最嚴(yán)格水資源管理制度及其內(nèi)涵

最嚴(yán)格水資源管理制度及其內(nèi)涵第1頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是應(yīng)對(duì)我國嚴(yán)峻水資源形勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。根本目的是為了全面提升我國水資源管理能力和水平，提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第2頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配是我國的基本水情，特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢(shì)正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源分布格局進(jìn)一步加劇。未來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及對(duì)水資源保障要求的進(jìn)一步提高，我國面臨的水資源問題將更為復(fù)雜?？陀^基本水情和嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，決定了必須切實(shí)加強(qiáng)水資源管理、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。從我省的基本水情來看：

1、水資源總量短缺，供需矛盾突出。我省大部分地區(qū)天然降水少，并且時(shí)空分布不均，地表徑流少，地下水匱乏，水資源總量明顯不足，水資源短缺問題非常突出。河西內(nèi)陸河流域現(xiàn)狀缺水5.9億立方米，尤以石羊河流域缺水最為嚴(yán)重；黃河流域現(xiàn)狀缺水5.7億立方米，以定西、會(huì)寧為代表的中部干旱、半干旱地區(qū)自產(chǎn)水資源極少，部分河流水質(zhì)較差，基本上無水資源可利用；長江流域也表現(xiàn)為工程型缺水。由于干旱缺水，全省每年都有300多萬畝耕地不同程度受旱，一些工業(yè)企業(yè)因供水不足而使生產(chǎn)受到較大影響，新建的工業(yè)項(xiàng)目也大都受到缺水的困擾，全省86個(gè)縣（市、區(qū)）中有63個(gè)缺水，一些城鎮(zhèn)只能實(shí)行定時(shí)、定量供水。一、最嚴(yán)格水資源管理制度提出的背景第3頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

2、用水結(jié)構(gòu)不夠合理，利用效率偏低?，F(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)是用水大戶，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，水的利用效率不高。目前，全國農(nóng)業(yè)用水（含林業(yè)、濕地等）占總用水量的比重為65%，我省農(nóng)業(yè)用水占近80%，比例明顯偏大。需要優(yōu)化配置水資源，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，使有限的水資源更好地為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略提供支持，以最小的水消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。我省大部分區(qū)域位于黃土塬區(qū)和丘陵地區(qū)，黃土、沙土分布廣，抗蝕性差，加上氣候干燥、植被稀少、暴雨頻繁，水土流失十分嚴(yán)重。全省水土流失面積占總土地面積的85%。黃土塬區(qū)每年流失土壤總量5億噸，隴南山地幾乎每年都發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害。大量的水土流失，破壞了水土資源與生態(tài)環(huán)境，造成土地貧瘠、降低保水能力，同時(shí)造成眾多水庫及其它水利工程嚴(yán)重淤積，不僅削弱了工程效益的發(fā)揮，縮短了工程壽命，而且增加了工程維修投資。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，也是應(yīng)對(duì)我省嚴(yán)峻水資源形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。第4頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六二、最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)涵

近年來，國家層面相繼頒布或修訂了《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《黃河水量調(diào)度條例》、《水文條例》等法律法規(guī)，相繼出臺(tái)了《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，《取水許可管理辦法》、《水量分配暫行辦法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等部規(guī)章，已經(jīng)形成了水資源管理制度框架體系。我省也相繼頒布了《甘肅省實(shí)施中華人民共和國水法辦法》、《甘肅省實(shí)施中華人民共和國防洪法辦法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》、《甘肅省實(shí)取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》等地方性水資源管理配套法規(guī)。但是，現(xiàn)有水資源管理制度法規(guī)不夠健全、基礎(chǔ)薄弱、管理較為粗放、措施落實(shí)不夠嚴(yán)格，投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、參與機(jī)制不夠健全等，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立并實(shí)施水資源管理三條紅線制度。第5頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

1、建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。制定重要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，明確各流域、各區(qū)域地下水開采總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等。開發(fā)利用控制紅線指標(biāo)主要是用水總量。

2、建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，改變粗放用水模式，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立國家水權(quán)制度，推進(jìn)水價(jià)改革，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造等。用水效率控制紅線指標(biāo)主要有萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。

