圍繞政府投資項目環(huán)節(jié)構建績效審計評價指標體系

圍繞政府投資項目環(huán)節(jié)構建績效審計評價指標體系

績效評價指標體系可以從政府投資項目立項決策、項目管理、項目資金使用情況、項目的效益實現(xiàn)四個環(huán)節(jié)展開，根據(jù)項目處于不同環(huán)節(jié)的重點內容分別制定不同的績效評價指標，由此制定總體宏觀的指標體系。同時，對于不同的具體項目，具體的指標體系設立不應該是一成不變的，應對每項績效審計的目標和范圍作出恰當?shù)南薅?，完全可以根?jù)項目所處的環(huán)節(jié)不同，在某一方面有所側重，突出審計重點，并根據(jù)實際情況的需要對具體評價指標體系予以動態(tài)地變化，進行合理的選擇與調整，以增強其科學性。一是對項目立項決策環(huán)節(jié)制定績效審計評價指標。包括：項目的選擇是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求；是否符合長遠的發(fā)展利益；項目的建設標準是否切合實際；項目建設目標制定是否科學合理可行、依據(jù)充分；項目的建設是否帶有“長官意識”和弄虛作假行為；是否與項目所處的周邊環(huán)境和其他項目協(xié)調、配合；是否對包括技術、財務、組織管理、社會及環(huán)境等方面在內的實施條件進行嚴肅、認真、全面的分析和調查研究；是否有盲目求大好勝和追求高標準的現(xiàn)象；立項程序是否合法等。二是對項目的管理環(huán)節(jié)制定績效審計評價指標。包括：項目組織管理機構是否健全，是否建立健全項目管理制度；各部門擁有的權力和應承擔的責任是否有明確規(guī)定，各部門的管理人員是否具有相應的知識和業(yè)務技能；項目是否履行了從立項決策、確定建設項目、勘察、設計、合同簽訂、建筑、安裝、試車，直到竣工驗收交付使用等基本建設程序各個環(huán)節(jié)應遵循的原則和達到的標準；是否建立完善的項目投資成本、監(jiān)理、質量、安全、工期、工程變更管理制度以及監(jiān)督與檢查內部控制制度等。三是對項目資金使用過程制定績效審計評價指標。包括：項目單位是否建立健全財務管理制度、財務核算制度；初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門是否按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目年度預算；是否嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理；建設資金的來源渠道、年度到位情況是否有批準的文件和計劃；投資建設資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在被截留、轉移、挪用、擠占等問題；是否定期進行財產(chǎn)物資清查等。四是對項目完成后應實現(xiàn)的績效制定評價指標。如前文所述，政府投資建設的項目涉及公共領域，與公共利益密切相關，這類項目不以獲取一定的經(jīng)濟利益為目的，而是應從社會總體利益出發(fā)衡量項目所帶來的社會效益和環(huán)境效益。所以這一環(huán)節(jié)的評價指標應包括：是否實現(xiàn)項目開工前預先編制的標準，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖確定的內容等；項目建成后是否具有可持續(xù)發(fā)展的潛力；是否使國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；是否具有公共利益，使公眾滿意；是否使生態(tài)建設、環(huán)境治理等工作得到改善；是否體現(xiàn)了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念；是否符合根據(jù)衛(wèi)生、教育、保護和改善生態(tài)環(huán)境等行業(yè)性質和特點制定的專業(yè)