加強(qiáng)基層建設(shè) 創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

25-加強(qiáng)基層建設(shè)創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制艾玉燕

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場(chǎng)的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問(wèn)題。存在著什么問(wèn)題，又如何去解決這些問(wèn)題?本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，談一談自己的看法。加強(qiáng)基層建議，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制的必須存在的問(wèn)題

(一)人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專(zhuān)多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。1、基層干部學(xué)習(xí)條件差。一個(gè)基層工商所對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來(lái)就不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒(méi)時(shí)間也沒(méi)心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2、知識(shí)的觀念得不到及時(shí)更新。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來(lái)勢(shì)是無(wú)法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒(méi)有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來(lái)臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失。

3、工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，財(cái)會(huì)、金融法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

(二)執(zhí)法超然性難以實(shí)現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來(lái)。首先，地方政府和部門(mén)對(duì)法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏依法行政的自覺(jué)性，在工作中搞默許、縱容，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立阻礙。再加上工商部門(mén)執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動(dòng)遇阻不能正常進(jìn)行時(shí)，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方的獨(dú)立執(zhí)法。其次，執(zhí)法時(shí)無(wú)法超脫公安、法院。由于執(zhí)法

(一)、要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對(duì)每一個(gè)崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對(duì)自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。

(二)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。工商行政管理文化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級(jí)要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)、明確基本思路的同時(shí)，精心策劃，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，使各級(jí)認(rèn)識(shí)更統(tǒng)一，思路更清晰，落實(shí)更有責(zé)。二是有形式載體。要通過(guò)開(kāi)展各種形式的崗位實(shí)踐活動(dòng)，使廣大干部職工能有舞臺(tái)在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃?，豐富知識(shí)，鍛煉作風(fēng)，增長(zhǎng)才干。三是有物質(zhì)保障。各級(jí)要在有限的財(cái)力內(nèi)，拿出一定有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文化建設(shè)。四是有交流促進(jìn)。各級(jí)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對(duì)本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)將工商隊(duì)伍的文化建設(shè)做的更好。

(三)、要賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品(扣押物品難度較大或損失較大時(shí)，可扣押相應(yīng)保證金)、查詢(xún)、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門(mén)配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要

(四)、要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選配德才兼?zhèn)?、敢于工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，并實(shí)行下派一級(jí)，超越駐在單位，配置獨(dú)立的辦案裝備，以法的形式固定紀(jì)檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過(guò)程，對(duì)其紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施監(jiān)督。加大對(duì)工商管理人員的廉政教育力度，要通過(guò)多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時(shí)機(jī)，把運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，地方各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對(duì)工商部門(mén)的監(jiān)督不放松，形成對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報(bào)、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

(五)、行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性、廣泛性，我國(guó)已經(jīng)比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系，建議將工商行政管理機(jī)關(guān)改組為經(jīng)濟(jì)警察機(jī)構(gòu)，由其專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強(qiáng)化其打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)分集中;使自己的超脫性充分發(fā)揮。工商行政管理執(zhí)法是隨著歷史的進(jìn)步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變改而完善，只要與時(shí)具進(jìn)，全面落實(shí)執(zhí)法到位和職能到位，工商執(zhí)法的空間將會(huì)得到大的改善。執(zhí)法建設(shè)能否適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)發(fā)展的需要，直接影響著國(guó)際化環(huán)境下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在未來(lái)的工作中，我們必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，以“三個(gè)代表”重