加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)安全生產(chǎn)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)1、如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，制定修訂與其配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊(duì)伍建設(shè)與管理以及培訓(xùn)教育、運(yùn)行保障等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障、裝備器材征用補(bǔ)償、裝備購(gòu)置稅費(fèi)減免以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。形成國(guó)家、地方、企業(yè)及社會(huì)多元化的應(yīng)急體系建設(shè)保障制度。研究探索社會(huì)捐助、保險(xiǎn)等支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的途徑。（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立完善省、市和重點(diǎn)縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、裝備配置，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理與救援責(zé)任。（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。完善國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制和應(yīng)急值守、信息報(bào)告制度，建立健全區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)指揮制度。（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。建設(shè)國(guó)家（區(qū)域）礦山、國(guó)家（區(qū)域）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和部分中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善隊(duì)伍體系，形成區(qū)域救援能力。注重培養(yǎng)'一專多能”的各級(jí)救援隊(duì)伍，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫(yī)療救護(hù)體系納入各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。開(kāi)展化工園區(qū)、礦山企業(yè)聚集區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)管理，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提高。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)國(guó)家級(jí)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立完善政府部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。規(guī)范預(yù)案編制內(nèi)容，提高預(yù)案編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)案審查，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。編制應(yīng)急演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練，提高演練效果。（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，充分利用各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、大型企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等，面向從業(yè)人員和社會(huì)公眾開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，增強(qiáng)全民應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的意識(shí)和能力。（七）推動(dòng)應(yīng)急救援科技進(jìn)步。堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機(jī)制。鼓勵(lì)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。扶持和培育應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、逃生、報(bào)警等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。強(qiáng)制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高的救援技術(shù)裝備。（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）選擇優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備科技研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)等能力建設(shè)。加快國(guó)家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍大型救援裝備儲(chǔ)備，依托有關(guān)企業(yè)、單位儲(chǔ)備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和調(diào)運(yùn)機(jī)制，形成布局合理、多層次、多形式的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。支持有關(guān)大專院校加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立和完善各類應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供智力支持。（九）深化應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)和應(yīng)用。加快省、市和重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，強(qiáng)化各級(jí)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。深化應(yīng)急平臺(tái)在救援指揮、資源管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控等方面的應(yīng)用，注重通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)體系，動(dòng)態(tài)掌握各類應(yīng)急資源的分布情況。（十）加快建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確監(jiān)控重點(diǎn)目標(biāo)，建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)控能力。開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分類、檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2、十三五應(yīng)急怎樣突出安全發(fā)展理念“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，是承上啟下十分重要而關(guān)鍵的規(guī)劃，是未來(lái)五年我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。編制和實(shí)施好"十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全面推進(jìn)公共安全工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。"十三五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)需要認(rèn)真研究和解決的關(guān)鍵問(wèn)題有以下四個(gè)方面：一、加強(qiáng)應(yīng)急體系頂層設(shè)計(jì)研究我國(guó)以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系，是在2003年取得抗擊"非典”疫情勝利后開(kāi)始全面開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展，并隨著公共安全形勢(shì)的變化和應(yīng)急管理實(shí)踐的發(fā)展不斷完善的。