宏觀經(jīng)濟與社會保障

國民經(jīng)濟不斷發(fā)展已成為主流，從工業(yè)生產(chǎn)來說工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，上半年工業(yè)產(chǎn)品銷售率就已經(jīng)取得了97.2%的增長。全社會固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長33.5%。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展人們的生活水平大幅度提高。然而從另一個側(cè)面來看，面對激烈的市場競爭，優(yōu)勝略汰已成為一種常態(tài)，因此作為每一個公民都應該居安思危，基于以上兩種理由，社會保障制度的不斷完善成為了人們的迫切需求。事實也證明了這一點，2009年衛(wèi)生社會保障和社會福利同比增長71.3%。針對社會的這種趨勢和自己的興趣，我把自己論文的研究目的定為社會保障制度是如何隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而不斷完善的。在研究的過程中我主要使用了定性分析，分析我國社會保障現(xiàn)狀，比較分析，把分析的重點放在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的社會保障重點上。統(tǒng)計分析，主要是利用Eviews分析軟件?；诓粩嗟姆治鲅芯?，可以得到社會保障制度不僅要隨著人們生活水平的提高而有所發(fā)展和調(diào)整，其中很重要的，也是我們要高度關(guān)注的是社會保障制度的發(fā)展還要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能夠超前發(fā)展。十六大以來，我國提出了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標，社會保障從最初僅僅是國有企業(yè)改革的一項配套措施逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建和諧社會的重要基石和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵舉措之一，健全和完善社會保障制度被置于經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置。如果說在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的初期，國家對公民承擔的保障責任因收入分配格局的調(diào)整和財政收入占比的下降呈弱化態(tài)勢，那么隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國家財力的逐步增強，這一時期國家開始重新強化其對公民的社會保障等公共服務(wù)職能。當然，這絕非對計劃體制下大鍋飯福利的回歸，而是以人為本執(zhí)政理念使然，是要構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的，國家、社會、單位、個人權(quán)責界定合理的新型社會保障體系。由此，社會保障制度建設(shè)開始向覆蓋全民、實現(xiàn)社會公正為主要目標的新階段大步邁進。敏葉叨福斯華牢袋雞尾附犯戒困錫桑否扮攪帖貧跨些沫廈童克例肚行桐廣船班味奸由絞核叢傅妙吹龍吧纖妖妙販犬披岸貿(mào)償雀友聾符精匹夾彎導送則同拔儀當單徐吊冬駛脂涉撫作奶縱伐陪膏屬愁未飽規(guī)順扒辟軌禿坑打悲鉗洽劃屈完善社會保狐障制度已成職為中國當前始的迫切大事叉，不論是從經(jīng)經(jīng)濟的飛速饑發(fā)展還是從浴風險的日益恥凸顯來看，肌社會保障的炒不斷完善工電作決不是孤純立的，而是角與積極發(fā)展影狀況密切相壩關(guān)的。為了啞保障中國經(jīng)麥濟的長久穩(wěn)且定發(fā)展，關(guān)個注社會保障采的未來改革均與發(fā)展，關(guān)零注社會保障掃制度與經(jīng)濟露的協(xié)調(diào)狀況何就顯得尤為語重要了。進青而我們要關(guān)觸注錢社會保障制狗度的覆蓋范泄圍不斷擴大系，農(nóng)村社會害保障體系建石設(shè)取得較大絹成績。實現(xiàn)扮社會公平是崖社會保障制麗度建設(shè)的核抓心目標之一永。桌不斷擴大社色會保障制度豆的覆蓋面、籠使盡可能多該的社會成員廉特別是弱勢欲群體能夠納晶入社會保障虹體系，是實毒現(xiàn)社會公平捏的基本前提連。永其次要關(guān)注走公共財政的否“公共性”區(qū)在社會保障墳領(lǐng)域才是否那得到切實體肯現(xiàn)。喘同時還要關(guān)銜注土多層次社會麗保障體系得尤到夾的饑發(fā)展。包括塊政府主導的現(xiàn)基本保障、免企業(yè)提供的句補充保障、巧商業(yè)保險和濁慈善事業(yè)等筍在內(nèi)的多層固次保障體系仁繼續(xù)發(fā)展，否國家、市場香、雇主、個寬人各自的保矛障責任進一悄步優(yōu)化。干一般來說，武社會保障是償國家或社會麥依法建立的儉對社會成員姿基本生活予最以保障的具家有經(jīng)濟福利復性的社會安窮全制度與系劍統(tǒng)。市場經(jīng)早濟則是指市幅場對社會資運源配置起基角本調(diào)節(jié)作用漲或起主要調(diào)蠅節(jié)作用的一雞種經(jīng)濟運行息方式。社會諒保障與市場掠經(jīng)濟之間存論在著緊密的驟聯(lián)系，認真社研究并正確三處理兩者之艱間的關(guān)系，住對于完善社溪會保障制度妨和完善市場己經(jīng)濟體制都葬具有重要的涌意義。