司考憲法講義：基本權(quán)利的效力

第第頁(yè)司考憲法講義：基本權(quán)利的效力

1.基本權(quán)利效力的概念與特點(diǎn)

基本權(quán)利的效力指基本權(quán)利對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域產(chǎn)生的拘束力，其目的在于保障憲法規(guī)定的人權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。具有如下特征：

（1）廣泛性：基本權(quán)利約束一切國(guó)家權(quán)利活動(dòng)與社會(huì)生活領(lǐng)域；

（2）具體性：基本權(quán)利的效力通常在具體的時(shí)間中得到實(shí)現(xiàn)；特定主體在具體活動(dòng)中感受到權(quán)利的價(jià)值，并通過(guò)具體的事件解決圍繞效力而發(fā)生的憲法爭(zhēng)議。

（3）現(xiàn)實(shí)性：基本權(quán)利是調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)中主體活動(dòng)的具體權(quán)利形態(tài)，一旦規(guī)定在憲法上便具有直接的規(guī)范效力。部門法對(duì)基本權(quán)利的具體化只是基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種形式，并不是唯一的形式。

（4）可訴性：憲法在實(shí)踐中如發(fā)生基本權(quán)利的爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)具體的訴訟或其它形式得到解決。

2.基本權(quán)利效力的體現(xiàn)：

基本權(quán)利的效力直接約束國(guó)家權(quán)力活動(dòng)是現(xiàn)代國(guó)家憲法普遍確認(rèn)的一項(xiàng)原則，同時(shí)也是憲法的基本功能之一。

（1）對(duì)立法權(quán)的制約：直接約束立法者與立法過(guò)程，以防止立法者制定侵害人權(quán)的法律，立法者在立法過(guò)程中應(yīng)遵循過(guò)剩禁止原則和比例原則，控制其立法裁量權(quán)

（2）對(duì)立法權(quán)的制約：基本權(quán)利對(duì)行政活動(dòng)產(chǎn)生直接的約束力，行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)基本權(quán)利的價(jià)值，以保障行政權(quán)的合憲性。

（3）對(duì)司F權(quán)的制約：基本權(quán)利直接約束一切司F權(quán)的活動(dòng)，司F活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)基本權(quán)利。

3.對(duì)基本權(quán)利的限制

（1）限制的方式

公民基本權(quán)利為憲法所保障、為國(guó)家公權(quán)所積極維護(hù)，但其地位的至高性并不意味著不受任何限制；憲政實(shí)踐亦表明，基本權(quán)利的受制約性與基本權(quán)利的不受侵犯性相伴而生。對(duì)基本權(quán)利的受制約性可從以下兩方面理解：

①內(nèi)在制約

所謂內(nèi)在制約是指基本權(quán)利相互之間的制約，即一種基本權(quán)利對(duì)另一種基本權(quán)利的制約，某一主體的基本權(quán)利對(duì)另一主體基本權(quán)利的制約。如言論自由權(quán)的行使，不能構(gòu)成對(duì)他人隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等的侵犯，這是言論自由作為一種權(quán)利在本質(zhì)上所必然伴隨的制約。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，凡基本人權(quán)之外的其他一切權(quán)利皆存在這種內(nèi)在制約。因?yàn)闄?quán)利的和平共存是構(gòu)筑公正、合理權(quán)利體系的重要因素，并非所有權(quán)利均有理由絕對(duì)高于已身之外的其他一切權(quán)利，也未必所有基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都必須以其他非基本權(quán)利的犧牲為代價(jià)。為了自身基本權(quán)利的享有，也為了他人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以適當(dāng)形式劃定公民基本權(quán)利之合理維度，其正當(dāng)性是不言而喻的。

②外在制約

所謂外在制約是指為實(shí)現(xiàn)秩序、福利及公序良俗而對(duì)基本權(quán)利所必需設(shè)定的且為憲法價(jià)值目標(biāo)所容許的制約。此處的"秩序、福利及公序良俗'可統(tǒng)稱為"公共利益'。公共利益原則是現(xiàn)代憲法權(quán)利配置所必須遵循的基本原則。根據(jù)該原則，在公共利益與個(gè)人利益的矛盾運(yùn)動(dòng)中，公共利益是矛盾的主要方面，居于支配地位，個(gè)人利益是矛盾的次要方面，居于受支配地位；當(dāng)個(gè)人利益與公共利益在同一領(lǐng)域相遇時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)服從于公共利益。

（2）限制的原則

①法律保留

法律保留是以德國(guó)為主要代表的國(guó)家所奉行的一種基本權(quán)利限制制度，該制度強(qiáng)調(diào)任何情況下對(duì)基本權(quán)利的限制都必須以代議機(jī)關(guān)（國(guó)會(huì)或議會(huì)）通過(guò)的法律為準(zhǔn)。

②平等保護(hù)

平等作為憲法基本原則，在公民基本權(quán)利限制立法中，主要表現(xiàn)為以下三種情形：一是同等情況同等對(duì)待，即立法主體在面對(duì)境遇相同的公民群體時(shí)，應(yīng)當(dāng)一視同仁，反對(duì)歧視，并保持法律的相對(duì)穩(wěn)定。二是不同情況區(qū)別對(duì)待，即立法主體在實(shí)施立法行為前，應(yīng)進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)查，考慮應(yīng)當(dāng)考慮的所有情況，區(qū)別對(duì)待不同的公民群體。三是比例對(duì)待，即立法主體應(yīng)根據(jù)不同情況的不同比重具體配置公民的權(quán)利義務(wù)。

③。比例原則

利益均衡要求立法主體在設(shè)定公民基本權(quán)利限制條款時(shí)，應(yīng)對(duì)相互沖突的公共利益與個(gè)人利益進(jìn)行合理衡量，以作出最佳選擇判斷；亦即既不能為維護(hù)公共利益而過(guò)度侵害個(gè)人利益，也不能為保障個(gè)體私益而過(guò)度犧牲公共利益。

④合憲審查原則

依據(jù)憲政一般原理，為恢復(fù)憲法秩序，在公共利益可能受到極大損害的情況下，可通過(guò)立法形式對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行限制，但該限制必須在憲法的嚴(yán)格約束下進(jìn)行，而不得規(guī)避憲法規(guī)范、憲法原則或憲法精神；如若公民認(rèn)為自身基本權(quán)利受到了來(lái)自國(guó)家立法權(quán)的非必要侵害，即有權(quán)申請(qǐng)憲法審判機(jī)關(guān)對(duì)該立法行為進(jìn)行合憲性審查。

4.緊急狀態(tài)下對(duì)公民基本權(quán)利的限制

從憲政的角度看，建立國(guó)家緊急權(quán)的目的是為了有效地保護(hù)社會(huì)成員的權(quán)利與自由，排除可能給憲法秩序和社會(huì)成員利益帶來(lái)的各種障礙，維護(hù)并恢復(fù)憲法秩序的統(tǒng)一性。從本質(zhì)上講，行使國(guó)家緊急權(quán)的基本出發(fā)點(diǎn)是履行國(guó)家保障人權(quán)的義務(wù)。因此，國(guó)家緊急狀態(tài)對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行限制是一種手段或方法，限制本身不能成為一種目的。

首先，國(guó)家緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的限制應(yīng)基于憲法的規(guī)定與原則，合理地確立限制與保障基本權(quán)利的界限。

其次，國(guó)家緊急狀態(tài)下限制公民基本權(quán)利的立法應(yīng)具有合憲性。按照憲政的原理，為應(yīng)付可能給憲法秩序帶來(lái)的任何危害，但同時(shí)對(duì)限制的