工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告

工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告

落實(shí)項(xiàng)目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項(xiàng)目單位加強(qiáng)可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項(xiàng)評價(jià)評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨(dú)開展的各專項(xiàng)評價(jià)評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報(bào)告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對相同事項(xiàng)的管理要求相沖突。鼓勵項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項(xiàng)評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報(bào)材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。檢驗(yàn)檢測行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）檢驗(yàn)檢測行業(yè)周期性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造商、工程建筑企業(yè)等，其行業(yè)周期性與各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期及景氣程度相關(guān)。因此，服務(wù)行業(yè)集中、服務(wù)領(lǐng)域單一的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)易受到相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期波動的影響，而跨行業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域較多的綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分散能力，受到單一行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期的影響相對較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。就建設(shè)工程檢測領(lǐng)域而言，其下游市場需求一定程度上依賴于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、城市化進(jìn)程及房地產(chǎn)市場發(fā)展等因素，建筑業(yè)景氣程度影響建設(shè)工程檢測市場容量，進(jìn)而影響建筑材料的檢測總量。我國目前作為發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來整體穩(wěn)健，建設(shè)工程檢測行業(yè)的周期性尚不明顯。（二）檢驗(yàn)檢測行業(yè)區(qū)域性檢測服務(wù)需要依托實(shí)驗(yàn)室開展，具體一定的服務(wù)半徑，區(qū)域性特征明顯。檢驗(yàn)檢測的下游客戶數(shù)量眾多，地域分布廣泛，出于經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的考慮，一般在檢驗(yàn)檢測標(biāo)的所在地就近進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，因此檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的地域性。（三）檢驗(yàn)檢測行業(yè)季節(jié)性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整體上服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域中的生產(chǎn)制造商、貿(mào)易商、政府機(jī)構(gòu)等，主要受不同領(lǐng)域采購需求的季節(jié)性波動影響。就建設(shè)工程檢測而言，通常在受建筑施工活動影響，存在一定的季節(jié)性特征。檢驗(yàn)檢測行業(yè)經(jīng)營模式我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)的參與者按照性質(zhì)可劃分為政府系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室和第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)三類。政府系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)包括國家及各地市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、應(yīng)急管理、海關(guān)等部門所屬的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其通常具有較強(qiáng)的監(jiān)管服務(wù)屬性，也參與一定的市場化經(jīng)營，業(yè)務(wù)主要涉及市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可證等方面；企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室主要為滿足企業(yè)自身生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制需求，并在產(chǎn)品研發(fā)過程中提供各項(xiàng)數(shù)據(jù)以輔助研發(fā)工作，企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室通常因不對外經(jīng)營而不納入檢驗(yàn)檢測行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析；第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)則獨(dú)立于市場交易雙方之外，出具具有公信力的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)既可以參與各級政府部門的監(jiān)督抽檢、監(jiān)測工作，也可以為企業(yè)提供質(zhì)量控制服務(wù)。工程咨詢行業(yè)技術(shù)水平，技術(shù)特點(diǎn)工程咨詢行業(yè)屬于技術(shù)服務(wù)行業(yè)，其技術(shù)水平更多地體現(xiàn)在全方位的工程項(xiàng)目咨詢技術(shù)方面，需具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的管理水平和較高的技術(shù)知識，并輔以各種專業(yè)化的檢測儀器，才能為客戶提供優(yōu)質(zhì)的工程咨詢服務(wù)，確保工程的施工質(zhì)量和項(xiàng)目順利實(shí)施。近年來，隨著我國大量基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)的投資建設(shè)，工程項(xiàng)目朝著投資巨大化、技術(shù)復(fù)雜化、功能齊全化、設(shè)備先進(jìn)化的方向發(fā)展，推動了工程咨詢行業(yè)總體技術(shù)水平的進(jìn)步、成熟。同時(shí)，BIM技術(shù)、全過程咨詢、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一些新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)在業(yè)內(nèi)興起和應(yīng)用普及，促進(jìn)了全行業(yè)的技術(shù)水平的提升。我國在《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中亦明確提出咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用落實(shí)項(xiàng)目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項(xiàng)目單位加強(qiáng)可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項(xiàng)評價(jià)評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨(dú)開展的各專項(xiàng)評價(jià)評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報(bào)告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對相同事項(xiàng)的管理要求相沖突。鼓勵項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項(xiàng)評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報(bào)材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素（一）檢驗(yàn)檢測行業(yè)有利因素1、市場經(jīng)濟(jì)信用體系的逐步完善有利于檢驗(yàn)檢測行業(yè)持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的競爭已經(jīng)從單純的價(jià)格、成本競爭過渡到更加重視產(chǎn)品質(zhì)量、品牌形象的競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)信用體系的不斷完善，特別是檢測認(rèn)證行業(yè)的檢測、認(rèn)證結(jié)果社會采信度不斷提高，可以有效地節(jié)約市場交易參與各方的成本?！蛾P(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》指出了加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視社會信用體系建設(shè)工作。社會公眾對企業(yè)信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄的關(guān)注度不斷提升，檢測、認(rèn)證作為保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)營的重要途徑也將獲得良好的發(fā)展環(huán)境。2、國家對建筑材料和建設(shè)工程質(zhì)量、安全性能關(guān)注度的持續(xù)提升將有力推動檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展隨著社會進(jìn)步和發(fā)展，人們對健康、環(huán)保和安全的重視程度不斷加強(qiáng)，檢測可以通過對相應(yīng)領(lǐng)域中的各種產(chǎn)品或環(huán)境要素進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證，檢驗(yàn)其是否滿足相關(guān)法律、法規(guī)的要求，是否符合健康、環(huán)保和安全的要求。