十幾年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的公共安全形勢(shì)，黨和國(guó)家把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，作出了一系列部署；各地區(qū)、各部門(mén)按照這些決策部署和工作要求，做了大量工作，取得了積極成效。1是科學(xué)分析“十三五”時(shí)期我國(guó)公共安全形勢(shì)變化特點(diǎn)。2是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)科學(xué)謀劃應(yīng)急體系建設(shè)工作。3是在新的改革發(fā)展形勢(shì)下科學(xué)定位應(yīng)急管理的職能。3、如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力建設(shè)這個(gè)只有要每個(gè)職工都能夠自覺(jué)地把應(yīng)急處置作為自己的一項(xiàng)技能來(lái)掌握，就能加強(qiáng)應(yīng)急處置能力的建設(shè)。不用單搞應(yīng)急處置的形式。4、聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾渭訌?qiáng)以一案三制為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)不同的領(lǐng)域?qū)Α耙话溉啤钡囊蟛灰粯?，給你個(gè)學(xué)校的案例：一是發(fā)揮課堂主渠道作用，把應(yīng)急避難的知識(shí)納入學(xué)校，安全課程體系。師資、教材、課時(shí)三落實(shí)。每周至少組織一次集中性的應(yīng)急避難主題教育活動(dòng)，利用校園廣播、黑板報(bào)、校園網(wǎng)開(kāi)展應(yīng)急避難知識(shí)的宣傳教育，營(yíng)造重視學(xué)校安全工作的良好氛圍。二是認(rèn)真組織師生開(kāi)展應(yīng)急避難和自救互救演練。學(xué)校每月組織一次針對(duì)防震、防火災(zāi)等災(zāi)害事故的應(yīng)急演練，重點(diǎn)突出應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)、緊急疏散、自救互救等內(nèi)容，熟悉應(yīng)急預(yù)案的指揮機(jī)制，協(xié)調(diào)處置程序。三是針對(duì)演練活動(dòng)暴露出的問(wèn)題，及時(shí)整改對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、完善，使預(yù)案更具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。5、如何加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)建立健全社會(huì)預(yù)警體系，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服務(wù)社會(huì)能力的重要任務(wù)。我市是一個(gè)突發(fā)公共事件頻發(fā)地區(qū)，自然災(zāi)害特別是山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害尤為突出，煤礦安全事故、交通事故居高不下，群體性事件時(shí)有發(fā)生。這些突發(fā)公共事件給我市廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，也嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。樹(shù)立應(yīng)急管理理念、夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、建立應(yīng)急管理機(jī)制、做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作顯得尤為重要和緊迫。一、要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定。但也勿庸諱言，當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，各種影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。因此，各級(jí)各部門(mén)一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增加責(zé)任感和緊迫感。（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。人民政府的根本宗旨就是為人民服務(wù)。保障人民群眾的利益不受侵害、不受損失，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。突發(fā)公共事件具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)，發(fā)生的概率雖然較小，但一旦發(fā)生，造成的損失和影響都是難以估量的。建立完善的預(yù)警體系和高效的應(yīng)急機(jī)制，防止和避免給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，是各級(jí)政府管理和服務(wù)社會(huì)的重要職能。各級(jí)政府一定要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，及時(shí)化解各種矛盾和危機(jī)，有利于保持社會(huì)秩序穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)在，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，重大疫情等公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患較大，資源能源緊缺，環(huán)保壓力也在加大。這些都是直接威脅著人民群眾的生命和健康安全，不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，破壞社會(huì)穩(wěn)定，有的甚至危及國(guó)家安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這就要求我們按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的新情況新問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，提供安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是全面履行政府職能的重要內(nèi)容。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府的職能全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，應(yīng)急管理仍然是政府工作中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門(mén)必須按照黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求，把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，作為自身建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，作為提高行政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)增加公共安全意識(shí)，全面履行公共管理和服務(wù)職能，采取強(qiáng)有力措施，推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、體制建設(shè)，努力提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。二、要把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作各級(jí)各部門(mén)要以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)全省應(yīng)急管理工作會(huì)議的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。一要明確目標(biāo)。力爭(zhēng)在今年年底前基本完成各類應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布工作，構(gòu)建一個(gè)完整、統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案體系。二要講究方法。一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作，注重各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的銜接與配套，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。另一方面，應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，要認(rèn)真比照國(guó)家應(yīng)急預(yù)案和上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案，框架體系要對(duì)接，格式體例要一致；一要借鑒外?。