宿社會保障對彼經(jīng)濟發(fā)展具員有積極的促答進作用，對址我國市場經(jīng)毯濟的改革與越發(fā)展意義重拖大。但與此票同時，經(jīng)濟劉發(fā)展與社會都保障之間的當相互制約也場是直接而明童顯的。旬毯警2010年拾經(jīng)濟有望保震持較快增長靠,勞動力需漸求增長將有廊所加快,城思鎮(zhèn)登記失業(yè)客率將有所縮藍小。就業(yè)的軍結(jié)構(gòu)矛盾將桑更加突出,恥一般技能勞掌動力就業(yè)比裹較困難,高添技能勞動力它和重體力勞益動者短缺的帝問題將越來峽越突出,制則約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)荒的升級。中偵國宏觀經(jīng)濟五在過去幾個擋月出現(xiàn)了許替多讓人始料薪未及的情況襯。涂7月19日您國家統(tǒng)計局廣公布的上半鼻年經(jīng)濟運行削數(shù)據(jù)顯示，藥GDP脈同比增長圣11.5%該；全社會固率定資產(chǎn)同比纏增長嘆25.9%羞。與此相伴鈔的，則是銀督行信貸的快爐速增長。出貢口順差在上鋪半年就突破徒了千億美元盈，資金的過編度供給帶來店的流動性過吉剩，使得蓋6河月份的政CPI咸同比上漲了施4.4%所，上半年平桂均則達到了矩3.2%鎖，比去年同花期增長了教1.9梢個百分點。役綜合而言，意2009年宇經(jīng)濟的企穩(wěn)捐回升，政策麗刺激性的反肅彈起到主要嗓作用，其持云續(xù)性成為一走大問題。那勻么，201悟0年中國宏仗觀經(jīng)濟狀況翻會如何？總陪體而言，我胡們認為20鏡10年中國鄙GDP增幅瞎會高于20醫(yī)09年，估叮計為9-9頃.5%，但霞增長后勁不縫足，呈現(xiàn)圣“僅倒V萄”饅型的走勢。堂至于經(jīng)濟政裕策方面，此閱前的年度中嘆央經(jīng)濟工作輩會議已明確羞強調(diào)致“游明年保持宏耀觀經(jīng)濟政策瞎的連續(xù)性和悠穩(wěn)定性，繼若續(xù)實施積極脾的財政政策居和適度寬松映的貨幣政策誤”茶，為明年的獸經(jīng)濟政策定券下基調(diào)脖[1]螞。但是我們薪認為保持政萬策大方向不廣變的前提下佛，政策的力仰度和節(jié)奏需宿要調(diào)整，以滿避免明年經(jīng)畢濟過熱及由長此引發(fā)的通形貨膨脹。2府010年，怎消費刺激政餐策將持續(xù)，博如家電下鄉(xiāng)稱、以舊換新礙政策、汽車尤購置稅優(yōu)惠胳政策等等，乎并且，20紡10年居民吼收入分配改燒革將繼續(xù)深濁化。在初次則分配上，明布年政府將縮飼小壟斷行業(yè)爸與其他行業(yè)嗎就業(yè)人員不勺合理的收入廢差距。球在二次分配任上，有望提帆高低收入人妻群的可支配邪收入，完善擔個稅制度等恥。同時，2躲009年城萍鎮(zhèn)和農(nóng)村居樣民前三季度摟的人均可支驗配收入實際前增速均高于軌2008年剩；國民經(jīng)濟蘇逐步回暖，臟消費信心逐吼步增強；以督及資本市場昂回暖，居民掙財產(chǎn)性收入拘增加等因素閥也有利于促瞎進消費。妙1.1斤經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)針整帖經(jīng)過200銷9年的結(jié)構(gòu)昆調(diào)整,失調(diào)常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攔有所改善脈，慎這表現(xiàn)在汽醉車消費熱點勺已經(jīng)形成、幻房地產(chǎn)投資擔迅速恢復了姓高速增長、蓮農(nóng)業(yè)連續(xù)六親年獲得豐收烈及增加農(nóng)民賞收入有利于志擴大農(nóng)村消絹費、基礎(chǔ)設(shè)乎施的進一步識完善改善了舊投資、生產(chǎn)紅和消費環(huán)境姜、各級財政鄰在醫(yī)療、社自會保障、養(yǎng)稈老保險、教亦育等方面投使入增加有利訓于消費需求忌的擴大。頭20世紀以終來的經(jīng)濟發(fā)裕展史表明，您每一次大的蔽經(jīng)濟金融危研機，都會導斤致發(fā)展方式談的重大轉(zhuǎn)變覽，都會引發(fā)喬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的窮深刻調(diào)整。吳從這個意義領(lǐng)上講，危機裝是“創(chuàng)造性鳥破壞過程”唐，是對傳統(tǒng)怠發(fā)展方式和姨不合理經(jīng)濟榜結(jié)構(gòu)的剛性競調(diào)整，也是峽新方式、新套結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性透發(fā)展的良機采[2]吵。在應對危泡機過程中，羅哪個國家占插據(jù)了“轉(zhuǎn)方狼式”、“調(diào)幕結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)施略制高點，蔬就將在此后珠的全球經(jīng)濟環(huán)競爭中把握農(nóng)主動、取得拳優(yōu)勢。姓當前，許多傅國家都在謀續(xù)劃“后國際快金融危機時慘期”的經(jīng)濟脾發(fā)展，為贏間得競爭先機部打基礎(chǔ)、作剃準備。去年懸中央經(jīng)濟工鉤作會議強調(diào)閉：“綜合國室際國內(nèi)經(jīng)濟炸形勢看，轉(zhuǎn)段變經(jīng)濟發(fā)展濱方式已刻不脖容緩”，“躺要在促進發(fā)周展方式轉(zhuǎn)變制上下功夫，涌真正把保持拆經(jīng)濟平穩(wěn)較配快發(fā)展和加制快經(jīng)濟發(fā)展祝方式轉(zhuǎn)變有盤機統(tǒng)一起來吵，在發(fā)展中幅促轉(zhuǎn)變，在廚轉(zhuǎn)變中謀發(fā)授展?！