利用外資處置不良資產(chǎn)中的法律問題

文章來源：中顧法律網(wǎng)免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題/souask/利用外資處置不良資產(chǎn)中的法律問題摘要：利用外資處置不良資產(chǎn)是利用外資的新領(lǐng)域。良好的法律環(huán)境是吸收利用外資的重要保障。利用外資處置不良資產(chǎn)有五種具體方式，主要存在著十個方面的法律問題。國家應(yīng)盡快制訂、修改和完善有關(guān)的法律法規(guī)，解決實(shí)踐中面臨的法律障礙。隨著中國的入世，中國的對外開放進(jìn)入了一個新的階段，中國吸收和利用外資的領(lǐng)域和方式也將進(jìn)入一個新的階段。吸收和利用外資參與處置不良資產(chǎn)就是一塊全新的領(lǐng)域。有效吸引和利用外資參與不良資產(chǎn)處置工作，可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，深化金融體制改革，擴(kuò)大金融業(yè)的對外開放，提高不良資產(chǎn)處置效率，促進(jìn)不良資產(chǎn)處置工作，為我國的金融資產(chǎn)管理公司積累經(jīng)驗(yàn)，其前景十分廣闊。我國以往吸收和利用外資的經(jīng)驗(yàn)表明，良好的法律環(huán)境是有效吸引外資的重要保證。但四家金融資產(chǎn)管理公司成立以來的實(shí)踐表明，法律環(huán)境的不完善正日益成為制約資產(chǎn)處置進(jìn)度和效果的問題之一，能否為不良資產(chǎn)處置工作提供一個良好的法律環(huán)境事實(shí)上已成為法治進(jìn)程中面臨的一個考驗(yàn)。為了規(guī)范吸收外資參與資產(chǎn)處置，外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、中國人民銀行制訂發(fā)布了《金融資產(chǎn)管理公司吸收外資參與資產(chǎn)重組與處置的暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》），明確了國家鼓勵吸收外資參與不良資產(chǎn)處置的政策。但《暫行規(guī)定》并沒能，也因?yàn)槠浞晌浑A較低而不可能有效地解決吸收和利用外資中存在的法律問題。吸收外資參與不良資產(chǎn)處置，不同于傳統(tǒng)的吸收外商直接投資的形式，存在著特殊性。因此，為了有效地引進(jìn)和利用外資參與不良資產(chǎn)處置，有必要很好地研究、解決在利用外資處置不良資產(chǎn)過程中所面臨的法律問題。從法律角度來看，金融資產(chǎn)管理公司擁有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)形態(tài)包括：對債務(wù)人享有的債權(quán)及相關(guān)擔(dān)保權(quán)益；股權(quán)；擁有所有權(quán)或處分權(quán)的實(shí)物資產(chǎn)；擁有處分權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)。吸收和利用外資處置不良資產(chǎn)，不僅可以采取傳統(tǒng)的“引進(jìn)來”的方式，將外商外資引進(jìn)，根據(jù)中國法律的規(guī)定，進(jìn)行合作；還可以采取“走出去”的方式，由金融資產(chǎn)管理公司將其擁有的資產(chǎn)投到境外，在當(dāng)?shù)乩猛赓Y，進(jìn)行合作，這除了要遵循當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的法律規(guī)定外，還要遵守中國有關(guān)到國外進(jìn)行投資的規(guī)定。具體利用外資進(jìn)行合作的方式有：（一）、將股權(quán)、債權(quán)及相關(guān)擔(dān)保權(quán)益直接向外商出售或轉(zhuǎn)讓；受讓者成為新的股東、債權(quán)人及擔(dān)保權(quán)享有者。（二）、向外商轉(zhuǎn)讓金融資產(chǎn)管理公司擁有的實(shí)物資產(chǎn)。（三）、在原企業(yè)基礎(chǔ)上，金融資產(chǎn)管理公司與外商組建外商投資企業(yè)。（四）、金融資產(chǎn)管理公司以不良資產(chǎn)出資，與外商組建合資資產(chǎn)管理公司和為處置資產(chǎn)提供相關(guān)服務(wù)的公司，或外商設(shè)立獨(dú)資的服務(wù)公司，處置不良資產(chǎn)。（五）、金融資產(chǎn)管理公司以不良資產(chǎn)出資，與外商組建合資投資基金和基金管理公司。在吸收、利用外資處置不良資產(chǎn)的過程中，存在著以下法律問題：一、金融資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)范圍限制問題。《金融資產(chǎn)管理公司條例》賦予金融資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)范圍中，沒有“對外投資”的業(yè)務(wù)。因此，金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)的對外投資行為尚無法律依據(jù)。