▍^(qū)、市）同類應(yīng)急預(yù)案，吸收他人的經(jīng)驗(yàn)；要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、專家意見(jiàn)和有關(guān)部門(mén)（單位）的意見(jiàn)，增加應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中部門(mén)之間的協(xié)調(diào)一致性，完善應(yīng)急預(yù)案。三要把握要求。要做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做、以什么資源做，要在應(yīng)急實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)；要堅(jiān)持"縱向到底、橫向到邊”的原則，按垂直管理的要求，從省市到縣區(qū)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位不能有斷層，部門(mén)之間的應(yīng)急預(yù)案要做好銜接，不能出現(xiàn)空檔；要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)演練和應(yīng)急實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)修訂和完善。（二）健全完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。一是健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各縣市區(qū)及市直各部門(mén)要按照職責(zé)分工和工作范圍，建立和完善對(duì)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作。要落實(shí)責(zé)任制，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體。發(fā)生突發(fā)公共事件的單位必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告信息;跨行政區(qū)域的突發(fā)公共事件發(fā)生后，上級(jí)行政主管部門(mén)要及時(shí)匯總、報(bào)告相關(guān)信息；所有突發(fā)公共事件，各縣市區(qū)政府應(yīng)急辦和市直各部門(mén)（單位）應(yīng)急機(jī)構(gòu)都必須向市應(yīng)急辦報(bào)告。要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告時(shí)限要求。國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報(bào)送有明確而嚴(yán)格的時(shí)限，各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和信息報(bào)告時(shí)限要求，研究制定工作程序，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。要拓寬信息報(bào)告渠道。要充分利用主流媒體收集和掌握突發(fā)公共事件情況，建立開(kāi)放的信息報(bào)告平臺(tái)，接受公眾舉報(bào)和反映問(wèn)題，并注意從互聯(lián)網(wǎng)上獲取有關(guān)重要信息，同時(shí)積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員、構(gòu)建社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)體系。三是加大應(yīng)急平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。各級(jí)政府要依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合當(dāng)?shù)毓病⒎姥?、衛(wèi)生、氣象、人防等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)；要全面推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)"統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置”。四是進(jìn)一步健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在加強(qiáng)本地區(qū)本部門(mén)的應(yīng)急管理，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間、相鄰縣市區(qū)之間、部門(mén)與縣市區(qū)之間的縱向和橫向的配合協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，共同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。（三）抓好應(yīng)急體系規(guī)劃編制和應(yīng)急法制建設(shè)。一要圍繞大局。把應(yīng)急體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家和省市應(yīng)急體系建設(shè)"十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。二要突出重點(diǎn)。對(duì)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體安排。三要量力而行。要區(qū)別輕重緩急，把建設(shè)項(xiàng)目用到最急需、最薄弱的地方。尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要厲行節(jié)約。要處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項(xiàng)目的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。五要明確責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃由各級(jí)發(fā)改委牽頭編制，有關(guān)部門(mén)單位和應(yīng)急辦參加，力爭(zhēng)用半年時(shí)間完成編制工作任務(wù)。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急管理法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)納入法制化軌道，依法行政、依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作。（四）廣泛深入地開(kāi)展應(yīng)急宣教、培訓(xùn)和演練工作。一是要加強(qiáng)應(yīng)急宣教。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳。要開(kāi)展公共安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，把應(yīng)急管理知識(shí)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要在主要公共場(chǎng)所設(shè)立應(yīng)急標(biāo)識(shí)、宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語(yǔ)，張貼海報(bào)。要編輯出版應(yīng)急科普讀物和應(yīng)急音像制品。要針對(duì)我市較常見(jiàn)的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，組織編寫(xiě)公共安全教材。開(kāi)展公共安全學(xué)校教育和全社會(huì)廣泛宣傳普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)、自救知識(shí)活動(dòng)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)有力，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。二是要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。要聯(lián)系本單位實(shí)際，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)不定期舉行短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研討班的形式進(jìn)行培訓(xùn);要對(duì)各級(jí)各部門(mén)各單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從事應(yīng)急管理的干部進(jìn)行培訓(xùn)；要對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，在職業(yè)資格認(rèn)定考試中增加相關(guān)內(nèi)容；要對(duì)青年志愿者和各類社會(huì)公益機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。三是要搞好應(yīng)急演練。各級(jí)各部門(mén)要精心組織，注重實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。