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PAGE2PAGE5改進工作機制推動基層民主--鄂爾多斯杭錦旗伊和烏素蘇木黨委書記敖特更吉日嘎拉黨的十五大指出,擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,依法管理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活,是社會主義民主最廣泛的實踐。社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)和依法治國方略的實施,對農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)提出了新的要求,必須進一步加大工作力度,勇于探索,大膽實踐,創(chuàng)造性的做好工作,努力開創(chuàng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新局面。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十個字表明,我們要建成的社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū),是一個經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面和諧發(fā)展的新的農(nóng)村牧區(qū)社會。其中,“管理民主”體現(xiàn)了對農(nóng)村牧區(qū)民主政治建設(shè)的新要求。加強基層民主建設(shè),是增強基層政權(quán)和自治組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要手段。必須全面推進村民自治,把村民自治事業(yè)不斷推向深入,從而推動基層民主政治建設(shè)不斷取得實效。下面我結(jié)合我旗、我蘇木實際情況,就嘎查村民主政治建設(shè)談點個人看法,不妥之處請導(dǎo)師和領(lǐng)導(dǎo)們批評指正。一、當(dāng)前嘎查村民主政治建設(shè)存在的問題和不足:

1、嘎查村干部素質(zhì)偏低,年齡偏大,工作方法落后,領(lǐng)導(dǎo)能力不強。一是工作方法不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。部分村干部由于年齡偏大,文化水平偏低,對相關(guān)的政策、規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠,平時也不注重學(xué)習(xí)新知識、新方法、新技能,習(xí)慣憑經(jīng)驗、憑威信做工作,致使遇到新問題、新情況時,沒有新辦法可用。二是履職所需知識不足。多數(shù)村干部只有初中以下文化程度,崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟等知識欠缺,部分政策掌握不準,法律意識淡薄,缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力。2、政策宣傳不到位,缺少村民對話平臺。目前對涉及到農(nóng)民自身利益的政策、文件在農(nóng)村基層貫徹的面不廣,普遍存在著不具體、不透明的現(xiàn)象,出臺的政策不能通過村級組織深入宣傳到戶,村民知之甚少。由于群眾對政策的不了解,加之有些村干部對政策一知半解,使有關(guān)政策得不到很好的貫徹落實。

3、制度不完善,缺乏村民參與基礎(chǔ)。村級制度建設(shè)中存在兩個缺陷:一是缺乏針對性。村里按照政府相關(guān)部門制定的制度不加區(qū)別直接套用,而不是根據(jù)本村實際或薄弱環(huán)節(jié),有針對性制定制度。二是缺乏群眾性。制定的村民自治章程與村規(guī)民約缺少村民的參與,缺乏群眾基礎(chǔ),所以它在貫徹實施中就得不到村民的認同,執(zhí)行不力,約束力極差。

4、公開重形式,欠缺村民關(guān)注之事。雖然各村公開的內(nèi)容、格式、時間、要求,都按照統(tǒng)一布置的表式進行了公布,但在公開的內(nèi)容上還缺少三個方面:一是涉及村民切身利益的政策文件;二是涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項;三是經(jīng)村民代表會議討論決定的事項。二、推進基層民主政治建設(shè)的幾點思考

1、切實建立健全村務(wù)公開制度,切實保障群眾的知情權(quán),把村務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

