區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

―能源開發(fā)（西部太陽能）

09經(jīng)濟(jì)郭小娟0924411018近30年來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源消耗總量相當(dāng)于412億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅達(dá)5.5%，而新世紀(jì)的前8年，我國能源消耗年均增速更達(dá)9.1%。每年全球能源新增部分，我國占近四分之三。2009年我國能源消費(fèi)總量達(dá)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，我國過度依賴化石能源的格局并無根本性改變。2009年我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國，全年凈進(jìn)口1.03億噸，煤炭消費(fèi)總量達(dá)到30億噸，其中超過50%用于發(fā)電，未來的15-20年時間，如果我國的GDP再翻兩番，將消耗相當(dāng)于今天3倍的煤炭量，即100億噸。照此發(fā)展，我國的煤炭資源將在未來一百年間消耗殆盡；作為能源結(jié)構(gòu)中占比18%、增長最快的石油，根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2009年我國進(jìn)口原油2.038億噸，進(jìn)口依存度達(dá)到52%，首次突破50%的警戒線。未來15-20年，我國石油消耗總量也將達(dá)到現(xiàn)在的兩到三倍。到那時，將沒有足夠的能源來供給并確保中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，隨著我國對能源需求的持續(xù)增加，在沒有國際石油定價權(quán)的情況下，以及國際政治、軍事等的影響和沖擊，過高的原油進(jìn)口依存度將事關(guān)中國及全世界、全人類的能源供應(yīng)，能源安全問題已刻不容緩。從五十年代山西的煤炭基地，到六七十年代大慶、勝利油田的石油基地，再到九十年代以三峽工程為代表的西部水電基地，前后幾十年的變遷，充分展現(xiàn)了我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源需求不斷擴(kuò)大，能源問題日益突出的發(fā)展過程。大力發(fā)展新能源，已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點，真正把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來、動力釋放出來，中國的能源安全問題將有著光明的前景，這就需要我國在新能源發(fā)展問題上敢于打破舊觀念，實現(xiàn)政策制度的大膽革新，超常規(guī)大步前進(jìn)，尤其是我國中、西部地區(qū)，擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁，太陽能資源十分豐富，可大力發(fā)展太陽能光伏電站，建設(shè)新能源基地，從而支撐我國經(jīng)濟(jì)未來30年的快速發(fā)展。我國中、西部地區(qū)雖面臨諸多發(fā)展瓶頸，但其具備東部和沿海地區(qū)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢，尤其是西部地區(qū)，幅員遼闊，人煙稀少，光照時間長，太陽輻射強(qiáng)烈，太陽能資源十分豐富，每平米太陽能年輻射總量達(dá)3350—8400兆焦，平均為5860兆焦（相當(dāng)于199kg標(biāo)準(zhǔn)煤），每年我國陸地地表吸收的太陽能，大約相當(dāng)于2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，相當(dāng)于2009年全國能源消耗總量30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的800倍。其中西藏西部是我國太陽能資源最富集的地區(qū)，每年最高達(dá)2333千瓦時/平方米（日輻射量6.4千瓦時/平方米），位居世界第二，僅次于非洲撒哈拉沙漠。我國西部地區(qū)現(xiàn)有沙漠化土地面積100多萬平方公里，且呈逐年擴(kuò)大趨勢，主要分布在太陽能資源豐富的西北和西南地區(qū)，假設(shè)將這些沙漠化土地的1%，用來安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，按目前較保守的100Wp/m2技術(shù)水平計算，裝機(jī)容量即可達(dá)10億千瓦，而據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2009年全國發(fā)電總裝機(jī)容量僅8.74億千瓦。以西部四川省的涼山、甘孜、阿壩“三州”地區(qū)為例，利用區(qū)域內(nèi)草地的1%即可實現(xiàn)年發(fā)電2768.16億度，倘若加上中、西部地區(qū)的青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等省份的廣大草原、戈壁地區(qū)，發(fā)電量完全可以再上一個數(shù)量級。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動效應(yīng)明顯的朝陽產(chǎn)業(yè)，充分利用我國中西部地區(qū)大量沙漠、草原豐富的太陽能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國未來的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，對西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族政策的落實、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級轉(zhuǎn)型、增長方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。光伏產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，最重要的是解決上網(wǎng)電價問題。也就是說，發(fā)出來的電，電網(wǎng)公司有積極性去購買、終端用戶樂意去用，才是最關(guān)鍵的因素。因此，要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，制訂和實施光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》，顯得尤為迫切。從發(fā)達(dá)國家光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程看，德國、美國、西班牙、日本等國先后出臺了電價上網(wǎng)或財政補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，國家可借鑒歐美經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，采取“基本電價保底收購”的方式，要求國家電網(wǎng)對太陽能發(fā)電，按補(bǔ)貼性的上網(wǎng)電價全額收購，并從法律的角度去執(zhí)行這些法規(guī)。補(bǔ)貼電價初期，可據(jù)地區(qū)光照條件差異，定為1.2-1.5元/千瓦時，今后隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒊墒於壬仙?，規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)，每隔三、五年對價格進(jìn)行一定調(diào)整，而調(diào)整的政策只針對當(dāng)時開始籌建的項目。也就是說，新調(diào)整的政策只管之后，之前的項目受之前的政策管轄，以有效規(guī)避政策出現(xiàn)可能的失誤后，對政府和社會造成的累積風(fēng)險。同時，實施，基本電價保底收購”政策，還可清楚地進(jìn)行計量，生成清單，核準(zhǔn)購買過程中每筆費(fèi)用的真實性和準(zhǔn)確性。光伏發(fā)電站賣了多少度電就拿多少錢，直觀明了，發(fā)電站、投資者、國家電網(wǎng)和政府各司其職，形成商業(yè)化運(yùn)作和結(jié)算的市場機(jī)制，讓社會資源自我聚集，良性循環(huán)。如果按今天光伏組件的市場價格，去建未來可穩(wěn)定使用二十年、甚至三十年壽命周期的太陽能電站，那么所謂的“不經(jīng)濟(jì)”僅是開始這幾年，國家補(bǔ)貼最多也就是前三或前五年的事情，即使每度電補(bǔ)貼一塊錢，加上電價本身的四毛錢、五毛錢，就是一塊四、五毛錢一度電，按照今天的組件價格，光伏發(fā)電已完全可以接受，同時這個補(bǔ)貼也只定義為二十年內(nèi)、或者十年內(nèi)，國家財政和國家電網(wǎng)原則上以某個固定價格來收購，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電價上升，光伏組件成本下降，屆時電價高出這個價格，則直接按市場化機(jī)制運(yùn)作即可。而且在三、五年內(nèi)預(yù)期能建成的光伏發(fā)電規(guī)模，總量上也不會太大。當(dāng)三、五年或十年后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，商業(yè)成本積累得差不多了，社會資金就會把它作為一個非常穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)去投入，因