如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)

如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制思考梅永紅梅永紅，科技部政策法規(guī)司司長(zhǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道的過程中，如何統(tǒng)一全社會(huì)的意志和行動(dòng)，建立起有效的體制機(jī)制，將直接關(guān)乎這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的成敗。一、將創(chuàng)新能力內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模為主要目標(biāo)，在政策層面上突出表現(xiàn)為四個(gè)偏好，即：GDP偏好，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心；投資偏好，以擴(kuò)大投資為動(dòng)力；外資偏好，以超國(guó)民待遇吸引外國(guó)直接投資；外貿(mào)偏好，以出口創(chuàng)匯為重要政績(jī)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種發(fā)展模式在特定的歷史時(shí)期有其必然性和合理性，為增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高人民生活水平起到了重要作用。但是，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，很大程度上是以不斷擴(kuò)大投資以及消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，因而不具有可持續(xù)性。更為重要的是，這一模式往往是以漠視甚至排斥技術(shù)創(chuàng)新作為代價(jià)，而沒有把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“依靠”科技特別是自主創(chuàng)新的制度和政策設(shè)計(jì)并沒有完成。從實(shí)際情況來看，盡管我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)已高居世界第一，但仍然更多地依賴于國(guó)外技術(shù)的供給，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新形成了外在的“互動(dòng)”。長(zhǎng)此以往，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)將被鎖定在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端，形成高度的對(duì)外技術(shù)依賴，難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得公平合理的博弈地位。在這個(gè)問題上，我們需要對(duì)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行深入的再思考。改革開放以來，比較優(yōu)勢(shì)理論很大程度上主導(dǎo)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，我們以廉價(jià)的勞動(dòng)力參與國(guó)際分工。然而，對(duì)于一國(guó)來說，比較優(yōu)勢(shì)并不是一成不變的。特別是在今天，國(guó)家之間的變化幾乎每天都在發(fā)生，知識(shí)資產(chǎn)和人力資本對(duì)競(jìng)爭(zhēng)成敗更具決定性意義。比如提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有組織地開展技術(shù)學(xué)習(xí)和消化吸收等等，都能夠動(dòng)搖乃至改變傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。在不具有得天獨(dú)厚要素稟賦的日本、韓國(guó)等國(guó)家，這一規(guī)律得到了最充分的驗(yàn)證。著名的競(jìng)爭(zhēng)力研究專家麥克爾·波特在其《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中認(rèn)為，在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)中，豐富的資源或廉價(jià)的成本因素往往造成沒有效率的資源配置。一個(gè)國(guó)家如果想通過生產(chǎn)要素建立起產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大而又持久的優(yōu)勢(shì)，就必須發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素，其核心就是知識(shí)和人才，是持續(xù)不斷的創(chuàng)新。對(duì)于我國(guó)來說，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)固然是現(xiàn)實(shí)的、必要的，但我國(guó)同樣有世界上最為豐厚的科技人力資源，有世界上為數(shù)不多的完整的現(xiàn)代科技體系和制造業(yè)體系。如何充分利用好這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新能力內(nèi)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，并在制度和政策中得到充分體現(xiàn)，這是在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中必須認(rèn)真解決的問題。二、將“以市場(chǎng)換技術(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允袌?chǎng)促創(chuàng)新”改革開放以來，我國(guó)在許多領(lǐng)域?qū)嵤耙允袌?chǎng)換技術(shù)”的策略，其初衷是無(wú)可厚非的——將部分市場(chǎng)讓與外國(guó)企業(yè)或跨國(guó)公司，從而獲得相應(yīng)的技術(shù)和人才溢出效應(yīng)。在一部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這種策略取得了明顯成效，比如三峽工程的大型水輪機(jī)組引進(jìn)，使得中國(guó)企業(yè)具備了世界先進(jìn)的開發(fā)制造技術(shù)。但在更多的領(lǐng)域，如民用航空、轎車、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，我們讓出了絕大部分市場(chǎng)，核心技術(shù)卻依然牢牢掌握在他人手里。在許多地方，“以市場(chǎng)換技術(shù)”已經(jīng)異化為“以市場(chǎng)換GDP”。最為典型的是民用航空工業(yè)。早在1970年中國(guó)就啟動(dòng)了干線飛機(jī)研制計(jì)劃，1980年9月26日中國(guó)自主研發(fā)的110噸級(jí)大型飛機(jī)“運(yùn)十”在上海首飛成功。在此后近五年時(shí)間里，“運(yùn)十”在試飛過程中先后到了全國(guó)10多個(gè)大中城市。1985年，中國(guó)與美國(guó)麥道公司合作，引進(jìn)麥道-82的生產(chǎn)線在中國(guó)上海組裝麥道飛機(jī)。這本來應(yīng)當(dāng)是中國(guó)近距離學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的大好機(jī)遇，遺憾的是我們終止了自己的研發(fā)過程。