村務(wù)公開的實質(zhì),就是增強村務(wù)管理的透明度,讓農(nóng)牧民群眾對村級事務(wù)真正享有知情權(quán)、決既有基本制度又有實施細則,既有實體性制度又有程序性制度。通過建立健全各項工作制度,使農(nóng)村牧區(qū)村務(wù)工作和民主政治建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。4、依法強化民主制約機制和監(jiān)督評議機制,切實保障基層群眾的監(jiān)督權(quán)。一是要對村干部實行任期目標考核機制,年初要與其簽訂目標責(zé)任書,年終考核實行獎懲,任期屆滿進行全面考核,決定去留。二是要推行村干部年度考評制度,鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)黨委應(yīng)組織全體村民每年對村干部進行一次評議,讓現(xiàn)職村干部在全體村組干部、黨員和群眾代表大會上進行年度述職,現(xiàn)身說法,以無記名方式對村干部進行民主評議,接受群眾評議與監(jiān)督,行不行讓群眾說了算;三是要堅持村級財務(wù)年度審計制度,鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要組織有關(guān)鄉(xiāng)直部門對各村財務(wù)收支情況進行年度審計,及時公布審計結(jié)果,嚴肅處理違法違紀干部。村干部離任時,要進行離任審計。四是要對村級干部實行回避制度,在村兩委班子中不得有同一家庭兩個成員或有直系親屬關(guān)系的成員。5、做好選舉村民帶頭人工作上,注重做好培養(yǎng)后備干部、規(guī)范選舉程序、加強嘎查村干部的管理。一是要抓基礎(chǔ),在平時就造就一批可供村民挑選的后備人選。村委會干部素質(zhì)的高低,對于推進村民自治工作和村委會“兩個文明”建設(shè),具有決定性影響。要采取群眾推薦和組織考核的辦法,選拔政治素質(zhì)好、有較高文化基礎(chǔ)、年齡在35歲以下的村民,確定為村委會成員后備人選。在工作中壓擔(dān)子和傳、幫、帶,以提高他們的實際工作能力和綜合素質(zhì)。要重視在任村干部的培養(yǎng)和考評工作,經(jīng)常安排他們到黨校和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)深造,組織他們外出參觀取經(jīng)等。二是抓關(guān)鍵,組織村民選好自己的帶頭人,選好配強村級班子。要通過換屆選舉,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要做好宣傳發(fā)動工作,教育群眾充分認識到正確行使選舉權(quán)的重要性和必要性,意識到選出一個好的帶頭人,在村集體經(jīng)濟的發(fā)展和帶領(lǐng)他們致富及其他生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的作用,從而真正把那些政治素質(zhì)高、“雙帶”能力強,想干事、敢干事、能干事、干成事的同志選上來。要組織廣泛深入的競選活動,公開宣傳村干部條件,積極引導(dǎo)村民掌握選好村干部的尺度,選好帶頭人。三是要注重選拔年輕干部進班子。要嚴格標準,優(yōu)中選優(yōu),從政治素質(zhì)、理論水平、年齡、文化、事業(yè)心、責(zé)任感、致富本領(lǐng)和宗旨意識等方面制定村干部任職具體標準。切實把政績突出、絕大多數(shù)群眾認可、年齡在40歲以下、具有高中以上文化程度并熟練掌握1—2門實用技術(shù)的優(yōu)秀人才選拔上來。四是拓寬視野,重點選拔。要注重從農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村干部、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及經(jīng)濟合作組織負責(zé)人中選拔村干部。要充分利用大學(xué)生到村任職的機會,做好“傳幫帶”,爭取留住人才,挖掘潛力,充分發(fā)揮他們的作用,為農(nóng)村干部隊伍輸入新鮮血液,逐步改善村干部隊伍結(jié)構(gòu),提高整體活力。五是要提高黨員隊伍素質(zhì)。按照“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的發(fā)展黨員新機制,把素質(zhì)高、能力強、威信高的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來,加強黨員教育管理,保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),成為村級組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。六是要選好村民代表。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求,把“素質(zhì)高、重聲譽、懂村務(wù)”、能切實代表村民發(fā)表意見的群眾選為村民代表。要引導(dǎo)和教育村民代表強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識、科學(xué)發(fā)展的意識,不斷提高思想政治水平、豐富科學(xué)文化知識、增強建言獻策的能力,有效參與村務(wù)管理,真正成為村“兩委”班子的智囊團和監(jiān)督員。七是下派任職,改善結(jié)構(gòu)。對一些落后村或經(jīng)濟發(fā)展較快、人才較缺的村,可采取從從旗、鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)機關(guān)下派干部到村擔(dān)任主要職務(wù),以優(yōu)化村干隊伍結(jié)構(gòu),幫助村里培養(yǎng)能人,帶出能人來擔(dān)任村干部,提高村干隊伍整體素質(zhì)。6、切實保證待遇,激發(fā)村干部的工作熱情。近年來,村干部在各方面的待遇雖有了明顯改善,但要真正保護和發(fā)揮好村干部的工作積極性,消除村干部心理不平衡的現(xiàn)狀,還應(yīng)該從多方面予以關(guān)懷。一是提高經(jīng)濟待遇。逐步提高村干部的工資待遇,在離任待遇制度的制定上,也要向他們適當(dāng)傾斜,使村干部隊伍整體上都感到經(jīng)濟上有保障。二是落實政治待遇。要放寬村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的條件,讓更多的優(yōu)秀村干部有機會參加考錄,讓村干部感到政治上有前途。三是為村干辦理養(yǎng)老保險。確定適宜的的險種,可采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點,村集體拿一點,個人出一點”的辦法,為村干辦理養(yǎng)老保險,保證其退職以后有穩(wěn)定可靠的生活補貼來源。7、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民主決策制度建

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