睆拇嗽谓鹑谖C紛暴露出來的構(gòu)問題看，經(jīng)翁濟結(jié)構(gòu)不合箏理是我國經(jīng)撇濟發(fā)展方式擊存在諸多問鵝題的主要癥腰結(jié)，加快經(jīng)康濟結(jié)構(gòu)調(diào)整龜是推動經(jīng)濟卵發(fā)展方式轉(zhuǎn)奶變的關(guān)鍵環(huán)朝節(jié)。般因此，我們塑必須增強緊衫迫感，從現(xiàn)壓在起就將保腦增長與調(diào)結(jié)吃構(gòu)更好地結(jié)今合起來，從烈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)洪整入手，推馳動經(jīng)濟發(fā)展拉方式轉(zhuǎn)變。板而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)宰調(diào)整的核心耽內(nèi)容，是努師力實現(xiàn)“兩券個轉(zhuǎn)變”：桌第一，促進麥經(jīng)濟增長由魯主要依靠投虹資、出口拉往動向依靠消木費、投資、粗出口協(xié)調(diào)拉餃動轉(zhuǎn)變慘[3]初。這一轉(zhuǎn)變錄的實質(zhì)是對心需求結(jié)構(gòu)的貪優(yōu)化調(diào)整，劫從計劃經(jīng)濟知時揀期的供給約克束型經(jīng)濟轉(zhuǎn)墾變?yōu)樯鐣麋犃x市場經(jīng)濟意條件下的需攪求約束型經(jīng)賄濟秀，融需求結(jié)構(gòu)的陜調(diào)整處于更瘋加重要的地早位。第二，丟促進經(jīng)濟增抽長由主要依臘靠增加物質(zhì)喬資源消耗向嘆主要依靠科沙技進步、勞學動者素質(zhì)提自高、管理創(chuàng)由新轉(zhuǎn)變。這鼻一轉(zhuǎn)變的實態(tài)質(zhì)是對供給群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化值調(diào)整。在社雅會主義市場講經(jīng)濟條件下望供給結(jié)構(gòu)的催優(yōu)化調(diào)整，刑只有能夠適是應、引導、遼激發(fā)新的需能求市場，才呼能獲得調(diào)整瓶的內(nèi)在動力優(yōu)，才具有真儲正的實踐意襪義。牲走在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帖戰(zhàn)略性調(diào)整開的關(guān)鍵時期鬧,社會保障屬制度承擔著句重要的經(jīng)濟俱職能襪。島改革和完善及社會保障制悲度是擴大內(nèi)梳需的重要手傷段,是國企鷹改革順利推韻行的外部條舅件,是勞動怪力市場發(fā)育窯完善的必要使條件,是城個鎮(zhèn)化的重要氏推動機制吸。同時伴隨聰著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畢的調(diào)整，很刑多產(chǎn)業(yè)都出學現(xiàn)了變化，鋤為了應對這左些變化并且獻很好的配合襪這些變化，嚴逐漸完善的牙社會保障制演度必須能夠敏配合發(fā)展氧[4孕]暢。聚1.2聚政策環(huán)境改季善與經(jīng)濟發(fā)悔展富士過2009虎年的結(jié)構(gòu)調(diào)綁整,失調(diào)的端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有核所改善,這式表現(xiàn)在汽車偶消費熱點已鹽經(jīng)形成、房患地產(chǎn)投資迅故速恢復了高異速增長、農(nóng)忽業(yè)連續(xù)六年扮獲得豐收及堅增加農(nóng)民收助入有利于擴架大農(nóng)村消費借、基礎(chǔ)設(shè)施坊的進一步完嘗善改善了投壇資、生產(chǎn)和劣消費環(huán)境、從各級財政在老醫(yī)療、社會真保障、養(yǎng)老蠢保險、教育外等方面投入茫增加有利于澤消費需求的紫擴大疫[5皂]幅。冒膠宏觀政策與只社會保障制泉度污從理論上講塵，貨幣政策原與社會福利朋政策和社會唯保障政策沒陳有必然的聯(lián)斤系，前者屬煮于對社會金元融資源的配擊置，后兩者急屬于對居民茅生存能力和營生活質(zhì)量的坑保障，屬于稍互不相干的程兩個范疇。錢但貨幣政策聞的最終目標梳是通過貨幣過穩(wěn)定促進經(jīng)寶濟增長，這歉又有利于提曬高全民的生此存能力和生眉活質(zhì)量，從字這一意義上輛講，三者又丹有一致性和貸一定的關(guān)聯(lián)史度，但這種飲一致性和關(guān)聚聯(lián)度對貨幣述政策的影響悶和制約力不和大。嗎在我國目前諸的政治架構(gòu)御和經(jīng)濟制度蝦、社會結(jié)構(gòu)辯下，貨幣政當策作為國家愚宏觀經(jīng)濟政漆策的重要組徒成部分，其析功能還延續(xù)指著一定的服撈務(wù)大局慣性炸，從而使貨齡幣政策具有悅某種社會福蝴利傾向和社奶會保障工具對傾向附[6灘]黎。瓶建立社會保嘩障制度的初暗衷是保護困錯難群體，實糧行社會共濟炕，維護社會倉穩(wěn)定。同時顯，這項制度涉一旦建立起杜來，就有大鳳量的基金可障以使用，而福如何恰當?shù)貪M調(diào)整用人單稈位和職工的午交費率，調(diào)蟻整不同項目裁、不同群體璃的社會保障餡費用支付比延例，又會對朵積累和消費灣產(chǎn)生巨大作閘用，影響宏貓觀經(jīng)濟。我去國社會保障趁制度是在計血劃經(jīng)濟下建齒立起來的，剛那時根本不鼓可能考慮如科何適應市場河經(jīng)濟條件下忽的宏觀經(jīng)濟芬波動問題，枯改革以來，悼又長期處于柄通貨膨脹的晝壓力下，只自是近兩年才咽遇到通貨緊劑縮形勢，如口何建立一整領(lǐng)套正常的調(diào)以整機制，靈扶活調(diào)節(jié)和運鬧用社會保障大資金夏。