基于社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾體育公共政策取向

基于社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾體育公共政策取向

修回日期：2012-03-10G80-05：A文童編號(hào)：1000-520X(2012)04-0005-08社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基本社會(huì)形態(tài)，是觀察分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平的重要維度[1]，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變遷時(shí)期，群眾體育作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其發(fā)展變化也必然會(huì)受到社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，進(jìn)而分享社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整帶來(lái)的各種條件、機(jī)遇以及問(wèn)題與挑戰(zhàn)。作為群眾體育發(fā)展重要導(dǎo)向的群眾體育公共政策必須面對(duì)這種背景作出適時(shí)的調(diào)整與變化，才能有效引領(lǐng)和促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。如何在瞬息萬(wàn)變、錯(cuò)綜復(fù)雜的條件下保持群眾體育發(fā)展的正確方向，保證發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是討論公共政策取向問(wèn)題的意義所在。本文正是出于這種考慮，而以新階段新形勢(shì)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)作為考察群眾體育及其公共政策發(fā)展的視角，來(lái)分析社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給群眾體育領(lǐng)域帶來(lái)的影響，并最終概括提煉群眾體育的公共政策取向問(wèn)題。1群眾體育公共政策的現(xiàn)實(shí)意義及其未來(lái)取向的分析框架與涵義1.1群眾體育公共政策的現(xiàn)實(shí)意義制度在社會(huì)系統(tǒng)的秩序構(gòu)建和維護(hù)中起著決定性的作用。公共政策作為公共管理的基本形式，是制度的重要內(nèi)容和組成部分。在當(dāng)前制度變遷與社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)的過(guò)程中，公共政策在社會(huì)秩序構(gòu)建中的職能與作用表現(xiàn)得越來(lái)越突出。公共政策在群眾體育工作中的意義主要體現(xiàn)于在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的特殊背景條件下公共政策本身的職能與作用的發(fā)揮等方面。根據(jù)公共政策研究領(lǐng)域享有盛名的美國(guó)學(xué)者托馬斯·R.戴伊對(duì)公共政策的定義，公共政策是關(guān)于政府所為和所不為的所有內(nèi)容[2]。也有學(xué)者將公共政策界定為政府和政黨為管理公共事務(wù)而制定和實(shí)施的公共行為規(guī)范、行動(dòng)準(zhǔn)則和活動(dòng)策略[3]。這兩則定義均表明公共政策制定的行動(dòng)主體是政府(包括政黨)，因而也可以說(shuō)公共政策是階級(jí)意志和集體利益的體現(xiàn)與表達(dá)，其本質(zhì)意義在于調(diào)整各種利益關(guān)系[4]。公共政策的主要功能在于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，通過(guò)配置社會(huì)公共資源等方式，防止各類(lèi)社會(huì)差距分化擴(kuò)大等社會(huì)矛盾與問(wèn)題，以保障各種公共利益和公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及良好社會(huì)秩序的建立。公共政策對(duì)公共利益關(guān)系的調(diào)整主要通過(guò)引導(dǎo)、調(diào)整與分配等機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)[5]。由此可以看出，公共政策是通過(guò)使用公共權(quán)力對(duì)公共資源進(jìn)行配置等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益保障目的的，因而公共政策作為社會(huì)管理的準(zhǔn)則具有當(dāng)然的權(quán)威性地位和普遍效力。而且，就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，公共政策廣泛適用于國(guó)家和社會(huì)生活的許多領(lǐng)域。以全體社會(huì)公眾為受益對(duì)象、具有公益性質(zhì)的群眾體育事業(yè)的發(fā)展自然也離不開(kāi)公共政策的保障和推動(dòng)。然而，我們知道，公共政策的成熟狀況以及所處的社會(huì)發(fā)展階段與特點(diǎn)在很大程度上影響和決定著公共政策的效果。群眾體育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)它所處的時(shí)代環(huán)境的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速的增長(zhǎng)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域也進(jìn)入了快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的大潮中。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展為群眾體育的發(fā)展創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇和良好的條件，奠定了基礎(chǔ)和保障。