我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的風(fēng)險和對策（下）

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的風(fēng)險和對策（下）

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷程、特點及趨勢(一)改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程。1.改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)歷了三個歷史階段。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個歷史階段。1978-1985年是工業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)開始快速發(fā)展的階段；1986-2002年是工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)大幅增長的階段；2003年以后是重化工業(yè)高速發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)比重快速上升，第三產(chǎn)業(yè)則穩(wěn)中有降。在這幾個階段，第一產(chǎn)業(yè)除了前幾年比重略有上升外，其余時間一直保持快速下降的勢頭(參見表9)。(1)第二產(chǎn)業(yè)比重下降階段(1978-1985年)。這一階段我國采取了積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，改計劃經(jīng)濟體制下“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”為“大力發(fā)展輕工業(yè)為主的加工制造業(yè)”，從而使得第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重逐年下降，由1978年的47.9％下降到1985年的42.9％。①工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，輕紡工業(yè)、傳統(tǒng)耐用消費品(自行車、手表、收音機)和新興耐用消費品(家用電冰箱、洗衣機、電風(fēng)扇、錄音機、電視機、照相機)生產(chǎn)快速增長，輕工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重由1978年的43.1％上升到1986年的47.6％；重加工業(yè)的比重由1978年的29.9％下降到1986年的27.7％；采掘工業(yè)由1978年的6.8％下降到1986年的5.9％；原料工業(yè)由1978年20.2％下降到1986年18.8％。改革開放解放了部分勞動力，大大促進了批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重開始由降轉(zhuǎn)升，其占總產(chǎn)值的比重由1978年的23.9％上升到1985年的28.7％，首次超過第一產(chǎn)業(yè)的比重(參見圖1)。圖1改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化(2)第三產(chǎn)業(yè)快速增長階段(1985-2003年)。從20世紀(jì)80年代中后期開始，我國開始加強基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)向以裝配工業(yè)為重心的重工業(yè)化和高加工度化階段轉(zhuǎn)變，即由消費品工業(yè)為重心和原材料工業(yè)為重心向重加工工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)為重心發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，第二產(chǎn)業(yè)整體上處于穩(wěn)定增長的態(tài)勢，占總產(chǎn)值的比重由1985年的42.9％上升到2002年的44.8％。內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，重加工業(yè)的比重基本保持穩(wěn)定，略有增長，輕工業(yè)略有下降，而原料工業(yè)的比重則有較大上升，從1986年的18.8％上升到1998年的23.7％。第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)前一階段的勢頭保持快速增長，占總產(chǎn)值的比重由1985年的28.7％快速上升到2003年的41.2％。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)部門仍占據(jù)最大比重，2003年占到第三產(chǎn)業(yè)增加值的23.6％，郵電通信、商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)迅速成長，但仍表現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門所占比重過低，關(guān)鍵性的第三產(chǎn)業(yè)部門(金融、科研)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，第三產(chǎn)業(yè)整體競爭力有待加強。(3)第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段(2003年以后)。在2002年以后擴大內(nèi)需政策的帶動下，我國開始邁入重化工業(yè)的發(fā)展階段，房地產(chǎn)、汽車、電子通訊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)快速發(fā)展，并拉動了鋼鐵、有色金屬、機械、建材、化工等中間投資品行業(yè)，電力、煤炭、石油等能源行業(yè)也大幅增長，由此使得第二產(chǎn)業(yè)整體快速增長，其占總產(chǎn)值的比重由2002年的44.8％上升到2006年的48.6％。內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化集中體現(xiàn)在重化工業(yè)的快速增長上，2003年重化工業(yè)的發(fā)展增幅達(dá)18.6％，占到全部工業(yè)增加值的64.5％，到2006年上升到69.5％，而輕工業(yè)的比重則相應(yīng)下降，由1999年的41.9％下降到2006年的30.5％。同時，也存在許多隱患，高物耗、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使我國付出了很高代價，資源和環(huán)境難以承載其持續(xù)發(fā)展。