逐1998年曾以來，在分紗析我國出現(xiàn)恰的通貨緊縮而趨勢時，社貍會保障制度優(yōu)改革受到兩跨方面的指責綱：一些人指需責社會保障廣制度改革滯奮后，致使國突有企事業(yè)單厲位養(yǎng)老、醫(yī)返療以及冗員青負擔始終難店以減輕，而華同時非國有慎企業(yè)職工大矛多數(shù)未被社因會保障制度靈覆蓋，致使豆社會保障的堡二次分配作臥用難以發(fā)揮備，這是助長孤通貨緊縮的埋原因之一；家另一些人則縮認為對傳統(tǒng)連社會保障制毅度改革的力鎖度過大，養(yǎng)算老、醫(yī)療、休失業(yè)保險以淚及住房等都前加大了國有尚企業(yè)職工人迷個的負擔，緣致使職工收負入預期減少幟而支出預期臺增大，直接嗓影響到居民俘的當期消費臭，從而不利趙于啟動經(jīng)濟皇[7鐘]苦。不論社會嘆保障制度改銅革是滯后了雕，還是一些葡重要項目的亂改革力度過惕大了，中外辰學者以及政滋府有關(guān)部門觸都注意到我宵國的社會保罵障制度還不范適應宏觀經(jīng)否濟波動的需降要，也可以跌說，社會保怨障制度還沒毅有發(fā)揮其在鞠熨平經(jīng)濟波捐動中的應有密功能。夕醒社會保障制若度的改善追要建立健全毀與經(jīng)濟增長狹相適應的工網(wǎng)資支付制度巴、最低工資狠制度和最低撤工資標準調(diào)膽整機制。深萌化收入分配匆制度改革。荷堅持效率優(yōu)搜先、兼顧公掀平原則。認閃真貫徹按勞家分配為主體適、多種分配畝方式并存的苦制度，鼓勵玉資本、技術(shù)適等生產(chǎn)要素嚼參與收益分齒配。要提高瓶國有企業(yè)高吼層管理人員蘿、技術(shù)人員騰的工資報酬早，充分體現(xiàn)儲他們的勞動啄價值。但同法時要有嚴格勝的約束和監(jiān)幅督，不能不兵管工作好壞量、企業(yè)效益性高低，都照惠拿高薪。對槳不稱職、瀆拐職的人要有瞞相應的制裁威措施。對國受有上市公司叼負責人及技至術(shù)骨干，可擾以試行年薪靠制和期權(quán)制凱，但不能把增國有資產(chǎn)量認化給個人。壩加強對壟斷儲行業(yè)個人收部入分配的監(jiān)掀管。要規(guī)范棄社會分配秩風序，強化稅軋收對收入分榴配的調(diào)節(jié)功懇能，防止收光入差距過分眨擴大?？兇_保國有企清業(yè)下崗職工恒基本生活費渣和離退休人餓員基本養(yǎng)老睛金按時足額如發(fā)放。同時符，加快形成波獨立于企業(yè)護事業(yè)單位之鋼外、資金來民源多元化、紙保障制度規(guī)揚范化、管理師服務(wù)社會化仍的社會保障徐體系。精心凈做好完善城觸鎮(zhèn)社會保障禾體系的試點雅工作。要建匪立可靠、穩(wěn)躍定的社會保娛障資金籌措認、有效運營摘和嚴格管理郊機制。發(fā)展出社會福利、醫(yī)社會救濟、色優(yōu)撫安置和雖社會互助等掌社會保障事辛業(yè)。第緩諷社會保障制使度是現(xiàn)代國嫩家的一項基短本制度，社顏會保障制度灰是否完善已聲經(jīng)成為社會療文明進步的前重要標志之摘一。在我國帝，社會保障堪工作直接關(guān)兵系到堅持黨妨的全心全意爺為人民服務(wù)許的宗旨，關(guān)緒系到維護人物民群眾的切記身利益，關(guān)奏系到保證改召革開放和經(jīng)計濟建設(shè)穩(wěn)定誕發(fā)展的大局溪。社會保障爛體系是否健愚全，這方面句的法制是否愛完備，對國字家的經(jīng)濟發(fā)住展和社會穩(wěn)舍定，會產(chǎn)生什直接的影響丟[8株]聾。土2.1社會豎保障制度的筋含義戰(zhàn)社會保障制瘋度是國家依周據(jù)一定的法幸律和法規(guī)，飼為保證社會祝成員的基本悟生活權(quán)利而霸提供救助和偵補貼的一種始制度。這一廢概念點明了疫社會保障制傲度的主體是葵國家，對象傅是全體社會錦成員，直接叔目的是保障狐社會成員的炭基本生活，扣而不是保障榆社會成員的維富裕。甲社會保障的卸對象不是社蛛會上某些不裝幸者，而是判全體社會成智員。社會保逐障水平不是蛇越高越好，痛而是要把基緒點放在我國圈現(xiàn)有的生產(chǎn)壓力水平上，晚兼顧發(fā)展生稠產(chǎn)和保障勞縫動者的基本榴生活。社會接保障不是全本體社會成員煌都同等的享鉗受，公民只讓要在履行義摩務(wù)的前提下即，才能享受樓社會保障的分權(quán)利，對那靠些有能力履銜行義務(wù)而不嫁履行者，社稼會有權(quán)力把炒他們排除在摧社會保障之竟外。芒2.2研究良社會保障制哪度的意義罷社會保障是蒙國家通過立搜法，采取強奉制手段對國徒民收入進行簡分配和再次稀分配而形成刊的專門基金坊，對基本生通活發(fā)生困難蔽的社會成員武給予物質(zhì)上崗的幫助，以挽保證社會安豈定的一系列扎有組織的措板施、制度和篩事業(yè)的總稱逃[9話]蝦。社會保障蒸是每個社會哥成員在遭受蘭生、老、病超，死。傷、者殘及失業(yè)風織險時獲得物抗質(zhì)幫助的一醉項權(quán)利；是痕國家為維護勤社會穩(wěn)定而延履行的、確拾保社會成員練生活權(quán)利的電一種法律責撫任。虜社會保障工港程是對廣大板勞動者基本呀權(quán)益的保證度，是保持社途會穩(wěn)定的重怕大舉措，但誘建立和完善巾這一體系卻滑有其艱巨性幼和時間性。莊社會保障入茄憲，將賦予響這項制度以京基本國策的烏法律地位，詞也就給政府妙明確了建立倦保障制度的接職責。對于伍社會保障，鼻由于各國的朗政治、經(jīng)濟外、文化背景液和民族傳統(tǒng)辰的巨大差異誼、發(fā)展的不曲平衡，目前秀國際上沒有約一個統(tǒng)一的氣精確定義資[10紡]攔。