中國(guó)群眾體育也必然受到社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大影響。在這個(gè)特殊的時(shí)期，影響和促進(jìn)群眾體育發(fā)展的因素、條件以及這些因素與條件的影響力等也會(huì)形成與之前不同的狀況。在新的歷史階段和發(fā)展時(shí)期，影響群眾體育發(fā)展的因素日益復(fù)雜化，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的主體也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，管理體制改革將持續(xù)進(jìn)行。從公共管理的層面看，公共政策在群眾體育事業(yè)中將扮演重要角色，甚至可以稱之為整體性或結(jié)構(gòu)性影響因素?？傮w來(lái)說(shuō)，有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境為群眾體育及其公共政策建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。公共政策在新時(shí)期的角色或意義表現(xiàn)在諸多方面。從公共政策功能角度看，公共政策主要從宏觀層面發(fā)揮作用，對(duì)群眾體育的發(fā)展進(jìn)行調(diào)適與引導(dǎo)。其作用形式主要包括導(dǎo)向、規(guī)范、協(xié)調(diào)、綜合以及資源配置等形式。成熟、完善的公共政策體系，是群眾體育工作更具方向性、目的性、計(jì)劃性，更加有序和規(guī)范的保障；從發(fā)展戰(zhàn)略層面看，由于公共政策內(nèi)在地包含了中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略眼光[6]，因而還扮演著“謀全局、謀萬(wàn)世”的角色，群眾體育領(lǐng)域公共政策的水平在一定程度上“顯示著整個(gè)體育隊(duì)伍的思維能力，代表著整個(gè)體育工作的管理水平?！睆霓D(zhuǎn)型社會(huì)及其影響角度看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型必然會(huì)給群眾體育領(lǐng)域帶來(lái)一些體制與機(jī)制上的矛盾和問(wèn)題，這就要求工作中必須作出積極的應(yīng)對(duì)與調(diào)適?？茖W(xué)、合理的公共政策系統(tǒng)能夠大大降低發(fā)展的成本、減少代價(jià)，避免工作的盲目性，進(jìn)而保證群眾體育領(lǐng)域公正、公平的方向，奠定其發(fā)展秩序的制度性基礎(chǔ)。正是由于其本身的功能和特性以及當(dāng)前的時(shí)代背景狀況，決定了公共政策的影響力逐漸增強(qiáng)并成為開(kāi)展和推動(dòng)群眾體育各項(xiàng)工作、解決各種問(wèn)題、化解各種矛盾的重要促進(jìn)模式[7]。無(wú)論是公共政策的缺位，還是公共政策的不成熟，或是未來(lái)導(dǎo)向發(fā)生偏離以及政策執(zhí)行不力等問(wèn)題的存在，都不利于群眾體育事業(yè)的良性發(fā)展。容易造成群眾體育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)失機(jī)遇，忽視群眾體育基礎(chǔ)建設(shè)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，資源配置的不公與低效以及群眾體育工作規(guī)劃與實(shí)施不力等消極性代價(jià)[8]。1.2群眾體育公共政策取向問(wèn)題的分析框架從某種程度上說(shuō)，在當(dāng)前快速發(fā)展的群眾體育實(shí)踐中，做與不做以及如何做之間的選擇，是政府經(jīng)常和必須面對(duì)的重要問(wèn)題。這正是公共政策系統(tǒng)要致力解決的問(wèn)題。可以說(shuō)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的背景對(duì)群眾體育公共政策提出了更高的要求，提供了廣闊的用武之地，為其建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展的良好機(jī)遇。另外，我們應(yīng)該注意到，作為方向與行動(dòng)指南，公共政策是一種目標(biāo)導(dǎo)向的行為，其未來(lái)取向有很強(qiáng)的人為性和設(shè)計(jì)性特點(diǎn)。因此，在群眾體育公共政策還不成熟又面臨實(shí)踐領(lǐng)域轉(zhuǎn)型變化的背景下，只有在理論上、戰(zhàn)略上設(shè)計(jì)好公共政策的未來(lái)取向問(wèn)題，才能更好地在實(shí)踐中制定、把握和貫徹群眾體育公共政策。在群眾體育實(shí)踐中，影響人們選擇并確定何種公共政策取向的因素眾多。既可能是客觀因素，也可能是主觀因素，既可能是穩(wěn)定因素，也可能是偶然因素，既有共性因素，也有特殊因素。與群眾體育公共政策制定環(huán)節(jié)所考慮的問(wèn)題有所不同，公共政策取向是群眾體育領(lǐng)域系列公共政策所共同面臨問(wèn)題的反映，而具體的公共政策則是以取向問(wèn)題為原則并指向公共政策所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而制定的。也就是說(shuō)，公共政策與公共政策取向之間是特殊與一般的關(guān)系。從某種程度上說(shuō)，群眾體育公共政策取向也就是群眾體育未來(lái)發(fā)展的取向，只不過(guò)是群眾體育的發(fā)展取向化作政府行動(dòng)的原則體系并以公共政策這種形式進(jìn)行設(shè)計(jì)、概括再推向?qū)嵺`中加以貫徹。根據(jù)這種邏輯，群眾體育及其公共政策是什么(能解決什么)、應(yīng)該遵循什么理念以及有什么樣的條件3個(gè)方面是決定未來(lái)群眾體育公共政策取向的基本維度。在3個(gè)基本維度中，“是什么(能解決什么)”維度包含著群眾體育及其公共政策的特性與功能的影響，也可稱之為“功能維”。公共政策的取向離不開(kāi)群眾體育工作的性質(zhì)歸屬與群眾體育功能及其領(lǐng)域目標(biāo)的內(nèi)部決定性；“遵循什么理念”維度蘊(yùn)含著群眾體育領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)理念的影響，也可稱之為“理念維”。