2023年加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的管見的報告

加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的管見的報告加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)。地方領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)一方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重大職責(zé)，其執(zhí)政能力的高低，決定一域，關(guān)乎全局。研究地方領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，對于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高和班子結(jié)構(gòu)的完善，改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)體制和干部選任機制，推進(jìn)干部制度創(chuàng)新、推動地方經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展具有重要意義。

一、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢凸現(xiàn)XX市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力

多年來，XX市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在自治區(qū)黨委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以保持黨的先進(jìn)性為動力，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，引導(dǎo)全市廣大黨員干部群眾，積極投身到發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、實施東巴鳳革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)等工作中來。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行了新的實踐和探索，各項工作都取得了顯著成效，凸現(xiàn)出較好的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為河池經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)?！笆濉逼谀猩a(chǎn)總值由“九五”期末的１４６.３億元上升到２００５年的２０７.８４億元，增長４２.０６％；社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成３８６.４７億元，是“九五”時期的２.６倍；財政收入累計完成９４.９９億元，比“九五”時期增加３５.７５億元，增長６０.３４％。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，三個產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入全區(qū)先進(jìn)行列。２００４年，XX市的宜州等三個縣（市、區(qū)）榮獲“２００４年度廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十XX縣區(qū)（市、區(qū)）”稱號，南丹等四個縣榮獲全區(qū)“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步獎”，是廣西獲獎最多的地級市。東巴鳳三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)取得全面勝利，７０多萬老區(qū)群眾普遍得到了實惠。五年風(fēng)雨兼程，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就，“十五”計劃的各項主要指標(biāo)提前實現(xiàn)，河池進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，充分體現(xiàn)了全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扎實的作風(fēng)和堅強的戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前XX市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

（一）執(zhí)政意識還存在一定的缺位現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和干部還不善于從政治上觀察分析問題，對如何執(zhí)政、如何執(zhí)好政還缺乏深刻認(rèn)識，發(fā)展觀念、群眾觀念、勤政觀念有待強化。具體表現(xiàn)在：一是搶抓機遇，加快發(fā)展的意識還不夠強。二是開拓創(chuàng)新意識不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部難以從本地的實際出發(fā)來思考和謀劃發(fā)展，照搬經(jīng)驗的多。三是干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識不夠。一些班子成員不求有功，但求無過，認(rèn)為只要在任期內(nèi)維持幾年不出事，不給上級添麻煩就行了，有做“太平官”的思想。有的懼怕到艱苦的環(huán)境工作，不安心基層。四是多為群眾辦實事辦好事的公仆意識還不夠強。

（二）執(zhí)政效能還不夠高。一是能力素質(zhì)不適應(yīng)。有的忙于應(yīng)付日常事務(wù)，難以靜下心來學(xué)習(xí)、思考、總結(jié)、提高，知識結(jié)構(gòu)趨向老化，能力素質(zhì)滯后。有的運用理論指導(dǎo)實踐的能力弱，思想陳舊，方法老套，難干大事。二是工作重點不突出，效能難出。有的干部對當(dāng)前三農(nóng)工作中的主要矛盾和次要矛盾抓得不準(zhǔn)，辦法不多，效率不高，沒能把精力集中到如何促進(jìn)農(nóng)民增收、搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上來。三是個別班子結(jié)構(gòu)不夠合理，整體功能不突出，影響了班子效能的發(fā)揮。

（三）科學(xué)決策和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力有待提高。一是科學(xué)決策能力不夠強。一些班子成員對新時期農(nóng)村工作中遇到的新情況、新問題調(diào)查研究不深入，缺乏有效的對策，缺少引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體的具體辦法和措施。二是解決復(fù)雜矛盾的能力不夠強。有的班子在突發(fā)事件和復(fù)雜矛盾問題面前，心理素質(zhì)脆弱，不善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，掌控事態(tài)的能力差，缺乏綜合運用行政、法律、市場經(jīng)濟(jì)的手段手段來解決問題的能力。一些可以消除在萌芽狀態(tài)的問題得不到及時解決，逐漸累積下來，容易形成矛盾的源頭和社會的隱患。