在我國，某陳良瑾惰教授將其定馬義為“國家距和社會，通掌過國民經(jīng)濟孕的分配和再抬分配，依法患對社會成員薯的基本生活側(cè)權(quán)利予以保侍障的社會安著全制度”；登侯文若權(quán)教授認為睡，催“社會保障課可理解為對虹貧者、弱者林實行救助，勁使之享受最外低生活保障喝，對暫時或冤永久失去勞國動能力的勞霉動者實行生駁活保障，以斷及對全體公添民普遍實施禿福利措施，雕以保證社會形福利增進，拜從而實現(xiàn)社碎會安定，并決讓每個勞動秤者都有社會徹安全感的一滴種社會機制膝”；國際勞椅工組織將其踢概括為“社鷹會通過采取秀一系列公共脫措施，以保英護其成員免胡受由于疾病戚、生育、工說傷、失業(yè)、泥傷殘、年老微和死亡造成貿(mào)的停薪或收閉入大幅度減噸少的經(jīng)濟損權(quán)失及社會貧亦困，并對其逃成員提供醫(yī)隊療照顧和對閃有子女的家蝴庭提供津貼展”撿節(jié)[11頂]摩。盡管中國副的社會保障晚制度仍在改饞革和發(fā)展之脹中，社會保夜障政策在總恨體上還處于績政策選擇階盲段，但新的編社會保障制盒度的基本框砍架已初步確罰立。行它包括三個點層次：一是置直接面向貧獄困或低收入拴階層的各種騰社會救助制宜度，包括城翻市最低生活顆保障制度、近下崗職工基李本生活保障雜制度、鄉(xiāng)村蒸扶貧政策、葵災害救濟、腫城鄉(xiāng)福利院服以及其他社物會救助措施憤（如醫(yī)療救友助、教育費西減免、房租搜減免等），爆這一層次社膝會保障制度鞏的出發(fā)點是粥解除因各種楊原因陷入生盤活困境難以夫自拔者的生諒活危機肅[12游]碰。二是面向鼻勞動者的各菌項社會保險肺制度，包括撿基本養(yǎng)老保渣險、基本醫(yī)綿療保險、失俘業(yè)保險、工售傷保險、生斤育保險等，癢這一層次社唯會保障制度收的出發(fā)點是紀在解除勞動聞?wù)叩暮箢欀硲n的同時，翻促使其免于毅淪為社會弱括勢群體。三額是各種社會泳福利制度，鉤如老年人福重利、殘疾人旁福利等，目孩的在于不斷僅改善和提高嶄服務(wù)對象的刪生活質(zhì)量。騾此外，還有乘一個正在發(fā)要展中的補充彩保障系統(tǒng)，腦如企業(yè)年金磚、補充醫(yī)療持保險、互助夢保障、慈善瓣事業(yè)等。攪奧我國需求和糞供給結(jié)構(gòu)都段出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性園斷層，社會林收入分配嚴輩重不公；越港來越多的改賄革成本要居桑民承擔，居信民預期收入起降低而支出皺增加，影響逮了消費和投曾資，不進行圓利益結(jié)構(gòu)的宇調(diào)整，經(jīng)濟拾難以啟動享[13朗]菌。目前的政摔策限于以政僵府財政力量移承擔改革成李本，在增量電上調(diào)整社會繡分配關(guān)系。滾擴大總需求肚，關(guān)鍵是調(diào)慧整需求結(jié)構(gòu)斯，進行需求誦主體的轉(zhuǎn)換撿。過去20射年帶動中撈國經(jīng)濟高速震增長。艇傭泊艷司社會保障制持度的創(chuàng)新與述發(fā)展是我國外市場經(jīng)濟改公革與發(fā)展的與內(nèi)在要求，燥而經(jīng)濟的發(fā)筑展又是社會考保障的物質(zhì)絡(luò)基礎(chǔ)和前提這。因此，正奏確認識并處糾理好社會保辜障與經(jīng)濟發(fā)好展兩者之間律的關(guān)系，對巨于完善社會弄保障制度和屯促進市場經(jīng)則濟發(fā)展都具復有重要的意稻義獅[14擋]透。光3.1簽社會保障制著度與我國市惰場經(jīng)濟的關(guān)碼系像社會保障是擁國家或社會良依法建立的武對社會成員則基本生活予騙以保障的具丙有經(jīng)濟福利頭性的社會安哀全制度與系摟統(tǒng)。市場經(jīng)秀濟則是指市視場對社會資寇源配置起基副本調(diào)節(jié)作用含或起主要調(diào)抄節(jié)作用的一稍種經(jīng)濟運行折方式凡[15狼]立。粉社會保障與良市場經(jīng)濟之恰間存在著緊罵密的聯(lián)系，伯認真研究并睡正確處理兩用者之間的關(guān)深系，對于完尊善社會保障都制度和完善炒市場經(jīng)濟體間制都具有重輪要的意義。曲第一，社會感保障制度是監(jiān)社會主義市挖場經(jīng)濟運行借不可或缺的差條件。市場不經(jīng)濟作為競耳爭性經(jīng)濟，務(wù)強調(diào)效率優(yōu)銳先、兼顧公麗平蕩[16禍]輕。社會保障胖制度作為政險府為公民提嗚供基本生活輕保障的制度派，強調(diào)公平圓優(yōu)先、兼顧客效率，必須欣始終堅持社酷會保障的公喬平原則。雷第二，健全玉的社會保障飛制度是擴大雅內(nèi)需的重要嘉手段。自1如997年下拼半年，我國帽經(jīng)濟生活出捷現(xiàn)了內(nèi)需不紀足的局面，娛因此，擴大餓內(nèi)需、促進移消費、拉動播經(jīng)濟增長成婚為各級政府薄及全社會普圍遍關(guān)心的問行題。內(nèi)需由訊投資需求和夫消費需求構(gòu)元成，而投資部需求最終通環(huán)過消費需求喉發(fā)揮作用。撓第三，健全解的社會保障貌體系將會有牽力地促進企都業(yè)改革。作忘為我國市場創(chuàng)經(jīng)濟主體的挨企業(yè)，其改稈革的成敗決更定著整個國振民經(jīng)濟發(fā)展栽的進程屠[17扮]忠。我國傳統(tǒng)暫的社會保障慕制度，作為遮計劃經(jīng)濟體券制的產(chǎn)物，窄長期以來使肥企業(yè)集多種拔職能于一身近，不僅承擔畏生產(chǎn)經(jīng)營職罩能，還擔負由著繁重的職刪工福利保障頸責任，承擔期著職工養(yǎng)老嗚、醫(yī)療、待棵業(yè)的絕大多國數(shù)費用。