重化工業(yè)的快速發(fā)展使得第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值總的比重出現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢，由2003年的41.2％下降到2006年的40.1％。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)水平較低的問題仍然存在。2.當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中期階段。從整體發(fā)展水平來看，我國當(dāng)前尚處于工業(yè)化中期后半階段，且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各項指標(biāo)與階段特征差異較大，如工業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)遠(yuǎn)高于中期的階段特征，而城市化水平則遠(yuǎn)滯后于中期特征。(1)基于人均GDP和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)衡量，我國目前處于工業(yè)化中期后半階段。2007年，我國人均GDP為4780美元(按購買力平價測算的2005年美元)，根據(jù)國際經(jīng)驗，對照國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)，可以判斷我國目前剛剛邁入工業(yè)化中期的后半階段。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重基本處于下降趨勢，2007年占比為11.3％，已比較接近于10％。而第二產(chǎn)業(yè)的比重始終高于第三產(chǎn)業(yè)，但差距在逐漸縮小，2002年兩者相差僅3.3個百分點，而2003年以來，兩者的差距又有所擴大。2007年，第二產(chǎn)業(yè)占48.6％，第三產(chǎn)業(yè)占40.1％，相差8.5個百分點。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以判斷，我國目前處于工業(yè)化中期的后半階段(參見表10)。(2)從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)判斷，我國正處于工業(yè)化后期階段。改革開放以后，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化開始于矯正傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，但總體變化趨勢基本上遵循并符合工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律。現(xiàn)階段，我國正處于以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展階段，且受全球分工布局的影響，我國制造業(yè)發(fā)展相對較快，所占比重也較高。2005年，我國制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重為54.4％，處于工業(yè)化后期50％～60％的范圍內(nèi)，據(jù)此判斷，我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化后期階段。顯然，這一判斷要高于我國工業(yè)化的整體水平。(3)城市化水平低，處于工業(yè)化初期的中間階段，與工業(yè)化中期指標(biāo)差距較大。由于我國社會經(jīng)濟“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性，我國城市化率一直處于較低水平。2007年，我國城市化率為44.9％，處于工業(yè)化初期的30％～50％范圍內(nèi)，低于工業(yè)化中期后半階段10個多百分點。因而，如果基于城市化水平判斷，我國目前正處于工業(yè)化初期的中間階段。可見，我國城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的整體進程。(4)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重還比較大，處于剛剛邁入工業(yè)化中期階段。改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重持續(xù)下降，但受城市化水平低、農(nóng)村人口多、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等因素的影響，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍處于較高水平，2006年為42.6％，高于第三產(chǎn)業(yè)10個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)17個百分點，處于工業(yè)化中期30％～45％的范圍內(nèi)。說明如果依據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，我國處于剛剛邁入工業(yè)化中期階段。(二)當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點和面臨的壓力。1.我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點。當(dāng)前，我國是在經(jīng)濟全球化條件下推進工業(yè)化發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和演進不僅具有先行工業(yè)化國家的一般特點，也具有全面、開放、不均衡等自身特點?，F(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了二次產(chǎn)業(yè)比重大但整體競爭力不強、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、資源和生態(tài)環(huán)境難以繼續(xù)承載現(xiàn)有的增長方式等問題外，還具有大國經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)間工業(yè)化發(fā)展極不均衡、國際化和對外開放程度較高、產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動作用逐步下降、地方政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展影響大等特點。(1)大國經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)和規(guī)模化發(fā)展。