3、建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量?；谒w納污能力，提出入河湖限制排污總量，作為水污染防治和污染減排工作的依據(jù)。建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)指標(biāo)體系，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)等。水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)主要有江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。第6頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

（一）管理目標(biāo)更加明晰。最嚴(yán)格水資源管理制度明確建立三條紅線，就是根據(jù)全國用水總量、用水效率和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的約束性指標(biāo)，提出全省的指標(biāo)，再將全省目標(biāo)分解到各流域和市、縣，使得水資源管理目標(biāo)在各個(gè)管理層面明晰化、定量化。（二）制度體系更加嚴(yán)密。《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)奠定了水資源管理制度的框架。最嚴(yán)格水資源管理就是要在已有制度框架下，豐富、細(xì)化用水總量控制制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，提高各項(xiàng)制度的可操作性，形成嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系，使得每一項(xiàng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理行為都有法可依、有章可循。三、最嚴(yán)格水資源管理制度的主要體現(xiàn)第7頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六（三）管理措施更加嚴(yán)格。最嚴(yán)格水資源管理制度提出了比以往更為嚴(yán)格的管理措施，例如：對(duì)取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；對(duì)超過用水計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位，依法核減取用水量；對(duì)達(dá)到一定取用水規(guī)模以上的用水戶實(shí)行重點(diǎn)考核；對(duì)新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理；對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水、限制審批入河排污口等。這些措施更為嚴(yán)格，更加具有可操作性。

（四）責(zé)任主體更加明確?！陡拭C省實(shí)施中華人民共和國水法辦法》以及各級(jí)的“三定”規(guī)定等法律法規(guī)都明確了水行政主管部門水資源管理的主要職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，最嚴(yán)格水資源管理制度將進(jìn)一步明確各級(jí)地方人民政府、用水戶和全社會(huì)的責(zé)任。地方人民政府對(duì)本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)。用水戶具有節(jié)約保護(hù)水資源的義務(wù)，并應(yīng)依法接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。全社會(huì)要形成節(jié)約水、保護(hù)水、愛護(hù)水的社會(huì)風(fēng)尚，并通過強(qiáng)化輿論監(jiān)督，公開曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為。第8頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六四、最嚴(yán)格水資源管理制度的主要措施建立水資源管理三條紅線，是對(duì)水資源配置、節(jié)約、保護(hù)工作的強(qiáng)化，在建立的過程中，要注重把握好六項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變，做好八方面工作。（一）六項(xiàng)原則：

1、強(qiáng)化水資源社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，切實(shí)保障飲水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)用水安全。

2、牢固樹立人與自然和諧的理念，正確處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

3、把水資源管理的重心放在合理配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)上，強(qiáng)化需水管理，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。

4、是注重發(fā)揮水資源的綜合功能和效益，統(tǒng)籌水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

5、針對(duì)不同地區(qū)水資源條件、環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，制定水資源分區(qū)管理的政策措施。

6、樹立先進(jìn)管理理念，創(chuàng)新管理方式方法，加強(qiáng)管理科技支撐，改進(jìn)管理手段措施，逐步建立體制健全、機(jī)制合理、法制完備的水資源管理制度。第9頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六（二）六大轉(zhuǎn)變：

1、在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。

2、在規(guī)劃思路上，把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先。

3、在保護(hù)舉措上，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

4、在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。

5、在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。

6、在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。（三）八方面工作：

1、以總量控制為核心，抓好水資源配置。進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃體系，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，做好水量分配和取水總量控制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)水資源論證工作，實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。第10頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

2、以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水考核管理，加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣力度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3、以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。

4、以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。

5、以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。加強(qiáng)水資源管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。第11頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

6、以國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮各地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與終端用戶承受能力，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)。

7、以重大課題研究和技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，夯實(shí)水資源管理科技支撐。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究。

8、以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為抓手，提高水資源管理水平。定期開展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)管能力。加強(qiáng)水資源統(tǒng)計(jì)及信息發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布科學(xué)、準(zhǔn)確和權(quán)威的水資源信息。第12頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

紅線體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力的要求。超越紅線，就意味著一些地區(qū)水資源開發(fā)利用要突破水資源承載能力，會(huì)引發(fā)一系列水資源、