1996年，兼并麥道后的波音公司決定終止與中國(guó)的合作，我國(guó)民用航空工業(yè)“以市場(chǎng)換技術(shù)”歸于失敗。這個(gè)慘痛教訓(xùn)值得我們深入思考和認(rèn)真汲取。汽車工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展歷程也比較典型。上個(gè)世紀(jì)80年代中期，中國(guó)開始引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備、品牌和關(guān)鍵零部件組裝轎車，這是中國(guó)轎車工業(yè)第一次與現(xiàn)代汽車工業(yè)的“零距離”接觸。然而，我們沒有充分利用好這一難得的技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而是把自身定位于組裝加工環(huán)節(jié)，形成了對(duì)外資在技術(shù)、品牌、關(guān)鍵零部件、營(yíng)銷等方面的高度依賴，長(zhǎng)期無(wú)法形成完整系統(tǒng)的轎車開發(fā)能力。其實(shí)，真正的核心技術(shù)是買不來的，也是換不來的。一方面，在投資自由化的今天，越來越多的跨國(guó)公司選擇合資甚至獨(dú)資的方式進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局，由此所產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是在跨國(guó)公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的。為了持續(xù)享有技術(shù)獨(dú)占權(quán)以及由此帶來的技術(shù)壟斷利益，幾乎所有的跨國(guó)公司都會(huì)首先尋求自己的專利保護(hù)。另一方面，我們通過出讓市場(chǎng)“換來”的技術(shù)，其實(shí)都是物化了的技術(shù)產(chǎn)品，比如生產(chǎn)線、圖紙、關(guān)鍵零部件等，這與技術(shù)創(chuàng)新能力是兩個(gè)完全不同的概念。任何創(chuàng)新能力都不可能通過引進(jìn)獲得，如果缺乏有組織的學(xué)習(xí)和消化吸收過程，即使引進(jìn)再多、再先進(jìn)的技術(shù)，也不可能掌握最核心的緘默知識(shí)，不可能自然而然地轉(zhuǎn)化為真正屬于自己的知識(shí)資產(chǎn)和人力資本。市場(chǎng)需求對(duì)于科技進(jìn)步和創(chuàng)新具有無(wú)可替代的重要意義。恩格斯早在100多年前就曾指出，一個(gè)市場(chǎng)需求往往比十所大學(xué)更能拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于我國(guó)來說，13億多人口所形成的巨大市場(chǎng)空間，正是我們賴以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略資源，不應(yīng)該被輕易甚至主動(dòng)地讓渡出去。如何充分利用這一戰(zhàn)略資源發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是為自主創(chuàng)新提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以市場(chǎng)促創(chuàng)新，這是需要重新審視的戰(zhàn)略性命題。三、將“制度力”作為創(chuàng)新原動(dòng)力近年來，我國(guó)科技事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2008年SCI收錄我國(guó)科技論文達(dá)9.48萬(wàn)篇，居世界第三位；居民發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)19.46萬(wàn)件，居世界第三位；PCT專利申請(qǐng)量達(dá)6094件，居世界第六位。在量子通訊、誘導(dǎo)性多功能干細(xì)胞、高性能計(jì)算機(jī)、載人航天、第三代移動(dòng)通信等領(lǐng)域，我國(guó)取得了一批重要的研究成果?？傮w來看，我國(guó)科技實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小，居發(fā)展中國(guó)家前列。但是，我國(guó)還遠(yuǎn)不是科技強(qiáng)國(guó)，突出表現(xiàn)在一流的科學(xué)家很少，原始性創(chuàng)新很少。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)與世界先進(jìn)水平相距甚遠(yuǎn)，許多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)仍然需要依賴于他人。更為重要的是，科技能力不等于創(chuàng)新能力，在將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力這個(gè)問題上，我國(guó)面臨著許多體制機(jī)制障礙。從戰(zhàn)略層面來看，關(guān)注具體的技術(shù)突破固然重要，完善技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境更為關(guān)鍵。比如，我國(guó)企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，原因不僅在于企業(yè)家本身，更在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，在于稀缺資源和要素價(jià)格的扭曲，在于政府部門對(duì)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，在于眾多中小企業(yè)難以獲得及時(shí)有效的公共服務(wù)。再比如，學(xué)術(shù)浮躁已成為制約我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重要因素，其中很重要的一個(gè)原因就在于學(xué)術(shù)行政化。學(xué)術(shù)權(quán)力讓位于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)資源受控于行政權(quán)力，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的自由空間和自律功能被削蝕?？傊?，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅只是意味著科技的發(fā)展和進(jìn)步，更是包含著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，需要我們以更大的決心和意志實(shí)現(xiàn)新的突破。一方面，要按照鄧小平同志當(dāng)年所強(qiáng)調(diào)的那樣，經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革應(yīng)當(dāng)雙管齊下，“新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制?！绷硪环矫妫瑧?yīng)當(dāng)自上而下，通過深化改革科技宏觀管理體制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技管理格局與資源配置方式，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新營(yíng)造更好的宏觀環(huán)境。