我國是發(fā)展中的大國，無論是資源供應(yīng)，還是國內(nèi)需求，都決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展必然是大國經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)和規(guī)?；l(fā)展。主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)門類齊全，規(guī)模經(jīng)濟顯著。經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成門類齊全、領(lǐng)域廣泛、具有較大規(guī)模的一次、二次、三次產(chǎn)業(yè)體系。既有紡織、服裝、采掘等傳統(tǒng)工業(yè)，也有電子、通信、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；既有為人們生活提供服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又有依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，且這些產(chǎn)業(yè)都具有較大規(guī)模的生產(chǎn)能力。二是產(chǎn)業(yè)配套能力強。我國已經(jīng)形成了以產(chǎn)業(yè)集群為核心、產(chǎn)業(yè)上下游配套能力強、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系緊密、技術(shù)溢出效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)體系。這種產(chǎn)業(yè)體系也構(gòu)成了我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出。如在制造業(yè)領(lǐng)域，我國具有相對較大的比較優(yōu)勢，尤其在紡織品、服裝制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，機械設(shè)備制造等方面，與很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相比，均具有絕對優(yōu)勢。(2)地區(qū)間工業(yè)化發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大。我國幅員遼闊，各地資源稟賦、發(fā)展條件相差較大，處于不同的工業(yè)化發(fā)展階段，具有不同層級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相互間具有較高的垂直分工特征和很強的包容性，包括對各種經(jīng)濟制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的包容，協(xié)同效應(yīng)顯著。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。中西部地區(qū)特化于第一產(chǎn)業(yè)，說明這些地區(qū)是中國一次產(chǎn)品的供應(yīng)地；東部地區(qū)特化于第二產(chǎn)業(yè)，說明該地區(qū)由于參與全球分工程度高的原因，工業(yè)化發(fā)展水平較高，但特化程度并不高，原因是該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總值占全國的比重較大；相對而言，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的特化指數(shù)最接近1，說明該地區(qū)與全國總體結(jié)構(gòu)相當(dāng)(參見表11)。各地區(qū)處于不同的工業(yè)化發(fā)展階段。根據(jù)各地區(qū)的人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以判斷，各地區(qū)當(dāng)前所處的工業(yè)化發(fā)展階段差異較大。東部沿海地區(qū)整體處于工業(yè)化后期前半階段，中西部地區(qū)處于工業(yè)化中期前半階段，東北地區(qū)處于工業(yè)化中期后半階段。顯然，各地區(qū)工業(yè)化發(fā)展極不均衡(參見表12)。(3)國際化和對外開放程度高。我國現(xiàn)階段的工業(yè)化發(fā)展是在經(jīng)濟全球化條件下推進的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和升級均具有國際化特點，尤其是在加入WTO以后，我國經(jīng)濟的國際化和對外開放程度大幅提高。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對國外經(jīng)濟的依賴程度高。2003-2007年，我國進出口貿(mào)易總額連續(xù)5年快速增長，年均增長率達(dá)到28.5％，由2002年的0.62萬億美元上升到2007年的2.17萬億美元，占GDP的比重由2003年的50.3％上升到2007年66.2％，對GDP的貢獻率大幅提高。2005年以來，貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻率連續(xù)3年保持在20％左右，拉動GDP增長均在2個點以上(參見表13)。二是國內(nèi)經(jīng)濟中外資的貢獻率較大。2004年以來，我國每年實際利用外資總額均在600億美元以上，2007年達(dá)到748億美元。外資對于推動我國經(jīng)濟增長貢獻較大，我們以三資企業(yè)工業(yè)增加值在全國工業(yè)增加值中的比重加以衡量，這一比重近年來快速增加，由2002年的18.1％上升到2006年的28.0％。在東部沿海地區(qū)這一比重更大，如上海市2006年達(dá)到60.2％?？梢娡赓Y對推動我國經(jīng)濟增長，尤其是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長作用巨大(參見表14)。(4)國內(nèi)人口多、勞動就業(yè)壓力大，但產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動作用在下降。改革開放以來，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性逐步下降。通過分階段研究，可以明顯看出這一特征。1990年以前階段，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)出彈性保持在0.5以上，但1990年以后，各階段已低于0.2，其中1995-2000年階段，甚至低到0.061。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)出彈性在1995年前的各個階段均保持在0.5以上，但1995年以后,已回落到0.2附近(參見表15)。