畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座

吉林大學農(nóng)學部畜牧獸醫(yī)行政管理第一章畜牧獸醫(yī)行政管理概述畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第1頁2第一章畜牧獸醫(yī)行政管理概述第一節(jié)行政管理概述第二節(jié)畜牧獸醫(yī)行政管理概述第三節(jié)畜牧獸醫(yī)行政法第四節(jié)畜牧獸醫(yī)行政組織體系及行政工作人員第五節(jié)畜牧獸醫(yī)行政行為第六節(jié)畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第2頁第一節(jié)行政管理概述一、行政是國家政府機關和其它行政組織，依據(jù)國家法律和利用國家法定權(quán)力，為實現(xiàn)國家社會目標和統(tǒng)治階級利益，對社會事務所進行一系列組織與管理活動。

二、管理

管理是以權(quán)利對事務進行管束、處理和治理，是人類社會一個有組織控制治理活動是協(xié)調(diào)個人活動與集體活動指揮職能。畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第3頁三、行政管理1、概念是國家政府部門經(jīng)過組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員共同努力，以完成其政治任務、實現(xiàn)國家目標一個基本政府職能，是利用國家權(quán)力依法管理國家政務和社會事務活動。2、行政管理產(chǎn)生3、行政管理主體與管理相對人4、行政管理特點政治性、服務性、法制性、科學性畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第4頁第二節(jié)畜牧獸醫(yī)行政管理概述一、基本概念1、畜牧獸醫(yī)行政管理是各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門代表國家依法對全社會畜牧獸醫(yī)工作進行組織與管理活動。2、畜牧獸醫(yī)行政主體各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門3、畜牧獸醫(yī)行政管理依據(jù)國家法律和國家法定權(quán)力4、畜牧獸醫(yī)行政管理目標建立并維護全社會畜牧獸醫(yī)正常秩序，促進畜牧業(yè)發(fā)展和保護人體健康。畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第5頁二、畜牧獸醫(yī)行政管理范圍：

1、種畜禽管理

2、飼料和飼料添加劑管理

3、草原管理

4、動物防疫管理5、獸藥管理畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第6頁三、畜牧獸醫(yī)行政管理對象1、人公民，法人，國家行政機關，社會團體，無國籍人2、物動物，動物產(chǎn)品，飼料和飼料添加劑，草原，廠房、設備、儀器環(huán)境，動物病原體3、行為4、非物質(zhì)財富畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第7頁第三節(jié)畜牧獸醫(yī)行政法一、法基本理論（一）法概念與本質(zhì)法是指經(jīng)國家制訂或認可，表達統(tǒng)治階級意志，由國家強制力確保其實施行為規(guī)范總和。（二）法基本特征1、法是一個特殊社會規(guī)范2、法是由國家制訂或認可3、要求了人們在相互關系中權(quán)利和義務4、由國家強制力確保實施(三)我國現(xiàn)行立法體制畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第8頁二、行政法概述（一）行政法是調(diào)整行政關系法律規(guī)范總和。1、行政法任務2、行政法作用畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第9頁（二）行政法特點1、范圍廣、數(shù)量多2、形式多樣3、富于變動性(三)行政法基本標準：正當性和合理性畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第10頁三、畜牧獸醫(yī)行政法概述（一）畜牧獸醫(yī)行政法概念畜牧獸醫(yī)行政法是調(diào)整畜牧獸醫(yī)行政主體在推行職能過程中發(fā)生各種社會關系法律規(guī)范總和。畜牧獸醫(yī)行政法宗旨是發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，保護人體健康。畜牧獸醫(yī)行政法德目標是建立全社會畜牧獸醫(yī)正常生產(chǎn)秩序和工作秩序。畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第11頁第四節(jié)畜牧獸醫(yī)行政組織體系及行政工作人員一、畜牧獸醫(yī)行政組織體系1、國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門農(nóng)業(yè)部：是我國農(nóng)業(yè)行政體系和畜牧獸醫(yī)行政體系中最高行政機關。2、地方畜牧獸醫(yī)行政管理部門省、自治區(qū)：畜牧廳（局）或農(nóng)業(yè)（牧）廳（局）地（州、市）：畜牧局或農(nóng)業(yè)（牧）局縣：畜牧局或農(nóng)牧局動物防疫監(jiān)督機構(gòu)包含：動物防疫監(jiān)督站飼料質(zhì)量監(jiān)測站獸藥監(jiān)察所口岸動植物檢疫機關-海關動物防疫站草原監(jiān)測管理站畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第12頁13