群眾體育是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)子系統(tǒng)，無(wú)論是各個(gè)領(lǐng)域通用的發(fā)展理念，還是本領(lǐng)域具有特殊性的理念都可能為確定群眾體育公共政策取向提供方向性指導(dǎo)；“有什么樣的條件”體現(xiàn)著群眾體育及其公共政策等現(xiàn)實(shí)狀況的影響，也可稱之為“實(shí)踐維”?，F(xiàn)實(shí)狀況不但指群眾體育本身及其公共政策建設(shè)的狀況，也包括群眾體育所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)實(shí)狀況是確定群眾體育公共政策取向的實(shí)踐根據(jù)，它對(duì)確定公共政策取向?qū)嵤┲獠恐萍s性。本文主要以這幾個(gè)主要方面為分析的基本框架而展開(kāi)對(duì)群眾體育公共政策未來(lái)取向問(wèn)題的探討。其基本視角可以概括為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這種特殊實(shí)踐。從這一視角出發(fā)，通過(guò)考察社會(huì)實(shí)踐在當(dāng)代的特殊表現(xiàn)，深入分析當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷為群眾體育及其公共政策取向創(chuàng)造的條件以及帶來(lái)的影響，進(jìn)行概括、取舍并提出具體的群眾體育公共政策取向。1.3群眾體育公共政策取向的涵義界定任何一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都離不開(kāi)目標(biāo)的引領(lǐng)作用。要實(shí)現(xiàn)公共政策在推動(dòng)群眾體育工作健康、快速發(fā)展過(guò)程中的作用，同樣離不開(kāi)科學(xué)、合理的公共政策取向。也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)什么樣的公共政策在群眾體育工作中具有重要意義。如果說(shuō)上述各種影響因素意味著是什么在決定著公共政策取向，具體的取向意味著它到底是什么，那么取向的涵義則從某種程度上確定了它的范圍。公共政策在群眾體育工作中的一個(gè)重要職能就是目標(biāo)導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，而公共政策的未來(lái)取向又對(duì)公共政策領(lǐng)域起著引領(lǐng)作用。因此，討論并明確群眾體育公共政策的取向問(wèn)題既關(guān)系到公共政策的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也是群眾體育工作如何發(fā)展的重要影響因素。單從字面講，就可以對(duì)“取向”進(jìn)行多側(cè)面的解讀。首先，“取向”表達(dá)了事物發(fā)展與變化的朝向以及如何發(fā)展之意。其次，它在一定程度上意味著面向未來(lái)的選擇。此外，它還暗含著行為主體能動(dòng)性的特點(diǎn)，即發(fā)展方向是由人為設(shè)計(jì)與把握的。然而，單從字面的判斷只能得到一個(gè)籠統(tǒng)的理解，難以把握具體內(nèi)容。特別是具體到群眾體育領(lǐng)域，需要什么樣的公共政策來(lái)指導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展，公共政策建設(shè)要執(zhí)行什么樣的準(zhǔn)則，做出何種設(shè)計(jì)，這是一個(gè)值得進(jìn)一步討論的問(wèn)題。公共政策選擇何種取向?qū)嶋H上是一種社會(huì)預(yù)期，但合理的社會(huì)預(yù)期必然要有實(shí)踐與理論方面的根據(jù)。這些根據(jù)主要包括在上述“分析框架”范圍內(nèi)。就其實(shí)踐根據(jù)來(lái)說(shuō)，由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主要特征的“實(shí)踐維”背景是其重要根據(jù)。而理論根據(jù)則主要包含了“理念維”和“功能維”方面的內(nèi)容。其中“實(shí)踐維”下劇烈變化的社會(huì)背景作為設(shè)計(jì)群眾體育公共政策未來(lái)取向的基礎(chǔ)和平臺(tái)，為各種取向的提出和實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)性和可能性。具體的取向正是在具體考察社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其帶來(lái)的影響、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出?！袄砟罹S”體現(xiàn)的是價(jià)值取向。價(jià)值取向是群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要思想保障[9]。“功能維”體現(xiàn)的主要是功能取向，包括功能如何充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)何種效果，選擇何種路徑等。功能取向是群眾體育發(fā)展的重要行動(dòng)保障。概括地說(shuō)，此處所討論的群眾體育公共政策未來(lái)取向就是考慮了社會(huì)結(jié)構(gòu)這個(gè)現(xiàn)實(shí)背景所蘊(yùn)含的可行性和可操作性，而以價(jià)值取向和功能取向?yàn)榛究蚣芎途唧w取向范圍的。由以上分析，可以認(rèn)為，群眾體育公共政策取向問(wèn)題是公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估從而引領(lǐng)群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要因素和標(biāo)準(zhǔn)，是建立在群眾體育內(nèi)外環(huán)境等現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的可能性基礎(chǔ)上的根本判斷與選擇，是公共政策主體在面對(duì)或處理群眾體育領(lǐng)域各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)或行動(dòng)準(zhǔn)則。它的突出作用是為具體的政策文本與政策主張指明方向，進(jìn)而決定、支配人們?cè)谌罕婓w育領(lǐng)域中的價(jià)值傾向和行動(dòng)選擇。