第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)出彈性的下降一方面與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重下降有關(guān)，另一方面也與不同行業(yè)由于技術(shù)進步、企業(yè)效率提高而導(dǎo)致的產(chǎn)出吸收就業(yè)強度下降有關(guān)。(5)地區(qū)間競爭激烈，政府組織資源的能力強。地區(qū)間競爭激烈是我國市場經(jīng)濟的一個基本特征，也是促進中國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要方面，而地區(qū)間競爭主要是在政府主導(dǎo)下進行的，地方政府對于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和升級發(fā)揮了很大作用。地方政府具有較強組織各種資源要素的能力。通過地方性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)容量都有一個明確的指導(dǎo)原則；通過土地、稅收、工商和金融便利等政策優(yōu)惠作為招商手段，吸引符合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)和項目流入；通過國有資本對公共設(shè)施、基礎(chǔ)性項目的投入和國有經(jīng)濟的布局調(diào)整，引導(dǎo)社會資金的流向；通過工商檢查、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)等各種手段，來規(guī)范、調(diào)整和升級本地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)。2.我國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的各種壓力。(1)生產(chǎn)要素成本不斷上升。近年來，我國國內(nèi)勞動力成本、土地成本、原材料成本、能源成本、環(huán)保成本和知識產(chǎn)權(quán)保護成本等都在上升。勞動力方面，1998年以來勞動者實際工資的增長一直高于GDP的增長率。2004年，我國部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象。這表明在以往報酬水平下的勞動供求平衡正在被打破，部分行業(yè)和領(lǐng)域工資的上升帶動了工資水平的總體上升。土地供應(yīng)方面，逐漸嚴(yán)格的土地管理制度將糾正以往土地使用中損害農(nóng)民利益和浪費土地資源等嚴(yán)重問題，從而會使地價上升，帶動投資成本和生產(chǎn)成本的上升。另外，人口大國也決定了我國所面臨的資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家，長期來看，原材料成本、能源成本、環(huán)保成本等的上升也是必然趨勢。生產(chǎn)要素成本的不斷上升必然要求我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效率、高技術(shù)、低消耗的資源節(jié)約型方向升級。(2)部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場容量正在趨于飽和。內(nèi)需不足一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個焦點問題，主要原因有兩個：一是農(nóng)村市場一直沒有啟動和開發(fā)，二是部分產(chǎn)品的市場容量正在趨于飽和。經(jīng)過十多年的經(jīng)濟高速增長和內(nèi)需刺激政策的持續(xù)實施，城市居民的低端生活品需求在下降，彩電、冰箱、洗衣機等耐用消費品已基本普及，對房地產(chǎn)的剛性需求也由近幾年的爆發(fā)式增長向逐漸趨緩轉(zhuǎn)變，很多大城市發(fā)展也進入飽和狀態(tài)。這就要求我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅要在效率、技術(shù)、類型上升級，同時也要在空間上進行優(yōu)化和升級。(3)外需在逐步收縮，國內(nèi)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。我國已經(jīng)成為全球第二大進出口貿(mào)易大國，外需是我國經(jīng)濟增長的重要動力來源之一。但我國的貿(mào)易條件并沒有改善，甚至出現(xiàn)惡化的狀況。我國不僅面臨著其他發(fā)展中國家的競爭，還越來越多地受到進口國貿(mào)易保護主義的限制。隨著出口額的增長，對我國出口產(chǎn)品實行反傾銷的貿(mào)易摩擦日益增加。同時，受世界經(jīng)濟調(diào)整過程中出現(xiàn)的國際商品價格上漲及人民幣升值，尤其是2007年下半年以來由美國金融危機引起的全球經(jīng)濟衰退，很大程度上壓縮了我國的出口空間，外需放緩和國內(nèi)成本上升對出口的影響進一步顯現(xiàn)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長將面臨下行壓力。受此影響，國內(nèi)的紡織、鋼鐵、水泥、焦炭、電解鋁等很多行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，有的過剩率甚至高達(dá)50％以上，急需通過淘汰技術(shù)低、規(guī)模小、設(shè)備陳舊的產(chǎn)能來進行結(jié)構(gòu)升級。(4)國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。我國目前已邁入了中等收入國家水平。在這個發(fā)展階段，隨著溫飽問題的基本解決，人們的需求開始多樣化，消費結(jié)構(gòu)逐步趨向高級化升級，對生產(chǎn)的產(chǎn)品性能、質(zhì)量、更新速度等提出更高要求，這必然要求企業(yè)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的精密性、多樣性。顯然，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于向初級產(chǎn)業(yè)部門傾斜，消耗大、附加值低的產(chǎn)業(yè)比重高，技術(shù)和知識密集型的、附加值高的產(chǎn)業(yè)比重低的特點，已不能適應(yīng)改變了的需求結(jié)構(gòu)，迫切需要調(diào)整和升級。同時，對生活質(zhì)量的追求，使得人們開始更多地關(guān)注空氣清潔、食品安全和生產(chǎn)安全等，對環(huán)保、安全的容忍程度降低，愿意為此支付的成本上升，主觀上要求改變現(xiàn)有高耗能、高污染的生產(chǎn)方式。(5)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在延續(xù)。