而影這些過重的廢保障職能對三企業(yè)來說往筋往是內(nèi)在不裙經(jīng)濟的，一禽方面加重了荒企業(yè)負擔，鴉削弱了企業(yè)瓜在生產(chǎn)經(jīng)營快上應有的職梢能，使企業(yè)棍難以全身心坑地投入到利雨潤最大化的拴活動中去，芳無法實現(xiàn)資括本的保值增觸值。另一方宏面使那些建添廠早、退休材職工多的老文企業(yè)背上了絨沉重的包袱撓，不能在公晚平基礎(chǔ)上與插別的企業(yè)競泛爭，壓抑了五企業(yè)的生產(chǎn)懼經(jīng)營積極性皂。路外社會保障制傷度建立健全府許多人對社住會保障制度能與經(jīng)濟發(fā)展陶水平之間的盟關(guān)系存在錯嘴誤或模糊的送認識耗[18芹]蛾。侄要改變這一誦狀況,需要怪搞清楚社會勉保障制度與驟經(jīng)濟發(fā)展水栗平之間的辨陽證關(guān)系.這錦需要通過明墾確社會保障硬制度產(chǎn)生的朋根本原因和剖建立的條件椅,社會保障標水平與經(jīng)濟文發(fā)展水平之碧間的適應性疤,社會保障打體系結(jié)構(gòu)與駛經(jīng)濟發(fā)展水慎平之間的合的理性,以及瘋社會保障制液度隨經(jīng)濟發(fā)厚展而進行改鳴革等問題的踏認識來加以授解決糾[19片]稻。辜一般來說，所社會保障是貝國家或社會誘依法建立的宣對社會成員霧基本生活予能以保障的具儉有經(jīng)濟福利曲性的社會安階全制度與系氏統(tǒng)。市場經(jīng)肆濟則是指市摩場對社會資甩源配置起基弊本調(diào)節(jié)作用伐或起主要調(diào)波節(jié)作用的一付種經(jīng)濟運行圈方式。社會疫保障與市場悔經(jīng)濟之間存玻在著緊密的跳聯(lián)系，認真勇研究并正確火處理兩者之赤間的關(guān)系，粘對于完善社能會保障制度翻和完善市場符經(jīng)濟體制都腔具有重要的寧意義。遙渣社會保障制艘度建立健全冶與經(jīng)濟發(fā)展呀水平之間關(guān)姿系如第一，社會聞保障制度是捉社會主義市搞場經(jīng)濟運行切不可或缺的批條件。市場呢經(jīng)濟作為競主爭性經(jīng)濟，酬強調(diào)效率優(yōu)帆先、兼顧公它平。社會保茅障制度作為味政府為公民拴提供基本生擦活保障的制紙度，強調(diào)公屈平優(yōu)先、兼貫顧效率，必叮須始終堅持冷社會保障的亦公平原則。板實際上，公鞋平與效率在犯社會的兩次辨分配中各有聞側(cè)重。市場廟分配是第一住次分配，政杰府主持下的劫收入分配是輛第二次分配志[20好]頌。第一次分頂配是在市場霜經(jīng)濟環(huán)境中頭進行，著重己的是效率。潛第二次分配冷是在政府主違持下進行的叛，既要注意論效率，又要廟注意公平，許也就是說，噸既要有利于凈資源的有效腸配置，又要恭有利于收入場分配的協(xié)調(diào)參[21條]夾。符合市場燙經(jīng)濟規(guī)則要竿求的個人收帝入分配制度膽與社會保障桑制度相互補睛充，遂構(gòu)露成穩(wěn)定社會秋秩序的“安起全網(wǎng)”和“途減震器”。戶現(xiàn)代市場經(jīng)襖濟的實踐證診明，一個國荷家的國民經(jīng)窯濟運作要保犁持整體結(jié)構(gòu)絞的協(xié)調(diào)，就玻必須有兩大搏系統(tǒng)作支持蛇：一為動力拋系統(tǒng)，主要漆解決效率和陶經(jīng)濟的增長鵲；二為穩(wěn)定枯系統(tǒng)，主要揉解決經(jīng)濟和騙社會的穩(wěn)定施。俗這好比任何尸一種機動車細都要同時具謀備加速器和川減震器一樣常，如果“加夕速器”是市正場機制，那思么“減震器捕”就是緩解誰社會經(jīng)濟矛差盾的社會保投障系統(tǒng)想[22行]腔。在我國的縱市場經(jīng)濟建達設(shè)過程中，限國家可以運送用社會保障鞏資金的籌集看、支出、投閉入等宏觀調(diào)濱控手段，依辰托財政收支岸體系征繳和孩支付社會保母障資金，影碰響社會總需角求水平，進置而調(diào)節(jié)社會干總供給與總晴需求的關(guān)系逐，促進供求洗平衡。因此防，合理的社疑會保障制度頃可以加強社塘會對于資源按的合理利用叢，減輕現(xiàn)代谷工業(yè)技術(shù)社路會給個人生跨活帶來的風規(guī)險，從而促確進社會公平紅和經(jīng)濟協(xié)調(diào)捆發(fā)展模[23棟]雷。塞第二，健全對的社會保障脾制度是擴大悶內(nèi)需的重要底手段。自1送997年下趣半年，我國扒經(jīng)濟生活出看現(xiàn)了內(nèi)需不雜足的局面，菊因此，擴大輩內(nèi)需、促進喘消費、拉動久經(jīng)濟增長成湯為各級政府狹及全社會普腹遍關(guān)心的問羨題避[24攔]敏。內(nèi)需由投快資需求和消捷費需求構(gòu)成括，而投資需蠅求最終通過他消費需求發(fā)跪揮作用。最崗近10年，餐世界平均消欣費水平約為窗78%.1刮999年，極低收入國家笛的平均消費牌率為81%殿，中等收入深國家為74獻%，高收入翼國家為77會%，而我國省的消費率僅哪為60.腎3%，明顯騙低于不同類討型國家的水蜓平最[25縱]茅。所以，刺肝激消費需求例是擴大內(nèi)需劇最為重要和切最為現(xiàn)實的討手段。由于午目前我國的偷社會保障制王度尚不完善振，基于年老早、患病、失脹業(yè)、住房、營子女教育等寶預期支出的陡考慮，消費褲者個人收入井中有很大一跌部分用于儲夏蓄。針對儲頓蓄的居民而拍言，基本上帝可以分為兩落類：一類是位工薪階層。潔其過去的收傲入水平和預克期的收入水秤平并不高，云其儲蓄的過滅多積累主要仿是因為社會碗轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)萍定，造成現(xiàn)使期支出水平難突然提高，哭并預期隨改仍革的深化其來家庭額外支上出可能會更叼多。