2當(dāng)前我國(guó)主要社會(huì)結(jié)構(gòu)變化及其影響2.1社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景分析2.1.1中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大發(fā)展改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)的突飛猛進(jìn)。在深入改革開(kāi)放的背景下，特別是我國(guó)自1992年逐步確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不斷得到解決和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、合理，陸續(xù)推出并實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因而取得了巨大的成就。甚至因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出成就和獨(dú)特性而被稱為“中國(guó)模式”[10-11]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成就足以令世界矚目。30多年來(lái)我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持著以9.8％的年均增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，是1978年3645億元的109倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343元增加到2010年的19109元，農(nóng)村居民人均純收入由134元增至5919元，分別增加了56倍和44倍，城鎮(zhèn)居民家庭和恩格爾系數(shù)分別為37.9％和43.7％，中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，人民生活水平達(dá)到了小康水平。2010年末外匯儲(chǔ)備額達(dá)28473美元[12]，占全球外匯儲(chǔ)備總額的1/4強(qiáng)[13-14]，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又登上了一個(gè)新的臺(tái)階。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年10月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，前三季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為320692億元，同比增長(zhǎng)9.4％[15]。綜合各種信息分析，未來(lái)10年我國(guó)仍然處于戰(zhàn)略黃金期[16-18]，良好的背景和條件預(yù)示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將保持持續(xù)高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)失衡與中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體上獲得較大發(fā)展的狀況相比較，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間形成了發(fā)展的不均衡狀況。也可以說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大發(fā)展，而社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與建設(shè)的整體情況來(lái)看，表現(xiàn)出過(guò)多注重GDP的增長(zhǎng)而對(duì)人民生活質(zhì)量的提升不夠等特征。發(fā)展失衡的一個(gè)重要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展而社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展滯后。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，而社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，其間差距大約在15年左右。以“十一五”期間為例，在各個(gè)領(lǐng)域均得到較快增長(zhǎng)的背景下，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以達(dá)到同步，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入年增長(zhǎng)率幾乎遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，與外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)率的差距則更大。這從一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不均衡狀況。此外，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及體育等領(lǐng)域的投入或發(fā)展效果均難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相對(duì)等。到2008年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.48％，遠(yuǎn)低于4.5％的世界平均水平。根據(jù)2010年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的規(guī)劃，這一比例在2012年才能達(dá)到4％。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP總量的比例雖然從2005年的4.73％增加到2010年的5.15％，但2005年以來(lái)個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例年增長(zhǎng)幅度保持了自37.5％至52.2％的更高增長(zhǎng)幅度[19-20]，個(gè)人衛(wèi)生支出比重過(guò)高一直是衛(wèi)生領(lǐng)域的一個(gè)主要矛盾[21]，居民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重的狀況難以得到有效改善。