從20世紀(jì)90年代末開始，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及全球化進程的演進，推動了全球范圍內(nèi)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國正處于全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鏈條中的重要環(huán)節(jié)上，一些發(fā)達(dá)國家如日本、美國、德國等國家正在把汽車、機械、化工等工業(yè)化階段的支柱產(chǎn)業(yè)不斷向我國轉(zhuǎn)移；同時，國際直接投資的調(diào)整是制造業(yè)部門資金的流向不斷由資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，這一調(diào)整趨勢仍在延續(xù)。中國作為全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一方，是否有能力承接汽車、機械、化工等國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，取決于我們是否具備精細(xì)化、低能耗、集約化生產(chǎn)的條件。(6)資源和生態(tài)環(huán)境狀況難以支撐現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國人均淡水資源、油氣、鐵礦、銅礦等重要的自然資源擁有量較低，國內(nèi)供給壓力大；生態(tài)環(huán)境相對脆弱，且隨著人民生活水平提高，對環(huán)保、環(huán)境舒適的要求越來越高。因此，當(dāng)前的資源條件和生態(tài)環(huán)境容量難以支撐全面的、長期的高消耗、高污染、高度破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須通過逐步的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，降低整個國民經(jīng)濟的資源和能源消耗總量以及總的污染排放量，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。(三)我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的路徑和特點。1.我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的路徑預(yù)測。以下，我們根據(jù)我國工業(yè)化發(fā)展的進程來推斷未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的路徑。(1)工業(yè)化發(fā)展進程和拐點判斷。根據(jù)工業(yè)化國家的一般經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到10000～14000美元(2005年美元)左右，將會出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的拐點，從而完成工業(yè)化發(fā)展，進入后工業(yè)化發(fā)展階段。據(jù)此判斷，按照我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長速度(假設(shè)2007-2010年平均年增長率為10％，2010-2015年平均年增長率為9％，2015-2020年平均年增長率為8％，2020-2025年平均年增長率為7％，消費物價指數(shù)年均為2％)，預(yù)計我國將在2010年后開始進入工業(yè)化后期，在2018年(即“十三五”規(guī)劃中后期)以后進入工業(yè)化發(fā)展拐點，進入工業(yè)化國家行列(在這里，我們給出的僅僅是一種情景，具體的拐點時間將會依據(jù)未來經(jīng)濟增長率的變化而改變)(參見表16)。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其他經(jīng)濟指標(biāo)的變化。借鑒工業(yè)化國家在工業(yè)化發(fā)展拐點的經(jīng)驗，并結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展情況及政策措施，我們可以初步推斷出我國在2010-2018年工業(yè)化后期和2018-2025年工業(yè)化發(fā)展拐點時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其他各項經(jīng)濟指標(biāo)(參見表17)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照工業(yè)先行國家的一般規(guī)律，進入工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)比重增長會變緩，而第三產(chǎn)業(yè)比重將會快速上升。到了后工業(yè)階段，第三產(chǎn)業(yè)比重會超過第二產(chǎn)業(yè)比重。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也將遵循這一規(guī)律。第一產(chǎn)業(yè)比重仍將繼續(xù)下降。在2008-2010年間年均下降0.4個百分點，在2010-2015年間年均下降0.3個百分點，在2015-2025年間年均下降0.2個百分點。預(yù)計到2018年為8.8％，2025年為8.1％。第二產(chǎn)業(yè)比重將出現(xiàn)緩慢上升后下降的態(tài)勢，拐點可能將在步入工業(yè)化后期即2010年前后出現(xiàn)。預(yù)計2008-2010年間第二產(chǎn)業(yè)比重年均上升0.2個百分點，在2010-2025年間年均下降0.2個百分點。這樣到2018年，第二產(chǎn)業(yè)比重為47.6％，到2025年為46.2％。第三產(chǎn)業(yè)比重在第二產(chǎn)業(yè)拐點之前仍將保持穩(wěn)定，拐點之后將會快速上升。預(yù)計到2018年，第三產(chǎn)業(yè)比重會上升到44.4％，2020年將會高達(dá)47.2％。工業(yè)結(jié)構(gòu)重化工業(yè)和加工制造業(yè)是工業(yè)化中期后半階段和后期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其在工業(yè)化后期，加工制造業(yè)的比重將會持續(xù)上升。按照現(xiàn)階段年均增長0.2個百分點的速度，到2018年，制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重將達(dá)到56.8％；2018年以后制造業(yè)增速將會趨于平緩，按年均增長0.05個百分點測算，預(yù)計到2025年，制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重將達(dá)到57.2％。