（四）一些領(lǐng)導(dǎo)班子不能較好地堅持民主集中制，團(tuán)結(jié)協(xié)作不夠，削減了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。主要表現(xiàn)在個別黨組織對如何發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用缺乏認(rèn)識，特別是如何領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的辦法不多；有的正職民主決定意識不夠強，作風(fēng)不夠深入。有的副職發(fā)揮作用不明顯，集體領(lǐng)導(dǎo)的作用不突出；有的班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，削弱了班子的整體合力等。

三、提高黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的對策與思考

加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，是XX市政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，也是XX市各級黨委和政府帶領(lǐng)廣大干部群眾構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“富裕河池、文化河池、生態(tài)河池、平安河池”的迫切需要。XX市要在２０２０年與全國全區(qū)同步進(jìn)入小康社會的目標(biāo)，比發(fā)達(dá)地市更艱難，只有班子的執(zhí)政能力增強了，許多發(fā)展的“瓶頸”問題才會得到迎刃而解。

（一）狠抓思想政治建設(shè)，強化立黨為公、執(zhí)政為民意識，夯實領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂。當(dāng)前，改革和發(fā)展中出現(xiàn)了大量的復(fù)雜的矛盾，面對新形勢、新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會用寬廣的眼界觀察形勢，科學(xué)地把握時代發(fā)展的新趨勢，善于從戰(zhàn)略思維上把握發(fā)展大局，從政治上認(rèn)識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握其內(nèi)在規(guī)律性，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)。“三個代表”重要思想是我們黨提高執(zhí)政能力、化解社會矛盾的銳利武器，我們必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上強化執(zhí)政為民的意識；在全面領(lǐng)會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設(shè)重大指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)上確立執(zhí)政為民的理念；把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會的精神上來，把智慧和力量進(jìn)一步凝聚到當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)上來；在堅持理論與實踐相結(jié)合、推動和諧社會進(jìn)程中展現(xiàn)新的執(zhí)政成果。

（二）改進(jìn)和完善干部考察評價辦法，加大干部人事制度改革力度，理順關(guān)系，加強協(xié)調(diào)，優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政環(huán)境

１.改進(jìn)和完善考察評價辦法，形成科學(xué)的用人導(dǎo)向。一是選拔上要堅持高標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》來選人用人，以個體選拔的高標(biāo)準(zhǔn)保證整體素質(zhì)的高水平。二是著眼于班子整體功能的發(fā)揮，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮整體功能。三是干部人事制度改革要不斷深化。要把民主的思想貫穿到干部日常選拔任用和監(jiān)督管理的工作上來，努力形成“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環(huán)境。通過科學(xué)機制的建立和運轉(zhuǎn)，使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，盡快成長。四是抓好人才隊伍建設(shè)。下大力氣抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”的建設(shè)，帶動其他方面人才的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)又快又好地發(fā)展提供和儲備人才。五是狠抓干部經(jīng)常性管理。通過及時、到位的經(jīng)常性管理，使領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)在日常工作中得到不斷強化。六是加大領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整力度，增強班子活力。疏通領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)出通道，加大領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整力度，是增強領(lǐng)導(dǎo)班子活力的有效途徑。要按照中央的有關(guān)精神，加大不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的力度。加大對優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，通過培養(yǎng)選拔，不斷為各級班子建設(shè)注入新活力。

２.總攬全局、協(xié)調(diào)各方、精兵簡政，逐步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。目前，地方和基層黨政班子中有兩個方面的問題值得關(guān)注：一方面存在黨政“兩張皮”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在黨委要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以研究地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題為第一要務(wù)，而常委會作為決策集體，其成員又一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人決策。個別地方黨委、政府步調(diào)不夠一致，合力發(fā)揮不出來，一定程度上與管人和管事相脫節(jié)的班子體制有關(guān)。另一方面又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象。表現(xiàn)在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了一個方面的工作由兩個或多個領(lǐng)導(dǎo)平級主管的格局，下級多頭請示匯報，工作容易扯皮拖拉，影響效率，甚至影響到班子團(tuán)結(jié)。解決這些問題，就要進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，理順關(guān)系，加強協(xié)調(diào)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的合力。黨的十六屆四中全會著眼于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職、逐步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限等。這些改革有利于黨委加強對經(jīng)濟(jì)工作和各項事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；有利于擴(kuò)大民主集中制原則的組織基礎(chǔ)，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平；有利于調(diào)動政府班子的積極性，理順黨政關(guān)系，增強工作合力。

（三）注重從理論和實踐兩個層面，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部能力的培養(yǎng)鍛煉，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“五種能力”