社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)持續(xù)增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的總額自2006年至2010年分別以比上一年度增長(zhǎng)23.8％、25.1％、26.7％、17.7％、16.8％的較快速度增長(zhǎng)[22]。但是在社會(huì)保障事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)基本上都存在著或制度性或結(jié)構(gòu)性或基礎(chǔ)性的問(wèn)題，這與社會(huì)發(fā)展的階段性要求及其實(shí)際需求相比仍存在較大的差距[23]。在體育領(lǐng)域，雖然體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)自1998年至2008年的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出以年均20.1％的速度增長(zhǎng)，但體育事業(yè)的公共財(cái)政投入?yún)s表現(xiàn)出投入總額不斷增長(zhǎng)而占全國(guó)GDP總量及政府財(cái)政支出比例逐年減小的態(tài)勢(shì)[24]。除了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度不相一致外，在社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域也突出地存在著不平衡等問(wèn)題。發(fā)展失衡的另一個(gè)重要表現(xiàn)是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而社會(huì)問(wèn)題卻日益突出。住房問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)治安事件、生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等各種問(wèn)題日益突出，由此產(chǎn)生的種種沖突與矛盾通過(guò)各類(lèi)媒體與介質(zhì)充斥在人們的周?chē)?.1.3社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整與轉(zhuǎn)型跨入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，其中社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變遷是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中的一個(gè)重要特征。社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)不在于經(jīng)濟(jì)的無(wú)限增長(zhǎng)，而在于人的發(fā)展。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上蘊(yùn)含著為了人的發(fā)展的目的性。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之后，我國(guó)的民生問(wèn)題已從基本生存型民生問(wèn)題過(guò)渡到發(fā)展型民生問(wèn)題，其關(guān)注的主題也開(kāi)始從保障人們基本生存問(wèn)題轉(zhuǎn)向滿足人們不斷發(fā)展的更高需要問(wèn)題[25]，中國(guó)進(jìn)入了以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段。社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)就是要推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[1]，通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)發(fā)展不斷滿足人們生活質(zhì)量提高等本身的內(nèi)在需求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最重要的結(jié)構(gòu)形式，兩者互為基礎(chǔ)、相互支撐。在其發(fā)展序列上一般表現(xiàn)為兩者協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r下的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律。但是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后超過(guò)一定限度就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[26]。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的非均衡發(fā)展后，中國(guó)社會(huì)的許多領(lǐng)域正在進(jìn)行著或面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整。事實(shí)上，社會(huì)的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域既是一種客觀存在，也是我們考察社會(huì)的一種視角。因此，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域是可以從多個(gè)層面或視角進(jìn)行劃分的。例如，從功能角度看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)四位一體的格局就是一種社會(huì)的結(jié)構(gòu)觀。從基本構(gòu)成要素的角度看，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等等都是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前中國(guó)快速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)的各領(lǐng)域幾乎都存在著結(jié)構(gòu)性差別。