一方面，促使了政府加大力度推進(jìn)各項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn)的升級；另一方面，促使了生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)企業(yè)更加注重通過檢測認(rèn)證提升自身的競爭力，進(jìn)一步推進(jìn)自愿性檢測認(rèn)證市場的不斷擴(kuò)大。3、檢驗(yàn)檢測行業(yè)公信力得到社會重視檢測認(rèn)證作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，行業(yè)整體的市場公信力是檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)能否持續(xù)增長的關(guān)鍵所在。由于檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立于買賣雙方，其出具的檢驗(yàn)報(bào)告或認(rèn)證證書相對于企業(yè)內(nèi)部出于質(zhì)量控制目的出具的報(bào)告具有更強(qiáng)的公信力。我國檢測認(rèn)證市場經(jīng)過多年的發(fā)展，在政府部門規(guī)范和市場充分競爭的作用下檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公信力正逐步得到市場的認(rèn)可，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也日益重視品牌的維護(hù)和公信力的樹立，行業(yè)公信力的建立是持續(xù)健康發(fā)展的基石。4、技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)能力持續(xù)提升不斷改善的科技研發(fā)環(huán)境和持續(xù)增強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力是檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和提升競爭力的重要基礎(chǔ)。一方面，技術(shù)進(jìn)步將不斷推動流通產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從而將帶來新的檢測服務(wù)需求；另一方面，先進(jìn)的技術(shù)工藝不斷應(yīng)用到檢測服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)生了新的檢測方法和新的標(biāo)準(zhǔn)，從而提升檢測服務(wù)能力。（二）檢驗(yàn)檢測行業(yè)不利因素1、檢驗(yàn)檢測市場較為分散檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場整體較為分散，細(xì)分行業(yè)的競爭較為激烈。目前我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，民營、外資等多種性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)并存，行業(yè)整體較為分散，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出小、散、弱的特點(diǎn)。我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)在技術(shù)水平、人才儲備、經(jīng)營管理等方面與歐美成熟市場相比存在一定差距。2、檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場競爭格局存在不確定性近年來，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場化改革不斷深化，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場競爭環(huán)境更為公平有序，但也面臨相應(yīng)挑戰(zhàn)：一方面，全國各級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不斷改革重組，成立規(guī)?；臋z驗(yàn)檢測集團(tuán)參與市場競爭；另一方面，我國檢驗(yàn)檢測市場對外資機(jī)構(gòu)的開放程度不斷擴(kuò)大，外資機(jī)構(gòu)更加廣泛地參與到我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)中來，以上因素導(dǎo)致我國檢驗(yàn)檢測市場競爭格局存在一定的不確定性。強(qiáng)化保障措施（一）推動示范引領(lǐng)各級主管部門要引導(dǎo)和鼓勵工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，通過示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大全過程工程咨詢的影響力。（二）加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實(shí)施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。工程咨詢行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性及其影響（一）工程咨詢行業(yè)與上游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性工程咨詢行業(yè)處于工程項(xiàng)目建設(shè)的前端，屬于技術(shù)服務(wù)行業(yè)。從服務(wù)內(nèi)容來講，行業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)為咨詢智力的輸出以及成果文件的出具，不涉及實(shí)物產(chǎn)出。因此，工程咨詢行業(yè)的上游主要是專業(yè)人才的供給?？傮w來說，工程咨詢相關(guān)的人才資源供給充裕。從工程監(jiān)理領(lǐng)域來看，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒以及住建部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。（二）工程咨詢行業(yè)與下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)與下游的房屋建筑行業(yè)、市政、通信、水利、電力、鐵路等行業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的變動直接影響到工程咨詢行業(yè)市場的發(fā)展。下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大、增長速度越快，對工程咨詢服務(wù)的需求就越大。近年來，我國房屋建筑、市政公用等行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模一直處于穩(wěn)步增長時(shí)期，對建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展形成長期利好。十四五時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，目前我國主要省市地區(qū)已制定了住建領(lǐng)域的十四五期間發(fā)展規(guī)劃，為十四五期間的建設(shè)投資發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的開局基礎(chǔ)。創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，精簡和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場化進(jìn)程。將管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強(qiáng)化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。檢驗(yàn)檢測行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）檢驗(yàn)檢測行業(yè)品牌和社會公信力壁壘檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的行業(yè)地位、品牌影響力和社會公信力對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展至關(guān)重要，只有獲得社會各界的廣泛認(rèn)可，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)才能獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的品牌影響力和社會公信力需要建立在經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)、精密的檢驗(yàn)檢測儀器、嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序、高效的服務(wù)體系之上，需要長時(shí)間的積累才能實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成了本行業(yè)的進(jìn)入壁壘。（二）檢驗(yàn)檢測行業(yè)資質(zhì)壁壘開展檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)須擁有相關(guān)的《資質(zhì)認(rèn)定證書》，新成立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從成立至取得《資質(zhì)認(rèn)定證書》一般需要7到12個(gè)月的時(shí)間，相關(guān)主管部門會定期或不定期對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督及復(fù)評，以確保檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力持續(xù)符合要求。從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，除獲得《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》外，還需要獲得建設(shè)主管部門審批頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》。開展認(rèn)證業(yè)務(wù)須經(jīng)過國家認(rèn)監(jiān)委審批并頒發(fā)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》。新的進(jìn)入者受限于資質(zhì)認(rèn)定制度，在確保人員、設(shè)備、管理能力等各方面符合資質(zhì)認(rèn)定條件后，經(jīng)評審方可開展業(yè)務(wù)，該過程存在一定難度，耗時(shí)較長。（三）檢驗(yàn)檢測行業(yè)技術(shù)壁壘檢驗(yàn)檢測行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平的先進(jìn)性對業(yè)務(wù)開展具有重大影響。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為了保證檢驗(yàn)檢測技術(shù)的優(yōu)