一是要加強學(xué)習(xí)，增強素質(zhì)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不僅要掌握書本上的理論知識，還應(yīng)重視實踐經(jīng)驗的獲取。要善于把理論知識運用到實踐上來，在實踐中提高自己的知識水平、研究能力、分析能力和執(zhí)行能力。學(xué)會用寬闊的眼界結(jié)合本地實際思考問題，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力。要密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外交等方面的變化，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，把外部世界的變化與本地發(fā)展前景緊密聯(lián)系起來，找準(zhǔn)并搶抓自身發(fā)展的機遇。

二是既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要注重發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控作用，不斷增強駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

三是要妥善調(diào)處社會矛盾，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，不斷增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。要正確認(rèn)識加快發(fā)展與處理矛盾之間的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會大局出發(fā)，從維護(hù)人民群眾切身利益出發(fā)，不斷增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四是提高學(xué)法、守法的自覺性，全面、系統(tǒng)地掌握有關(guān)法律法規(guī)，不斷增強依法執(zhí)政的能力。要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，嚴(yán)格依法辦事，運用法律的手段治政理事。把執(zhí)政的方式納入法制的軌道，把黨委的主張經(jīng)過法定程序變成符合憲法、法律的決策。

五是協(xié)調(diào)各方，凝聚力量，不斷增強總攬全局的能力?？倲埲?，協(xié)調(diào)各方，是黨在新形勢下對各級黨委提出的具體要求，需要在長期的運作中完善并規(guī)范。

（四）堅持科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，規(guī)范執(zhí)政行為，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

各級黨委必須發(fā)揮職能作用，集中精力抓大事，議大事，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。最重要的是要把發(fā)展作為第一要務(wù)，把帶領(lǐng)群眾致富奔小康作為執(zhí)政的重要職責(zé)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高民主決策能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)揚黨內(nèi)民主，規(guī)范執(zhí)政行為，提高執(zhí)政水平。要堅持貫徹民主集中制，凡是帶根本性、方向性、全局性的重大問題，都要經(jīng)過黨委集體研究決定，不能倉促決策，也不能久拖不決，更不能違背集體領(lǐng)導(dǎo)的議事程序和規(guī)則擅自決策，要規(guī)范執(zhí)政行為，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

（五）選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)能力，為提升黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力提供組織保證

一部好的機器是由不同的零件通過一定的物理組合而構(gòu)成的，機器功能的發(fā)揮有賴于各種零件之間的有機結(jié)合。同樣，班子是由領(lǐng)導(dǎo)干部按照民主集中制原則組織起來的整體，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮主要依賴于集體領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間由于分管的工作不同，性質(zhì)各異，因而所需的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)也不盡相同。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的能力互補，更有利于領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力的提高。要以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強團(tuán)結(jié)”為重點配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，使之成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，成為能夠領(lǐng)導(dǎo)改革開放和推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（六）繼續(xù)抓好固本強基工作，不斷夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

黨的基層組織是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，總體上要按照黨的十六屆四中全會決定的要求和黨的先進(jìn)性建設(shè)要求，把加強基層組織建設(shè)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓。結(jié)合基層黨組織的職能、特點和XX市的一些情況，我認(rèn)為要著力提高全市基層黨組織五個方面的能力，即提高執(zhí)行政策的能力，使黨的各項方針政策在基層切實得到貫徹落實；提高加快發(fā)展的能力，帶領(lǐng)群眾聚精會神搞建設(shè)、團(tuán)結(jié)一心奔小康；提高依法辦事的能力，學(xué)會運用法律手段處理基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、處理同群眾的關(guān)系、處理各種利益矛盾；提高維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力把各種不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；提高自身建設(shè)的能力，切實加強基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，抓好黨員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級黨委要繼續(xù)深入抓好“固本強基”工作，不斷夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。

（七）建立和完善執(zhí)政的監(jiān)督機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子良好的執(zhí)政形象

黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政形象問題，也是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的一個重點和難點。一個良好的執(zhí)政集體應(yīng)是一個奮進(jìn)的集體，是一個有良好作風(fēng)和高尚品質(zhì)的集體，是一個全心全意、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀集體。因此迫切需要建立和完善一套周密且操作性強的監(jiān)督管理機制。要從改進(jìn)黨風(fēng)入手，切實解決各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)作風(fēng)、