由于以上所指的各個(gè)領(lǐng)域同時(shí)也是構(gòu)成社會(huì)的重要組成部分，它們各自在社會(huì)這個(gè)整體格局中占據(jù)著結(jié)構(gòu)性位置，甚至可以說(shuō)這種結(jié)構(gòu)性地位也就意味著整體性影響。這些結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域內(nèi)部由于資源、機(jī)會(huì)與發(fā)展的不均衡等各方面原因的存在而面臨重大的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。以城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡為例，2006～2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計(jì)增長(zhǎng)62.5％，而農(nóng)村居民人均純收入5年累計(jì)增長(zhǎng)雖然達(dá)到了65.0％，卻只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度的31.7％[14]。城鄉(xiāng)居民收入差距分化仍呈現(xiàn)“剪刀式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因而如何縮小城鄉(xiāng)間差距成為當(dāng)前與未來(lái)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這些結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域所面臨的調(diào)整同時(shí)也是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容或途徑?；诖?，本文所討論的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正是從這個(gè)層面展開(kāi)的，即結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整與變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式與關(guān)系格局。根據(jù)這種理解，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是資源與機(jī)會(huì)在一定的關(guān)系格局中的重新分配或優(yōu)化配置，而且這種分配表現(xiàn)為運(yùn)行機(jī)制與效果等方面的重大變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必會(huì)影響并造成各個(gè)領(lǐng)域一系列的變化。此外，雖然中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)就如同一輛剛剛駛出的列車(chē)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將會(huì)不斷持續(xù)下去。在此背景下，群眾體育的深入發(fā)展使它與各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系也越來(lái)越密切，各種結(jié)構(gòu)性社會(huì)領(lǐng)域及其影響均已滲入到群眾體育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中了。無(wú)論哪個(gè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的優(yōu)化調(diào)整與變化，都給群眾體育資源與機(jī)會(huì)的合理化配置造成了新的機(jī)遇與調(diào)整空間。也可以說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為群眾體育事業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性支點(diǎn)和良好的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。2.2社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給群眾體育帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)2.2.1經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為群眾體育事業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)群眾體育的發(fā)展離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從事業(yè)性質(zhì)角度看，我國(guó)群眾體育事業(yè)的公益性質(zhì)決定了國(guó)家財(cái)政投入的必要性與合法性。從實(shí)踐角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的改革為體育發(fā)展方式改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了群眾體育在經(jīng)濟(jì)支持下快速發(fā)展的可能性和現(xiàn)實(shí)性。僅以具有較高經(jīng)濟(jì)依賴性的標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地的建設(shè)為例，就可以看出近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而對(duì)群眾體育的持續(xù)支持。自1979年至第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查時(shí)的2003年，各類(lèi)室外標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地建設(shè)數(shù)量比同類(lèi)場(chǎng)地此前30年的增量最少的增加了9.3倍，最多的達(dá)到了210.2倍[27]。