城市化率按照我國現(xiàn)階段的城市化發(fā)展水平，每年城市化率將增加1個百分點。黨的十七屆三中全會通過《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，中央決定加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并推進戶籍制度改革，當(dāng)前很多隱形城市化會顯現(xiàn)，城市化水平在下一階段將會快速提高。預(yù)計2008-2010年間我國城市化率年均將增長1.5個百分點，2010-2015年間年均增長1.2個百分點，2015-2020年間年均增長1個百分點，2020年以后年均增長0.8個百分點。這樣，到2018年，中國城市化率將為58.4％，到2020年提高到64.4％。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重我國現(xiàn)階段第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均下降1.8個百分點。隨著中央加快農(nóng)村改革發(fā)展及城市化水平的快速提高，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降速度將會有所提高。但受中國農(nóng)村人口多、城市就業(yè)壓力大等因素制約，預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在2008-2010年間將會年均下降2個百分點，2010-2015年間年均下降1.5個百分點，2015-2025年間年均下降1個百分點。因而，預(yù)計到2018年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重將下降為25.5％，到2025年為18.5％。2.我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的特點。我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級除了一些基本特點，如第二產(chǎn)業(yè)向精密加工制造集中、第三產(chǎn)業(yè)比重提高、技術(shù)和資本依賴性增強等以外，還會由于區(qū)域發(fā)展不平衡、地區(qū)資源稟賦和結(jié)構(gòu)差異大等基本國情，呈現(xiàn)出升級內(nèi)容多樣性、升級導(dǎo)向多元化、地區(qū)間互補性強和空間調(diào)整幅度大等特點。(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有多樣性?；诟鞯貐^(qū)資源稟賦、發(fā)展水平和階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等現(xiàn)實差異，未來我國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不可能步調(diào)一致，統(tǒng)一行動。在產(chǎn)業(yè)類型上，整體上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是我國未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但會呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)長期并存的局面；在產(chǎn)業(yè)分布上，不同地區(qū)會呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)特點，東部地區(qū)技術(shù)、資本、市場依賴型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢在擴大，未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重會有較大提升，中西部地區(qū)勞動力、土地、自然資源優(yōu)勢突出，未來重化工業(yè)、加工制造等將是發(fā)展重點；在升級方式上，不同地區(qū)也會有不同特色，東部地區(qū)主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和價值鏈創(chuàng)新來進行結(jié)構(gòu)升級，而中西部地區(qū)將主要依靠吸引外部企業(yè)和資金流入、培育新的產(chǎn)業(yè)成長、鼓勵規(guī)模化生產(chǎn)等方式來促進結(jié)構(gòu)升級。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級模式會有多種導(dǎo)向。多樣性特征反映在升級模式上會出現(xiàn)多種升級導(dǎo)向，如市場導(dǎo)向、資源導(dǎo)向、大企業(yè)導(dǎo)向和外商投資導(dǎo)向等多種類型。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級主要是市場導(dǎo)向、貿(mào)易導(dǎo)向，將主要依靠出口和創(chuàng)新來推動，其出口率、創(chuàng)新率都會比較高。中西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)升級將以資源導(dǎo)向為主，主要依靠種子型大企業(yè)來推動，通過龍頭企業(yè)的帶動、輻射和配套服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(3)不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性強。隨著各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的競爭會越來越激烈，但更具特色的是這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間具有較強的互補性。這種互補性首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條、上下游關(guān)系上的互補，東部作為產(chǎn)業(yè)先行地區(qū)，在市場、技術(shù)、資本上具有優(yōu)勢，中西部作為勞動力、自然資源的優(yōu)勢地區(qū)，在一次產(chǎn)品供應(yīng)上會比較突出，東中西部地區(qū)相互間仍將保持較高的垂直分工特征；其次表現(xiàn)在經(jīng)濟制度上的互補性和包容性，東部地區(qū)將會突出技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、品質(zhì)提升等方面的制度，中西部地區(qū)則會突出鼓勵規(guī)模生產(chǎn)、集群生產(chǎn)等的制度。正是由于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間存在較強的互補效應(yīng)，才使得我國