演練時(shí)，要按照預(yù)案全過(guò)程組織進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)施到位，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾全方位參與。演練后要有評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。（五）注重抓好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村和社區(qū)的應(yīng)急管理工作。從我市目前情況來(lái)看，有些鄉(xiāng)村和社區(qū)開(kāi)始了應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村和社區(qū)在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)和處置方面，基本上處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到問(wèn)題臨時(shí)處理。特別是農(nóng)村，醫(yī)療、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識(shí)差，自救互救能力弱，針對(duì)這些實(shí)際情況，各縣市區(qū)人民政府要充分考慮群眾生活中可能遇到的各類突發(fā)公共事件，探索建立農(nóng)村應(yīng)急管理工作的新模式，普及應(yīng)急知識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層的應(yīng)急管理能力。二是要加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作。各級(jí)各部門(mén)的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。省直和中央在婁企業(yè)，特別是高危行業(yè)的企業(yè)，要高度重視應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有機(jī)制，善后有措施。三是要加強(qiáng)重點(diǎn)單位的應(yīng)急管理工作。高等院校、大型醫(yī)院等重點(diǎn)單位和供水、供電、供氣等重要部門(mén)，要高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做好應(yīng)急管理和安全防范工作。三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高全市應(yīng)急管理工作水平應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)鍵。各級(jí)各個(gè)部門(mén)要把加強(qiáng)應(yīng)急管理放在全局工作的突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、健全機(jī)構(gòu)、整合力量、落實(shí)措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作不斷推向深入。（一）要強(qiáng)化應(yīng)急管理工作責(zé)任。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級(jí)各部門(mén)不能有絲毫的懈怠，要善于處理難題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，要勇于負(fù)責(zé)，敢于決策，把這項(xiàng)利國(guó)安民的大事做好。二要明確和落實(shí)責(zé)任主體。按照中央要求，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位是工作機(jī)構(gòu)；各級(jí)政府及其部門(mén)一把手是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)各部門(mén)要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及其工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。三要完善考核和責(zé)任追究制度。要把應(yīng)急管理工作納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度，凡是對(duì)突發(fā)公共事件反應(yīng)不及時(shí)、處置不得力的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）要構(gòu)建應(yīng)急管理體制。一方面要建立健全各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門(mén)要按照"立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照國(guó)務(wù)院和省里的作法，以政府值班室為基礎(chǔ)，組建應(yīng)急管理辦公室。應(yīng)急管理辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的需要，結(jié)合實(shí)際，組建或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，職能定位、業(yè)務(wù)劃分要明確。逐步形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向職能協(xié)作體系。另一方面要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是充分發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵以及解放軍的骨干作用，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)（單位）要做好與骨干隊(duì)伍的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)磨合，共同完成好各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)，二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照一隊(duì)多用和一專多能的原則，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)則，加強(qiáng)隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊(duì)伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備專業(yè)及兼職救援人員和應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。四是開(kāi)展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。五是根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，組織開(kāi)展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，確保他們?cè)趹?yīng)急處置中真正發(fā)揮作用。（三）要加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。各級(jí)政府要按照中央要求，將應(yīng)急管理納入公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域，同時(shí)，健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要做好應(yīng)急資源普查工作，要結(jié)合實(shí)際對(duì)各類應(yīng)急資源，包括人力、財(cái)力、物力等情況進(jìn)行普查。通過(guò)普查摸清家底，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用方案。要在摸清現(xiàn)有各類應(yīng)急裝備“底子”的情況下，采取"聯(lián)建”等方式，整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)；要切實(shí)做好應(yīng)急處置所必需的重要物資的儲(chǔ)備、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等相關(guān)物資的調(diào)集和發(fā)放機(jī)制，以便及時(shí)、有序提供應(yīng)急基本生活保障。6、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)有廢止嗎依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,（縣級(jí)以上各級(jí)）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系。7、如何推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持和加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：一、堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民本民生地方政府處理危機(jī)事件必須堅(jiān)持以人為本，全面履行政府職能。按