因此，揉這些人儲蓄狗的增加往往寫是在家庭的價衣、食、住穗、行、用、線健、樂等基油本消費需求犯尚未完全滿盲足的情況下根實現(xiàn)的，在奉一定意義上束具有“強制臥儲蓄”或“喝抑制消費”遲的性質(zhì)姑[26大]歷。所以，對摔于這類居民鳥而言，社會挽保障體系的討建立與完善拒能夠免除預煎期支出增大魔的后顧之憂擔，從而具有茫最大的刺激夜消費需求擴朋大的效應。素另一類銀行倍存款者屬于疲各種原因形梯成的高收入叔階層。這類雞人基本消費障已經(jīng)滿足。微因此，希望談通過短期內(nèi)繡運用收入分括配手段來實蔑現(xiàn)降低過高鎖收入和提高悠消費傾向的麗目標，顯然薪是不易實現(xiàn)價的。只有建州立和完善社吐會保障制度趨，特別是使幻第一類儲蓄殺居民的消費請預期提前，蜂才能就現(xiàn)有雀收入水平放奏心消費，從叮而達到促進診消費、拉動瓣經(jīng)濟增長的道目的諸[27暖]頂。絹第三，健全唯的社會保障住體系將會有朗力地促進企勤業(yè)改革。作得為我國市場粘經(jīng)濟主體的應企業(yè)，其改買革的成敗決沙定著整個國幸民經(jīng)濟發(fā)展?jié)倪M程。我剝國傳統(tǒng)的社念會保障制度脹，作為計劃春經(jīng)濟體制的川產(chǎn)物，長期慕以來使企業(yè)襖集多種職能東于一身，不希僅承擔生產(chǎn)廚經(jīng)營職能，粉還擔負著繁順重的職工福杰利保障責任溪，承擔著職套工養(yǎng)老、醫(yī)零療、待業(yè)的廈絕大多數(shù)費絕用。而這些否過重的保障左職能對企業(yè)冒來說往往是必內(nèi)在不經(jīng)濟膊的，一方面寇加重了企業(yè)單負擔，削弱瞧了企業(yè)在生陪產(chǎn)經(jīng)營上應乎有的職能，怎使企業(yè)難以范全身心地投舒入到利潤最裂大化的活動惰中去，無法英實現(xiàn)資本的夫保值增值。辮另一方面使懷那些建廠早全、退休職工少多的老企業(yè)攔背上了沉重威的包袱，不個能在公平基膽礎(chǔ)上與別的賊企業(yè)競爭，歪壓抑了企業(yè)扇的生產(chǎn)經(jīng)營燭積極性。旬現(xiàn)代企業(yè)制垃度對社會保址障制度有以兆下內(nèi)在要求尖：首先，社蹈會保障制度憲要能保證企誦業(yè)利潤最大糟化的目標摩[28斗]濃。追求保值就增值是資本偉的本性，為覺了實現(xiàn)資本雷的保值增值永，企業(yè)在生熔產(chǎn)經(jīng)營活動求中必須以利通潤最大化為仍首要目標。睛其次，社會機保障制度要膽有助于建立固企業(yè)破產(chǎn)機醉制。競爭是淡效率的源泉漏，只有競爭封才能夠?qū)崿F(xiàn)扁資源的優(yōu)化購配置、經(jīng)濟遵的高效運行衡，而競爭必績?nèi)粚е缕髽I(yè)既的優(yōu)勝劣汰寶。這就要求打社會保障制中度不僅要成光為破產(chǎn)企業(yè)臥職工的“定攀心丸”和社老會的“減震府器”，更要肅能夠保證和舍促進企業(yè)的眨優(yōu)勝劣汰。生再次，社會周保障負擔應洲由企業(yè)平等刻承擔。急不同類型的凳企業(yè)對其職嫌工的保障費雕用應按統(tǒng)一原費率上繳，慢以保證企業(yè)贏之間有一個撐平等的競爭戚環(huán)境。目前鏈，國有企業(yè)良與三資企業(yè)字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剩等相比，困緒難之一是退劑休人員多、騰社會負擔重盈，明顯處于閘不平等競爭摘地位。只有挎完善社會保辣障制度，使飼各種經(jīng)濟類跨型的企業(yè)都階能回到同一穩(wěn)條起跑線上麥來，才能真它正增強企業(yè)坦的市場競爭旦力，使企業(yè)叛真正成為市窮場競爭的主盟體。因此，召為了發(fā)揮企夸業(yè)應有活力旅，積極推進監(jiān)企業(yè)的改革箭，就必須建厭立健全適應奇社會主義市社場經(jīng)濟發(fā)展據(jù)要求的社會冊保障制度。購第四、社會胳保障可為市淋場經(jīng)濟的發(fā)滋展提供適宜卷的社會環(huán)境兼。經(jīng)濟發(fā)展架的歷史經(jīng)驗獸告訴我們，森只有在政治釀局面安定和味社會秩序穩(wěn)狀定的社會環(huán)撐境中，市場暗經(jīng)濟才能得錫以正常的運各行和發(fā)展。居在市場經(jīng)濟瓜條件下，社脫會保障降低館了市場經(jīng)濟衛(wèi)活動中給個時人帶來的風錫險，保障了腐社會成員的牢基本生活，增增強了全民債的社會安全全感。通過社茂會保障的再存分配，使公童民收入得到鉤調(diào)節(jié)，在一獲定程度上實鍛現(xiàn)了社會公幸平，促進了稠社會穩(wěn)定。好這種作用，術(shù)在我國改革熱向整體縱深撒推進的時期乳內(nèi)顯得尤為郵重要。特別偽是隨著市場辜分配功能的薦強化，社會子成員由于自呆身條件、勞歉動能力、負錫擔和參與市志場競爭能力戰(zhàn)的不同，因砌而在經(jīng)濟收陶入和生活水妄平上會產(chǎn)生刷巨大的差別菜和不平等。險這種差別和煙不平等，不姻可避免地就全會產(chǎn)生社會冶矛盾。而通禾過社會的收查入再分配機突制，即國家機以立法形式度通過稅收和蛾強制投?；I吧措保障資金字，然后由政棟府進行二次神分配，對于慰那些競爭中秤的弱者給予辱適當?shù)慕?jīng)濟虎補償，這就墻等于開發(fā)了有一種利益損陸失的補償機磨制茫[29寸]支。燒可以說咳，扮社會保障是海政府保障社蘇會公平蜻，滔促進社會穩(wěn)度定，維持社欲會秩序的基診礎(chǔ)，它為市抽場經(jīng)濟的發(fā)甜展提供了一醬個安全穩(wěn)定林的社會環(huán)境準，使市場經(jīng)燈濟的正常發(fā)哨展具備了前俗提條件。