責(zé)任編輯劉曉洲內(nèi)生增長(zhǎng)的內(nèi)涵及其政策指向張旭張旭，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師內(nèi)生增長(zhǎng)，就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，將技術(shù)、知識(shí)、制度等非經(jīng)濟(jì)變量提高到與資本、勞動(dòng)、收入等經(jīng)濟(jì)變量同等的地位，克服單一要素導(dǎo)致的回報(bào)遞減，形成要素回報(bào)的遞增，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。內(nèi)生增長(zhǎng)在實(shí)踐中表現(xiàn)為通過“邊干邊學(xué)”、技術(shù)擴(kuò)散、貿(mào)易拉動(dòng)、宏觀調(diào)控等方式，形成創(chuàng)新機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)體整體的創(chuàng)新能力和持續(xù)增長(zhǎng)能力?？茖W(xué)、全面地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性問題，不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期走向，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。一、內(nèi)生增長(zhǎng)與傳統(tǒng)發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中最核心的問題。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中，強(qiáng)調(diào)資本積累的作用，在政策選擇上一般是通過提高儲(chǔ)蓄率和投資率的方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于將發(fā)達(dá)國(guó)家的成功解讀為工業(yè)化的結(jié)果，因此，在發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐中，出現(xiàn)了追求工業(yè)化、片面地認(rèn)為促進(jìn)和發(fā)展工業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的傾向，或者說，將工業(yè)化簡(jiǎn)單地等同于制造業(yè)的現(xiàn)代化。這樣，就使得對(duì)資本積累的重視成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界、實(shí)踐者和政策制定者的共識(shí)。被廣大發(fā)展中國(guó)家采用的最重要的模型是哈羅德—多馬模型，就是這一觀點(diǎn)的代表。1951年聯(lián)合國(guó)在《對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析》中就特別強(qiáng)調(diào)資本積累的必要性，指出：“在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的國(guó)家里，凈資本的形成在國(guó)內(nèi)至少是國(guó)民收入的10％，實(shí)際上有些國(guó)家還要高得多。相反，在大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家中，即使包括外國(guó)投資，凈資本的形成不足國(guó)民收入的5％，……如何提高資本的形成率便成為當(dāng)務(wù)之急”?！捌痫w”理論的創(chuàng)立者羅斯托，通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)增長(zhǎng)不同階段的分析，強(qiáng)調(diào)了主導(dǎo)部門投資的重要性，這種觀點(diǎn)至今仍被廣泛認(rèn)同，并且影響著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展道路。發(fā)展中國(guó)家遵循著發(fā)達(dá)國(guó)家的“經(jīng)驗(yàn)”，動(dòng)員有限的資源進(jìn)行大規(guī)模的資本積累和投資展開的現(xiàn)代化努力，不僅沒有迅速地改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，反而逐漸拉大了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，逐步地產(chǎn)生和強(qiáng)化了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“依附”。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和路徑的重新尋找，成為發(fā)展中國(guó)家擺脫發(fā)展困境的首要選擇。顯然，傳統(tǒng)的發(fā)展觀給予我們的是基于資本作用的理論解釋，在實(shí)踐上的大規(guī)模的物質(zhì)資本的積累，使發(fā)展中國(guó)家陷入了“貧困循環(huán)”的陷阱。在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，技術(shù)、制度等要素被看作是外生的，也就是說，技術(shù)和制度被看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部因素，二者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有影響，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)技術(shù)和制度沒有影響。由于技術(shù)和制度被當(dāng)作是外生因素，單純用資本作用難以解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部，尤其是經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)不能得到合理的解釋?？梢哉f，“唯資本論”排除了發(fā)展中國(guó)家在資本匱乏背景下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的內(nèi)在努力的可能性，要么成為發(fā)達(dá)國(guó)家的原材料出口國(guó)，要么成為發(fā)達(dá)國(guó)家資本的投資國(guó)，除此之外，發(fā)展中國(guó)家就不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展，這顯然與發(fā)展中國(guó)家的政策訴求相悖。內(nèi)生增長(zhǎng)理論克服了這一缺陷，認(rèn)為技術(shù)和知識(shí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要力量，而傳統(tǒng)的增長(zhǎng)來源（實(shí)物投資及人力投資等）都是作為技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)積累的伴隨物來發(fā)揮作用。由于邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的存在，如果沒有以新產(chǎn)品、新工藝、新市場(chǎng)等為形式的持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將最終停止。因此，當(dāng)前流行的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，可以看作是對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的一種新的解釋方式。