行政法的核心理念專家講座

行政法關(guān)鍵理念————楊維首李艷紅行政法的核心理念專家講座第1頁行政法關(guān)鍵理念我國傳統(tǒng)行政法理念當(dāng)下行政法關(guān)鍵理念關(guān)于我國行政法構(gòu)建理念思索行政法的核心理念專家講座第2頁綜合為治公權(quán)化價(jià)值取向官職管理制度傳統(tǒng)行政法行政法的核心理念專家講座第3頁1.綜合為治行政理念《淮南子·泰族訓(xùn)》所言“法能殺不孝者,而不能使人為孔曾之行;法能刑偷竊者,而不能使人為伯夷之廉?！?/p>

中國早在周朝就已提出“禮樂刑政”綜合為治治國理念與學(xué)說,這種理念成為歷代統(tǒng)治者一以貫之管理國家指導(dǎo)思想和統(tǒng)治伎倆。為穩(wěn)定社會(huì)秩序,確保稅賦征收,統(tǒng)治者對(duì)人民“富之”、“教之”、“編戶其民”、“繩之以法”成為中國古代千年不易行政管理路線。行政法關(guān)鍵理念行政法的核心理念專家講座第4頁2.家國本位,公權(quán)化價(jià)值取向

綜觀整個(gè)中國封建時(shí)代,個(gè)人都沒有獨(dú)立法律地位和個(gè)人權(quán)利,一切都在“君君、臣臣、父父、子子”格局中進(jìn)行。個(gè)人利益服從家族利益,家族利益服從國家利益在中國人觀念中是天經(jīng)地義事。

在這么背景下,公權(quán)至上,侵犯國家利益或君王行為,將受到最嚴(yán)厲處罰;權(quán)淡薄,所以私人之間權(quán)益糾紛在各級(jí)官員眼里都不過是細(xì)事爭(zhēng)端,因而不予重視。因?yàn)闆]有與國家權(quán)力相抗衡公民權(quán)利,中國古代行政法只能是一個(gè)“管理法”。行政法關(guān)鍵理念行政法的核心理念專家講座第5頁“行政法關(guān)鍵理念3.法規(guī)詳備,影響世界職官管理制度

明主治吏不治民——韓非子這句話被歷代君王奉為不易之準(zhǔn)則。中國古代職官管理法即使不是古代行政法全部?jī)?nèi)容,但卻是其最主要內(nèi)容。從官吏培養(yǎng)、選拔、任用、考評(píng)、編制、監(jiān)察,直至退休,規(guī)范詳密,制度完備,其法典化程度,為世界所少有,這也是中國古代文官制度為何能影響世界原因。行政法的核心理念專家講座第6頁行政法關(guān)鍵理念4.君主專制,集權(quán)化統(tǒng)治方式事在四方,要在中央。圣人執(zhí)要,四方來效———《韓非子·揚(yáng)權(quán)》這是自秦始皇統(tǒng)一中國以后歷代封建君主所奉行標(biāo)準(zhǔn),在地方與中央關(guān)系逐步由分權(quán)走向集權(quán)過程中,皇帝專制地位也不停加強(qiáng),以至以后發(fā)展到極端。行政法的核心理念專家講座第7頁當(dāng)下行政法關(guān)鍵理念行政法關(guān)鍵理念行政法的核心理念專家講座第8頁行政權(quán)控制說行政權(quán)擴(kuò)張說行政權(quán)均衡說行政法關(guān)鍵理念行政法的核心理念專家講座第9頁

一、傳統(tǒng)行政權(quán)控權(quán)機(jī)制決定傳統(tǒng)行政權(quán)控權(quán)機(jī)制社會(huì)思想條件是建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)上“三權(quán)分立”標(biāo)準(zhǔn)。正是基于此,再加上傳統(tǒng)行政權(quán)行使方式特征,所以傳統(tǒng)行政權(quán)控權(quán)機(jī)制是:“以權(quán)力制約權(quán)力”。并由此形成了傳統(tǒng)行政權(quán)控權(quán)機(jī)制以下特征:

行政法關(guān)鍵理念行政法的核心理念專家講座第10頁

控權(quán)主要發(fā)生在國家機(jī)關(guān)之間。因?yàn)樾姓?quán)完全來自于立法機(jī)關(guān)制訂法律,故立法機(jī)關(guān)立法活動(dòng)完全控制了行政權(quán)范圍、行使伎倆等;而行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)如違反或超越法定范圍,就將受到司法機(jī)關(guān)行政審判或司法審查嚴(yán)格制約。這么使行政權(quán)在很大程度上嚴(yán)格受控于立法權(quán),可正是因?yàn)檫@種原因,使傳統(tǒng)行政權(quán)極少受到社會(huì)力量控制,也未建立成熟行政權(quán)自控機(jī)制。行政法關(guān)鍵理念行政法的核心理念專家講座第11頁行政法關(guān)鍵理念二、當(dāng)代行政權(quán)擴(kuò)張當(dāng)代行政權(quán)經(jīng)過擴(kuò)張形成了與傳統(tǒng)行政權(quán)存有顯著差異內(nèi)涵與特征;這一事實(shí)也說明當(dāng)代行政權(quán)是在與傳統(tǒng)社會(huì)顯然不一樣社會(huì)環(huán)境中運(yùn)行。行政權(quán)擴(kuò)張是社會(huì)當(dāng)代化中理性化一個(gè)結(jié)果,故行政權(quán)擴(kuò)張是合理、必要。但行政權(quán)不合理地增加及被濫用危險(xiǎn)一直是存在。行政法的核心理念專家講座第12頁

夸大地說,一旦當(dāng)人們連手紙顏色都要由政府來確定時(shí)候,留給人們自由權(quán)利還有多少呢?所以建立對(duì)當(dāng)代行政權(quán)控權(quán)機(jī)制依然是必需。

行政法的核心理念專家講座第13頁三、控權(quán)——平衡論之價(jià)值取向法律反應(yīng)著主體價(jià)值追求,主體價(jià)值追求亦只有表達(dá)在法律中才能奏效。作為行政法關(guān)鍵理念,“控權(quán)論”價(jià)值取向是管理行政法;“擴(kuò)張論”價(jià)值取向是行政管理法,控權(quán)——平衡論價(jià)值取向是表達(dá)控權(quán)——平衡精義當(dāng)代行政法。其歷史使命是在維護(hù)正常行政秩序基礎(chǔ)上,在行政法主體間合理分配社會(huì)權(quán)利,以趨于實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益均至最大值化,亦即平衡狀態(tài)?；诓灰粯雨P(guān)鍵理念與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),每種歷史形態(tài)行政法利用特有關(guān)鍵理念，法律化來實(shí)行政法的核心理念專家講座第14頁現(xiàn)各自價(jià)值目標(biāo)。以控權(quán)——平衡為關(guān)鍵理念之當(dāng)代行政法,以行政自律為基礎(chǔ),兼以權(quán)力制衡與以權(quán)利制衡行政,并適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)之需要,強(qiáng)化管理、弱化行政,日益縮減強(qiáng)制性權(quán)力行政范圍,拓寬民主管理。其價(jià)值取向主要表現(xiàn)為:1、行政自律。明確行政權(quán)力性質(zhì)、授予目標(biāo)及范圍;

合理要求行政職權(quán)、職責(zé),并使二者相統(tǒng)一以利于正常行政秩序之維持與平衡狀態(tài)之實(shí)現(xiàn);行政實(shí)體法行政法的核心理念專家講座第15頁

與行政程序法同重,并以富含公正與效率之行政程序預(yù)防行政權(quán)濫用;健全行政內(nèi)部監(jiān)督制度。2、立法權(quán)、司法權(quán)制約行政權(quán)。確認(rèn)立法權(quán)之主導(dǎo)地位,行政權(quán)隸屬于立法權(quán)。以立法受權(quán)、立法監(jiān)督、司法審查作行政自律外部監(jiān)控。3、以相對(duì)方權(quán)利制衡行政權(quán)。每一相對(duì)人皆能夠己之權(quán)利抵制非法行政權(quán);當(dāng)代行政法正是綜合利用上述控權(quán)——平衡方式以趨平衡。行政法的核心理念專家講座第16頁關(guān)于我國行政法構(gòu)建理念思索行政法關(guān)鍵理念行政法的核心理念專家講座第17頁行政法關(guān)鍵理念