金融資產(chǎn)管理公司將不良資產(chǎn)向境外進(jìn)行投資后，由于其對不良資產(chǎn)掌握的信息較多，對不良資產(chǎn)所處的環(huán)境較熟悉，可能需要再委托給資產(chǎn)管理公司以委托人的名義進(jìn)行清收和處置工作，并收取代理費(fèi)用，但對資產(chǎn)管理公司能否從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)，并無明確規(guī)定。為了促進(jìn)利用外資工作，需要對此加以明確。二、以債權(quán)、股權(quán)作為設(shè)立公司的出資方式的問題。我國《公司法》及外商投資企業(yè)立法中關(guān)于出資方式的規(guī)定，限制了出資者以債權(quán)、股權(quán)作為出資方式。債權(quán)、股權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的兩種形式。世界上許多國家的公司立法中均允許以債權(quán)和股權(quán)作為出資方式。越來越多的實(shí)踐，要求突破有關(guān)立法對出資方式的限制。如果我們限制這兩種出資方式，則資產(chǎn)管理公司通過建立合資公司處置資產(chǎn)時，將面臨重重困難。建議在修改《公司法》時，能對出資方式問題做出修改，允許出資者以債權(quán)、股權(quán)作為對公司的出資方式。三、建立合資投資基金的問題。我國現(xiàn)有法律對國內(nèi)投資者以債權(quán)、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式，與外商建立中外合資投資基金的問題，尚無明確規(guī)定。現(xiàn)有的規(guī)定僅針對證券投資基金或境外產(chǎn)業(yè)投資基金，與資產(chǎn)管理公司的實(shí)際需要相去甚遠(yuǎn)，《投資基金法》也遲遲未能出臺。立法的滯后限制了資產(chǎn)管理公司對投資基金這一金融工具的運(yùn)用。建議在正在起草中的《投資基金法》能對此作出相應(yīng)規(guī)定，賦予資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立中外合資投資基金的資格，并允許其八、中外合資資產(chǎn)管理公司的性質(zhì)問題。在境內(nèi)設(shè)立的中外合資資產(chǎn)管理公司是否為金融機(jī)構(gòu)，存在不同的意見。多數(shù)意見認(rèn)為它仍然是金融機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗鼜氖碌囊彩遣涣假Y產(chǎn)的管理和處置工作，與現(xiàn)有四家資產(chǎn)管理公司的主要任務(wù)基本相同。但此種金融機(jī)構(gòu)不屬于《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)制的范圍，合資資產(chǎn)管理公司的設(shè)立、管理尚無法律依據(jù)。建議對合資資產(chǎn)管理公司的設(shè)立與登記、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理、解散與清算等問題作出明確規(guī)定。九、外商參與處置資產(chǎn)能否享受有關(guān)有關(guān)優(yōu)惠政策的問題。為了促進(jìn)不良資產(chǎn)處置工作，國家制訂了針對四家資產(chǎn)管理公司的有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定。在吸收利用外資的過程中，外商能否適用相關(guān)的優(yōu)惠政策規(guī)定，以及國家能否制訂針對鼓勵外資參與不良資產(chǎn)處置的優(yōu)惠政策，有待于明確。鑒于利用外資處置不良資產(chǎn)只是處置方式和手段的創(chuàng)新，而其目的，從根本上來說，仍然是最大限度地保全國有資產(chǎn)，因此，建議國家可以賦予外商同樣享受有關(guān)優(yōu)惠政策的資格。十、金融資產(chǎn)管理公司設(shè)立境外金融機(jī)構(gòu)問題。中國人民銀行《關(guān)于境外金融機(jī)構(gòu)管理辦法》對境外金融機(jī)構(gòu)的定義是，指境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)及境外中資金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立或者收購的從事存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、結(jié)算、信托投資、金融租賃、擔(dān)保、保險、證券經(jīng)營等項(xiàng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。從該定義可以看出，金融資產(chǎn)管理公司以各種方式在境外設(shè)立的處置不良資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)，不在其中。為了加強(qiáng)對這種新型金融機(jī)構(gòu)的管理，有必要對該規(guī)定加以完善。吸收和利用外資參與處置不良資產(chǎn)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要在實(shí)踐中不斷大膽地探索，銳意創(chuàng)新。在此過程中，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，可以