，把項目的生態(tài)效益納入到國民經(jīng)濟評價指標計算中，對項目產(chǎn)生的生態(tài)效益在國民經(jīng)濟中的貢獻做一科學評價。1研究區(qū)概況陜西省咸陽市彬縣黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目區(qū)彬縣項目區(qū)位于陜西省咸陽市西北部，總面積1068km[2]，總?cè)丝?2.92萬，1998年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32700萬元。農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值1580元，農(nóng)民人均純收入522元。項目區(qū)地勢中間低，南北高，屬于塬、梁、溝壑黃土地貌。項目區(qū)多年平均徑流深度為70～80m，土壤侵蝕模數(shù)5000t/km[2]a。多年平均輸沙量457.72萬t。水土流失嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，1999年實施了彬縣黃土高原水土保持項目，項目實施以來，堅持治理與開發(fā)相結(jié)合，截至2004年，項目區(qū)共完成43條小流域的綜合治理任務，治理水土流失面積186.56km[2]，治理程度60%。通過綜合治理，水土流失得到基本控制，取得了一定的經(jīng)濟效益[4～5]。各項治理完成任務情況見表1。2研究方法與結(jié)果分析2.1生態(tài)效益估算水土保持項目生態(tài)效益主要體現(xiàn)在保持和改良土壤、保護和涵養(yǎng)水源、固碳供氧和維持景觀等方面的價值[7]。2.1.1保持與改良土壤價值量估算水土流失可使土層變薄，土壤肥力下降，地表組成物質(zhì)破壞，土壤物理性質(zhì)惡化，水分滲透能力下降；同時淤積江河湖庫，造成江河湖泊的調(diào)節(jié)徑流能力的下降，增加洪水的發(fā)生頻率和洪峰流量，加大洪澇災害的危害程度。下面從保持土壤肥力、減少土地廢棄、減輕江河湖庫淤積等幾方面估算水土保持工程措施生態(tài)服務功能價值。(1)保持土壤肥力價值估算。(3)減輕泥沙淤積價值估算。由于自然和人為的原因，表土被侵蝕后一部分滯留在山前、坡腳、溝口、庫壩河入口處，一部分淤積于河道、湖泊、水庫等處，一部分最終流入海洋。根據(jù)國內(nèi)已有的研究成果，按照我國主要河流流域的泥沙運動規(guī)律，我國土壤侵蝕總量中滯留泥沙量、淤積泥沙量和入海泥沙量分別約占33%、24%和37%。根據(jù)上述比例可以推算出土壤侵蝕總量中淤積和滯留的泥沙量。2.1.2保持和涵養(yǎng)水源價值估算保水價值估算方法。涵養(yǎng)水源的價值可以利用影子工程法計算。其計算公式如下：Ω＝Α×β×γ×σ(6)式中，Α為措施涵養(yǎng)水源量；β為措施土壤的優(yōu)勢涵水量利用修正系數(shù)；γ為影子價格；σ為修正補差系數(shù)。利用得到的涵養(yǎng)水源的物質(zhì)量價值量乘以水的單位價格即為此項功能價值。水的影子價格有6種取法：(1)根據(jù)水庫的蓄水成本確定；(2)根據(jù)供用水的價格確定；(3)根據(jù)電能生產(chǎn)成本確定；(4)根據(jù)級差地租確定；(5)根據(jù)區(qū)域水源運費確定；(6)根據(jù)海水淡化費確定。本文采用單位水庫涵水量建設投資值，以蓄水功能為主的丹江口等水庫單方水投資1元／（長江水利委員會）計算。2.1.3固碳制氧價值估算2.1.4維持景觀價值本項價值計算方法采用投資費用法，由于水土保持各項措施中，對景觀影響最大的是林草措施，因此將各年的水土保持林草建設投入作為維持景觀的價值，其理論依據(jù)為若不栽植這些水土保持林，則此種景觀價值就無從談起。2.1.5生態(tài)效益價值調(diào)整運用影子價格計算的生態(tài)價值所得的結(jié)果數(shù)額太大，用來說明生態(tài)價值的重要性還可行，真的要支付，就難以令人接受，當然更不便于實際應用[9]。運用發(fā)展階段系數(shù)對以上結(jié)果進行調(diào)整，以使生態(tài)效益價值更加符合實際。發(fā)展階段系數(shù)計算公式為：式中，l為發(fā)展階段系數(shù)；t=1/En-3（En為恩格爾系數(shù)）；L為最大支付意愿水平下的發(fā)展階段系數(shù)(100%)。