一、傳統(tǒng)控權(quán)法語境里，行政權(quán)被視為“洪水猛獸”認(rèn)為行政權(quán)力含有天然逾越性可致侵害性等不良秉性對(duì)于如此“性本惡”行政權(quán)力必須加以控制，而法律對(duì)于行政嚴(yán)管和高壓策略則窒息了行政活力和創(chuàng)造性。二、行政權(quán)過分?jǐn)U張無疑會(huì)影響到個(gè)人利益難以保障。

行政法的核心理念專家講座第18頁三、行政部門在行政過程中極難判斷是否“控權(quán)——平衡論”，控權(quán)——平衡論理念也可能不能夠很好實(shí)施。所以也不是最適合我國時(shí)下最好行政法關(guān)鍵理念。行政法的核心理念專家講座第19頁

日本學(xué)者南博方曾言：行政法即使是拘束行政法，不過要把行政與法結(jié)合起來，實(shí)際上卻極其困難，若是強(qiáng)調(diào)行政側(cè)面，則基于法拘束將會(huì)瓦解或若強(qiáng)調(diào)法側(cè)面，則行政將會(huì)被窒息，行政目標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。

此語折射出“以法律控制行政”立論基點(diǎn)是將法與行政對(duì)立起來。這也是很多行政法問題處理陷入窘境根本原因。行政法目標(biāo)取向是法治行政，行政法治是國家法治最主要組成部分，行政法與法治行政基本意蘊(yùn)應(yīng)受制于法治內(nèi)涵。行政法的核心理念專家講座第20頁

總而言之：相比于控權(quán)消極功效而言，政府造福人民主動(dòng)功效更應(yīng)該成為行政法關(guān)注對(duì)象和法治行政目標(biāo)取向。行政法的核心理念專家講座第21頁主動(dòng)行政法理念之下法律與行政關(guān)系主旋律應(yīng)該是：

第一，法律價(jià)值取向由控制行政權(quán)轉(zhuǎn)向保障權(quán)利自由和促進(jìn)福利。為弘揚(yáng)行政法主動(dòng)品格，法律應(yīng)更多地將行政行為設(shè)計(jì)為職責(zé)行為，而不是職權(quán)行為。變傳統(tǒng)理論與機(jī)制中控權(quán)為服務(wù)行政背景下促責(zé)以促進(jìn)與激勵(lì)政府有更多更加好主動(dòng)作為。行政法的核心理念專家講座第22頁

第二，在主動(dòng)行政領(lǐng)域確認(rèn)“無法律之行政”拓展政府造福功效。假如對(duì)此仍要毫無例外地適用以“凡是法律沒有要求就是禁止”為基本意蘊(yùn)法律保留標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必窒息政府主動(dòng)作為和服務(wù)功效縱然良法判斷標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋是否能有效控制行政權(quán)濫用,也不能為此而扼殺政府造福功效.一部造成政府即使在保障和福利行政領(lǐng)域也不能主動(dòng)作為法律必定不是一部好法律。行政法的核心理念專家講座第23頁

第三，法律應(yīng)該摒棄授益行為“行為法定”理念。法律不能限制政府為人民做好事，對(duì)于授益行為法律不能要求必須存在詳細(xì)、明確“依據(jù)規(guī)范”，不能強(qiáng)求執(zhí)法行為與法律條文機(jī)械一一對(duì)應(yīng)，只要在“組織規(guī)范”范圍內(nèi)，且不違反基本“規(guī)制規(guī)范”就應(yīng)該允許甚至勉勵(lì)政府自由為之。行政法的核心理念專家講座第24頁

我國制度應(yīng)對(duì)

“主動(dòng)行政法”理念順應(yīng)了社會(huì)契約理論、給付行政模式和服務(wù)政府理念，但與我國當(dāng)下相關(guān)制度設(shè)計(jì)之間關(guān)系擔(dān)心，為弘揚(yáng)行政法主動(dòng)品格，促進(jìn)行政法律制度先進(jìn)性，當(dāng)下關(guān)聯(lián)性法律制度應(yīng)作針對(duì)性調(diào)整。

行政法的核心理念專家講座第25頁

第一，以法促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政司法功效，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾、調(diào)解法律糾紛、營造友好社會(huì)關(guān)系方面主動(dòng)功效。第二，理論與制度上完善“正當(dāng)行政”標(biāo)準(zhǔn)。行政法的核心理念專家講座第26頁第三，在行政訴訟中確立真正“正當(dāng)性”審查標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)訴訟類型。先進(jìn)法治理念已經(jīng)徹底擺脫了