辦公廳

人事勞動司

產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司

市場與經(jīng)濟信息司

發(fā)展計劃司（全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室）

財務司

國際合作司

科技教育司

種植業(yè)管理司

農(nóng)業(yè)機械化管理司

畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）

獸醫(yī)局

農(nóng)墾局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

漁業(yè)局（中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局

機關黨委

離退休干部局

中華人民共和國常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)代表處農(nóng)業(yè)部組織機構(gòu)及職能配置畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第13頁第四節(jié)畜牧獸醫(yī)行政組織體系及行政工作人員主管地位：畜牧獸醫(yī)行政管理部門含有法定主管地位。行政職責：農(nóng)業(yè)部要求所屬畜牧獸醫(yī)局職責任務包含：1.研究制訂2.指導、提出3.負責組織4.負責管理5.承接畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第14頁二、畜牧獸醫(yī)行政工作人員（一）行政公務員1、概念公務員是指依國家法定方式任用，在各級國家行政機關中任職，依法行使行政權(quán)力和執(zhí)行國家公務人。

2、權(quán)利和義務3、管理錄入、使用和公務員關系終止

畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第15頁（二）執(zhí)法人員1、執(zhí)法人員是指由法律、法規(guī)授權(quán)，經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政管理部門考評同意，執(zhí)行某首先畜牧獸醫(yī)行政法律、法規(guī)人員。

2、種類：

①動物防疫監(jiān)督員②動物檢疫員③草原監(jiān)督檢驗員④取得了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證并負責畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員獸藥監(jiān)督員飼料監(jiān)察員動物疫情測報員養(yǎng)殖司法判定員畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第16頁第五節(jié)畜牧獸醫(yī)行政行為一、概念是指畜牧獸醫(yī)行政主體及其行政人員依據(jù)法定職權(quán)進行畜牧獸醫(yī)行政管理而實施含有法律效力和后果行為。二、畜牧獸醫(yī)行政行為特征1、國家意志在畜牧獸醫(yī)方面詳細表達2、是嚴厲法律行為3、以國家強制力為后盾畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第17頁第五節(jié)畜牧獸醫(yī)行政行為畜牧獸醫(yī)行政行為分類1.抽象畜牧獸醫(yī)行政行為2.詳細畜牧獸醫(yī)行政行為：羈束性和自由裁量畜牧獸醫(yī)行政行為依職權(quán)和依申請畜牧獸醫(yī)行政行為單獨和共同畜牧獸醫(yī)行政行為普通和技術性畜牧獸醫(yī)行政行為畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第18頁第六節(jié)畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督一、行政法制監(jiān)督概念行政法制監(jiān)督是指享受監(jiān)督權(quán)國家權(quán)力機關、司法機關、專門行政機關、社會團體及普通公民依法對國家行政機關及其公務員行使職權(quán)和與行使職權(quán)相關行為實施監(jiān)督。

二、行政法制監(jiān)督種類和方式1、黨對行政監(jiān)督

2、權(quán)力機關對行政監(jiān)督

3、司法機關對行政監(jiān)督

4、行政機關內(nèi)部監(jiān)督

5、社會組織對行政監(jiān)督

6、人民群眾對行政監(jiān)督

畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第19頁三、畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督內(nèi)容1、對行政正當性監(jiān)督

2、對行政合理性監(jiān)督

3、對行政公務員監(jiān)督

畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第20頁1、行政是國家政府機關和其它行政組織，依據(jù)國家法律和利用國家法定權(quán)力，為實現(xiàn)國家社會目標和統(tǒng)治階級利益，對社會事務所進行一系列組織和管理活動。2、管理是指以權(quán)力對事務進行管束、處理和治理。管理是人類社會一個有組織控制治理活動，是協(xié)調(diào)個人活動與集體活動指揮職能。3、行政管理是指國家政府部門經(jīng)過組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員共同努力，以完成其政治任務、實現(xiàn)國家目標一個基本政府職能，是利用國家權(quán)力依法管理國家政務和社會事務活動。4、行政管理特點（1）政治性。（2）服務性。（3）科學性。（4）法制性。5、畜牧獸醫(yī)行政管理是各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門代表國家依法對全社會畜牧獸醫(yī)工作進行組織與管理活動。

畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第21頁6、行政管理范圍是指行政機關依法應實施管理社會公共事務各個方面。畜牧獸醫(yī)行政管理范圍在相關法律、法規(guī)中都有明確要求。主要包含：①種畜禽管理種畜禽管理主要包括畜禽品種資源保護、畜禽品種培育和審定、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理及種畜禽進出口管理。②草原管理草原管理主要包括草原規(guī)劃、草原保護、草原建設和草原利用。③飼料和飼料添加劑管理主要包括飼料與飼料添加劑審定、進口管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理及使用管理。④動物防疫管理主要包括動物疫病預防、動物疫病控制與撲滅、動物和動物產(chǎn)品檢疫。動物防疫管理即過去常稱獸醫(yī)衛(wèi)生管理。⑤獸藥管理獸藥管理主要包括獸藥生產(chǎn)企業(yè)管理、獸藥經(jīng)營企業(yè)管理、獸藥使用管理，以及對進口獸藥、新獸藥研制、飼料藥品添加劑和特殊獸藥管理。畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第22頁7、畜牧獸醫(yī)行政管理對象是指畜牧獸醫(yī)行政行為所指向人、物、行為和非物質(zhì)財富。8、法是指經(jīng)國家制訂或認可，表達統(tǒng)治階級意志，由國家強制力確保其實施行為規(guī)范總和。9、法基本特征①法是一個特殊社會規(guī)范②法是由國家制訂或認可③要求了人們在相互關系中權(quán)利和義務④由國家強制力確保實施畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第23頁10、行政法是調(diào)整行政關系法律規(guī)范總和。其中所稱行政關系即國家行政機關在推行行政職能過程中發(fā)生各種關系。這些行政關系可概括為以下幾個類型：（1）行政機關之間上下級關系或平行分工合作關系；（2）行政機關與所屬工作人員間關系；（3）行政機關與具監(jiān)督權(quán)國家機構(gòu)（如權(quán)力機關、檢察機關等）關系；（4）行政機關與管理相對人之間關系。畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第24頁11、行政法任務是：對行政關系進行調(diào)整，確認行政關系參加者法律地位，保障國家行政機關及其公務員正確、正當、有效地行使職權(quán)、推行職責，預防越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象發(fā)生；明確違法者行政責任，保護行政管理相對人正當權(quán)益，提升國家公務員和公民法律意識，促進和完善我國社會主義法制建設。行政法作用主要包含：維護社會秩序和公共利益，指導行政法律關系主體，統(tǒng)一行政管理活動，控制行政機關行為，維護行政機關權(quán)威，保障公民、法人和其它組織正當權(quán)益等。畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第25頁12、行政法特點行政法是我國主要部門法之一，與其它部門法相比含有以下三個顯著特點：

1、范圍廣、數(shù)量多。

2、形式多樣。

3、富于變動性。畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第26頁13、畜牧獸醫(yī)行政組織體系是指由國家和地方各級人民政府設置，并代表國家和政府管理畜牧獸醫(yī)公共事務各級行政職能部門。我國畜牧獸醫(yī)行政組織體系包含：①國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門②地方各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門14、公務員是指依國家法定方式任用，在各級國家行政機關中任職，依法行使行政權(quán)力和執(zhí)行國家公務人。公務員可分為政務類公務員和業(yè)務類公務員。政務類公務員是指中央和地方人民政府組成人員，由國家最高權(quán)力機關和地方國家權(quán)力機關選舉產(chǎn)生及決定任用人員。業(yè)務類公務員是指行政機關中除政務公務員和工勤人員以外在編行政人員，是依法行政實際執(zhí)行者。畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第27頁15、公務員權(quán)利和義務按照《國家公務員暫行條例》要求，我國公務員享受以下權(quán)利：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、解聘或者行政處罰；取得推行職責所應有權(quán)利；取得勞動酬勞和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務知識培訓；對國家行政機關及其領導人工作提出批評和提議；提出申訴和控告；依據(jù)條例要求辭職以及憲法和法律要求其它權(quán)利。國家公務員應推行義務包含：恪守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務；親密聯(lián)絡群眾，傾聽群眾意見，接收群眾監(jiān)督，努力為人民服務；維護國家安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克己奉公及憲法和法律要求其它義務。畜牧獸醫(yī)行政管理概述匯總專家講座第28頁16、公務員管理包含錄入、使用和公務員關系終止三個方面。按照相關要求，在我國凡錄用國家行政機關主任科員以下非領導職務公務員，應采取公開考試，嚴格按照德才兼?zhèn)錁藴蕮駜?yōu)錄用。政務類公務員按憲法、法律要求由最高國家權(quán)力機關和地方國家權(quán)力機關選舉產(chǎn)生及決定任命。行政機關下屬配置機構(gòu)領導按相關要求選拔任命。公務員使用管理包括內(nèi)容較多，主要包含明確職責，按要求進行考評、獎勵、懲戒、培訓、交流、職務升降，以及確保公務員應有工資、福利和權(quán)益等公