此外，經(jīng)濟(jì)對(duì)群眾體育的基礎(chǔ)作用還表現(xiàn)在個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善對(duì)人們體育參與的影響。正是由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，休閑將成為人們生活的重要組成部分和走向和諧的重要途徑，以體育參與為主要內(nèi)容的休閑體育逐漸成為更多人群的休閑生活方式，從而成為推動(dòng)群眾體育發(fā)展的重要途徑。在體育需求生活化與個(gè)性化越來(lái)越突出的今天，個(gè)人與家庭體育支出將會(huì)在群眾體育事業(yè)支出中占有一定比例。而一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況又與作為整體的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，甚至可以說(shuō)是其發(fā)展的結(jié)果。2.2.2社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，群眾體育事業(yè)地位突出社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的社會(huì)生活。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)有計(jì)劃、有目的、有組織的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)去建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不均衡狀況，2004年召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)就提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理的任務(wù)要求。2006年黨的十六屆六中全會(huì)又要求“推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是現(xiàn)代化建設(shè)重心調(diào)整并偏向社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)建設(shè)事業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中歷史地取得了重要地位。另外，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)包含廣泛內(nèi)容的行動(dòng)體系，它的基本出發(fā)點(diǎn)在于解決民生問(wèn)題，發(fā)展民生事業(yè)，其核心任務(wù)在于社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而群眾體育是事關(guān)大眾健康與社會(huì)和諧的重要領(lǐng)域，是民生事業(yè)的重要組成部分。這就決定了群眾體育必然會(huì)在社會(huì)建設(shè)中占據(jù)一定的位置。群眾體育的地位也必然會(huì)隨著社會(huì)建設(shè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷展開(kāi)與深化而愈發(fā)突出。2.2.3為群眾體育領(lǐng)域資源與機(jī)會(huì)配置合理化創(chuàng)造了條件社會(huì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整就意味著群眾體育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，群眾體育領(lǐng)域必然隨著整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化而變動(dòng)。這種變動(dòng)不可避免地受到自身和外部?jī)煞N力量的影響。群眾體育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整既包含著發(fā)展?fàn)顟B(tài)的結(jié)果性改善，也包含著發(fā)展模式的體制性改進(jìn)。體制改進(jìn)與結(jié)果改善均通過(guò)資源與機(jī)會(huì)的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。各種結(jié)構(gòu)性差距在群眾體育中的重要表現(xiàn)就在于資源與機(jī)會(huì)及其配置的不均衡。社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要目標(biāo)就是要在優(yōu)化的過(guò)程中縮小各種發(fā)展差距?？梢哉f(shuō)，各種社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整創(chuàng)造并充當(dāng)了群眾體育領(lǐng)域優(yōu)化與調(diào)整的前提和機(jī)制。例如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整不但為群眾體育在縮小城鄉(xiāng)差距方面奠定了前提性條件和基礎(chǔ)，而且內(nèi)在地成為群眾體育資源與機(jī)會(huì)合理配置的機(jī)制。2.2.4社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊(yùn)含著矛盾與障礙強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于群眾體育發(fā)展的促進(jìn)意義，并不是忽視在發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)候，社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)日益兩極分化[28]，因而容易造成許多社會(huì)問(wèn)題，這與發(fā)展的階段性有密切聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題的多發(fā)期，群眾體育領(lǐng)域也避免不了這種規(guī)律性的影響。從其本身來(lái)看，人們多樣化的體育需求與相對(duì)薄弱的公共體育服務(wù)產(chǎn)品之間的矛盾仍將長(zhǎng)期存在，這是造成現(xiàn)實(shí)生活中群眾體育問(wèn)題多樣性的重要根源。