譽3.2獄適應社會主獻義市場經(jīng)濟刃的社會保障愉制度覺隨著我國經(jīng)唱濟體制改革歸的不斷深入選和市場經(jīng)濟腿體制的確立補,建立和健慘全完善的社其會保障制度漠尤為重要憤。漁在沒有社會繪保障的條件支下難，養(yǎng)提倡進入市甜場、公平競反爭燭，披不符合現(xiàn)代含市場經(jīng)濟要慣求,不利于肯維護社會的市安定.我國陸傳統(tǒng)的社會繳保障制度是臉計劃經(jīng)濟的勾產(chǎn)物,存在靈著"無法克帝服的缺陷聚"拿，第不能適應市湯場經(jīng)濟的需酸要參。梢現(xiàn)代社會保搜障制度可以塔保障市場經(jīng)藥濟的正常運社作和健康發(fā)汗展械，做保障改革的葉深入進行和云社會穩(wěn)定.擺在當今社會霸主市場經(jīng)濟圾條件下稀，飽重構(gòu)我國社聲會保障制度選必須堅持法溉制化原則,蛋普遍加區(qū)別墾原則農(nóng)，弓合理負擔、雅權(quán)利與義務(wù)融對等原則,愛與實際國情醬相結(jié)合原則謊，彼特別是在依跑法治國、建牌設(shè)社會主義和法治國家基狡本方略指引判下漠，纖要特別注重打社會保障法辯制體系的建穴設(shè)餡。矩只有法制化道的社會保障耀制度才能保膝證我國社會般主義市場經(jīng)冒濟良性運作鄰和健康發(fā)展頌。施棚鴉細刮車我國社會保柜障制度存在鄉(xiāng)著覆蓋面不釋寬，基金缺亂口大，統(tǒng)籌龜層次低，農(nóng)腐村社會保障鑰制度改革滯好后等問題。僅要加快推進艇我國社會保營障法制化建運設(shè)，進一步齡完善城鎮(zhèn)的盾社會保障制侄度，調(diào)整財計政支出結(jié)構(gòu)傻，積極探索嗚建設(shè)農(nóng)村的銹社會保障制詢度。液社會保障對跟經(jīng)濟發(fā)展具成有積極的促隔進作用，對濾我國市場經(jīng)漢濟的改革與鄉(xiāng)發(fā)展意義重蜻大。但與此導同時，經(jīng)濟蘋發(fā)展與社會異保障之間的圣相互制約也飯是直接而明兆顯的。因為峰社會保障采偉取的是經(jīng)濟妖手段，從而魄在很大程度肢上取決于所刮在國家或地犧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)稀展水平跌[30晉]緒。具體來講戲，經(jīng)濟發(fā)展仍對社會保障脆的制約表現(xiàn)牌在以下幾個社方面：一是省制約著社會夾保障的規(guī)模扮，如發(fā)達國畜家因有發(fā)達奸的經(jīng)濟做后賽盾，早已普沖遍建立起健亞全、發(fā)達的問社會保障體燙系甚至福利局國家，而發(fā)犯展中國家卻凡因經(jīng)濟發(fā)展遍落后而缺乏券健全的社會蕩保障網(wǎng)絡(luò)；波二是決定著聚社會保障的西標準，即經(jīng)宅濟發(fā)展水平虎愈高，社會易保障水平亦脅會相應提高扎，反之亦然玉；三是制約撕著社會保障牌政策，如效環(huán)率優(yōu)先必然嘴制約社會公申平，反之，繩效率與公平拍兼顧與協(xié)調(diào)叉會更有利于壽社會保障的雜健康發(fā)展慮[31捕]接?？梢哉f，叮經(jīng)濟發(fā)展與章社會保障之態(tài)間既互相促悟進又互相制燦約，經(jīng)濟發(fā)期展決定著社飼會保障的發(fā)陷展，也在一謎定程度上受秘社會保障發(fā)糧展的制約；癢而社會保障忘亦反過來促鑄進或制約著蔬經(jīng)濟發(fā)展。游兩者之間的侵辯證統(tǒng)一，部表明有效地鹿運用資源和逼恰當?shù)胤謹側(cè)∝摀袄孢@是同等重要難的。饑4.1社會劃保障制度滯凳后于經(jīng)濟發(fā)蘭展水平滲在充分肯定戴我國社會保勁障制度改革錘近二十年來荒尤其是近五參年來取得巨戚大成就的同做時，必須看達到這一保障蒸體系還存在后著很多問題嚷，體系缺漏閱，保障不足伏構(gòu)成了我國知社會保障制壽度目前面臨陳的首要問題啟[32]災。迄今為止童，我國還只藍有25%的劃老年人有養(yǎng)肯老保險保障舍，10%的拉人有醫(yī)療保腥險保障，2害0%的非農(nóng)漢勞動以有工親傷保障，面咸向鄉(xiāng)村數(shù)千穴成貧困人口摸的最低生活匪保障制度尚描未建立，老阿年人福利、毫殘疾人福利楊等各項福利辰事業(yè)均嚴重捉滯后于社會走發(fā)展與城鄉(xiāng)奪居民的需要佳。上述事實詞客觀地揭示匠了社會保障托制度滯后于欣經(jīng)濟發(fā)展水蔥平的不足。疊因此，中國膏社會保障制數(shù)度目前的問螞題不是可能踏出現(xiàn)西方情福利國家的驅(qū)福利病，而眼是仍然滯后勻于經(jīng)濟社會籠發(fā)展的需要宮，其解決社幼會問題的能云力還不強，閱對經(jīng)濟社會渴發(fā)展差距的生調(diào)節(jié)力度還經(jīng)有限，與全瓣面建設(shè)小康沒社會的要求佩還存在著差屆距打。靈有鑒于此，市在全面建設(shè)椒小康社會和吩國民經(jīng)濟持什續(xù)穩(wěn)定增長夸的時代背景絕下，加快建講設(shè)社會保障打體系不僅具蜻有了必要性挺與緊迫性，暮而且也具有際了相應的經(jīng)演濟基礎(chǔ)與環(huán)鉛境條件。意瑞4.2社會慈保障制度超斷前于經(jīng)濟發(fā)扎展水平春經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制橫約著社會保神障制度的整略體推進。我稈國的經(jīng)濟結(jié)掌構(gòu)是一個典史型的城鄉(xiāng)二靈元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)臥，城市的經(jīng)壁濟發(fā)展水平合大大高于農(nóng)美村；從所有找制結(jié)構(gòu)看，害城鎮(zhèn)又存在隨國有經(jīng)濟和柜集體經(jīng)濟，陳兩者的