2.2國民經(jīng)濟評價2.2.1參數(shù)值確定依據(jù)水利部頒布的《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》SL72-94，運用環(huán)境經(jīng)濟學相關理論與方法，參照《水土保持綜合治理效益計算方法》(GB/T15774-1995)，結(jié)合陜西省咸陽市彬縣黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目等規(guī)范和文件資料。規(guī)定項目的建設期為6年，經(jīng)濟效益期為24年，計算期為30年，物價采用國家1999年不變價格表和市場價格定額，資金時間價值計算的基準點取工程開工的第一年初，社會折現(xiàn)率為7%。2.2.2效益計算水土保持措施的效益包括基礎效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益四個部分，計算方法采用有無水土保持項目對比法。現(xiàn)行“國標”基礎效益中的保土、保水效益與生態(tài)效益中的減蝕、調(diào)水效益重復，且從保土、保水效益的實質(zhì)來看，它們理應屬于生態(tài)效益的一部分，應當劃歸生態(tài)效益之列[6]。(1)生態(tài)效益計算。律定水土保持的生態(tài)效益前1～3年為低效益階段，4～10年為效益穩(wěn)定增長階段，4年以后為效益顯著階段。采用上述方法，對水土保持的各項工程產(chǎn)生的生態(tài)效益進行計算，結(jié)果如表2所示。1999年全國城鎮(zhèn)居民平均恩格爾系數(shù)為42.1%，陜西省的平均恩格爾系數(shù)與全國水平大體相當，由此根據(jù)式(5)可得l=0.5957。結(jié)合各措施每年的建設面積，對項目的生態(tài)效益逐年計算，對水土保持林草措施生態(tài)效益價值進行修正，得彬縣水土保持項目的生態(tài)效益為34.60億元。(2)直接經(jīng)濟效益計算。效益計算從各項工程始效年計算至計算期末，年治理面積按實際完成量計算，各項目年效益產(chǎn)量產(chǎn)值逐年計算，依據(jù)《陜西省咸陽市彬縣黃土高原水土保持世行貸款二期項目材料匯編》計算各工程的直接經(jīng)濟效益如表3所示。由此表可得出項目的直接經(jīng)濟效益為24.20億元。綜上所述，彬縣小流域綜合治理的總效益為58.8億元。2.2.3投入費用計算各項工程單價和投資額見表4。由表1和表4得彬縣項目區(qū)水土保持工程總靜態(tài)投入為17.99億元。2.2.4國民經(jīng)濟評價水土保持項目國民經(jīng)濟評價指標包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比與經(jīng)濟凈現(xiàn)值根據(jù)彬縣項目區(qū)國民經(jīng)濟流程表，采用復利計算公式計算，彬縣小流域水土保持項目國民經(jīng)濟評價指標見表5。2.2.5結(jié)果分析由彬縣項目區(qū)生態(tài)效益計算結(jié)果及國民經(jīng)濟評價可以看出：(1)彬縣項目區(qū)規(guī)劃布局合理，綜合治理效益顯著；(2)水土保持措施的實施在彬縣產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益，在國民經(jīng)濟評價中所占比重較大，占靜態(tài)總效益的60%，在水土保持措施國民經(jīng)濟評價中具有舉足輕重的地位。3結(jié)論(1)本文運用環(huán)境經(jīng)濟學的有關理論與方法對項目區(qū)的生態(tài)效益如蓄水、固土、固碳、保肥經(jīng)濟效益進行了定量化計算，得出在計算期內(nèi)陜西省水土保持彬縣項目區(qū)的生態(tài)效益為34.60億元，經(jīng)濟效益為24.20億元，總費用為17.99億元，水土保持項目國民經(jīng)濟評價指標：經(jīng)濟內(nèi)部收益率為26%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為13.08億元，經(jīng)濟效益費用比為2.72，表明彬縣黃土高原水土保持項目規(guī)劃合理，綜合治理效益顯著。