另外，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)群眾體育的促進(jìn)過(guò)程既是一種優(yōu)化過(guò)程，同時(shí)也是各種利益關(guān)系調(diào)整的過(guò)程，利益關(guān)系的變動(dòng)不可避免地會(huì)造成許多矛盾與障礙。各類(lèi)社會(huì)矛盾與問(wèn)題交織并存，使群眾體育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從某種程度上說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的巨大變動(dòng)和不確定性、群眾體育面臨的矛盾與障礙等因素恰恰為公共政策發(fā)揮其引導(dǎo)作用提供了用武之地，從而也使公共政策取向問(wèn)題顯得尤為關(guān)鍵和重要。3基于社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾體育公共政策未來(lái)取向3.1共享社會(huì)發(fā)展成果，提高群眾生活質(zhì)量的取向社會(huì)建設(shè)的最終目標(biāo)在于提高人民福祉[29]，因而改善民生、提高生活質(zhì)量成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要服務(wù)于人們生活水平與質(zhì)量的提高。如何將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)果轉(zhuǎn)化為全面的民生保障，轉(zhuǎn)化為人們高質(zhì)量的社會(huì)生活，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正是在這種社會(huì)背景下成為社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基本途徑的。由于體育的健身、休閑、娛樂(lè)等功能在人們生活中的重要性不斷突顯，群眾體育對(duì)于人們生活質(zhì)量的意義已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，群眾體育在社會(huì)建設(shè)中也就必然要占有一席之地。將群眾體育工作置于社會(huì)建設(shè)的高度，就是要貫徹社會(huì)建設(shè)的基本要求，保障群眾體育工作的公共利益取向，以切實(shí)提高人們的生活質(zhì)量為核心目標(biāo)。這就形成了公共政策作為戰(zhàn)略設(shè)計(jì)而面臨的一種重要選擇和取向。該取向既是社會(huì)建設(shè)目標(biāo)使然，同時(shí)也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期群眾體育工作的必然要求。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景為群眾體育領(lǐng)域踐行該取向奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件，同時(shí)也提出了迫切的要求。在追求共享社會(huì)發(fā)展成果，提高群眾生活質(zhì)量的行動(dòng)中，群眾體育公共政策要通過(guò)充分發(fā)揮其作為利益表達(dá)機(jī)制的職能，保障在投入機(jī)制多元化基礎(chǔ)上國(guó)家投入的幅度與比例。既要發(fā)揮公共政策消除不平等的作用，又要發(fā)揮其作為生產(chǎn)性要素的職能[30]，向現(xiàn)有體育資源要效益，提高對(duì)群眾體育現(xiàn)有資源配置的效率與效果。為使群眾體育更好地服務(wù)于人們生活質(zhì)量的提升，還要通過(guò)公共政策的引導(dǎo)，避免工作中的不作為乃至于片面追求政績(jī)的形象工程。3.2致力于群眾體育服務(wù)保障與均衡的取向群眾體育是面向社會(huì)大眾的事業(yè)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾的共同體育利益。群眾體育的公益性質(zhì)不但決定了國(guó)家與社會(huì)在發(fā)展保障方面的責(zé)任，同時(shí)也內(nèi)在地包含著均衡性的要求。在社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的時(shí)期，群眾體育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距等各種結(jié)構(gòu)性差距不斷通過(guò)激烈的方式表現(xiàn)出來(lái)。另外，如何借助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果以及良好的發(fā)展環(huán)境來(lái)保障群眾體育的快速發(fā)展，也成為重要的時(shí)代性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。這些問(wèn)題和狀況都表明，要實(shí)現(xiàn)群眾體育使全體社會(huì)公眾受益的目標(biāo)，必然要將群眾體育服務(wù)的保障與均衡擺在重要位置上。群眾體育領(lǐng)域的各種差別與不平衡是發(fā)展的初期階段和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的必然表現(xiàn)。以公共政策促進(jìn)群眾體育服務(wù)保障與均衡的實(shí)現(xiàn)，公共政策必須關(guān)注群眾體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的均衡，關(guān)注群眾體育領(lǐng)域各種差距之間資源與機(jī)會(huì)的均衡，引導(dǎo)并促進(jìn)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主動(dòng)服務(wù)于群眾體育的建設(shè)，保障基本公共體育服務(wù)的均等化。踐行群眾體育服務(wù)的保障與均衡取向，就是要以公共政策作為實(shí)現(xiàn)體育公平的重要依據(jù)和調(diào)節(jié)器[31]，在正視各種差距和發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)公共政策引導(dǎo)建立多元化發(fā)展機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，利用公共政策的引導(dǎo)、調(diào)整與分配職能，打破體制性