按照菲利普·阿吉翁的說法：“內(nèi)生增長(zhǎng)的目的，就是理解技術(shù)知識(shí)與各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)特性之間的相互作用，以及這種相互作用如何導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！边@就為強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展、強(qiáng)調(diào)技術(shù)與制度創(chuàng)新的新發(fā)展觀提供了理論基礎(chǔ)。二、內(nèi)生增長(zhǎng)的中國(guó)式探索內(nèi)生增長(zhǎng)理論對(duì)于解釋發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很高的價(jià)值，但是對(duì)于解釋落后國(guó)家的發(fā)展困境，這一理論仍然有缺陷。一般而言，隨著人類交往的擴(kuò)大和信息時(shí)代的到來，知識(shí)擴(kuò)散的速度加快，落后國(guó)家可以比較容易地獲得知識(shí)和技術(shù)；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落后國(guó)家長(zhǎng)期的投資，也在加速著知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)溢出，但是，落后國(guó)家并沒有因?yàn)橹R(shí)和技術(shù)的獲得而迅速發(fā)展起來。因此，探索落后國(guó)家的發(fā)展道路，不能簡(jiǎn)單地搬用對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)解釋的理論。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題比發(fā)達(dá)國(guó)家要復(fù)雜得多。由于發(fā)展的初始條件的差異，使得發(fā)展中國(guó)家在資本、技術(shù)等方面處于劣勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)落后基礎(chǔ)上形成的制度，也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著約束作用。發(fā)展中國(guó)家如果要借鑒內(nèi)生增長(zhǎng)理論，就必須不僅從技術(shù)創(chuàng)新入手，還要將技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來，將制度因素內(nèi)生化。早在1982年9月，黨的十二大就提出“把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來”。這可以看作是對(duì)過去注重投資規(guī)模和速度，忽視投資質(zhì)量的增長(zhǎng)方式的糾偏。1987年10月，黨的十三大提出“要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道”，“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”。1992年10月，黨的十四大提出“努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的含量，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變”?？梢钥闯?，我國(guó)在改革開放不斷推進(jìn)的過程中，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題上，始終強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。但是，舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的舊的體制觀念的強(qiáng)大慣性，追求GDP增長(zhǎng)速度的強(qiáng)烈政策訴求，使得外延式的粗放增長(zhǎng)方式得以持續(xù)，內(nèi)涵式的集約經(jīng)營(yíng)成效不明顯，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用未能有效顯現(xiàn)。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：“實(shí)現(xiàn)‘九五’和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。1996年3月八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，同時(shí)堅(jiān)持社會(huì)主義方向。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和科技進(jìn)步效益?！薄稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”。這是在我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行規(guī)劃的過程中，第一次將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新整合考慮，并且將技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。2000年10月，十五屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，第一次明確提出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”，提出完成“十五”計(jì)劃，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展“有賴于在體制改革和科技進(jìn)步方面取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變?！?001年九屆人大四次會(huì)議通過的《“十五”計(jì)劃》，進(jìn)一步明確指出：“堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整”。我國(guó)在“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢。2005年10月，在十六屆五中全會(huì)關(guān)于制定十一個(gè)五年計(jì)劃的建議中，再次強(qiáng)調(diào)我國(guó)“粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出”。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和階段性特征，2007年十七大報(bào)告提出要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”，提出“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展?！睂⒓涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高到“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”的高度，將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”。從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的命題呼之欲出。三、內(nèi)生增長(zhǎng)的政策指向中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方針下提出內(nèi)生增長(zhǎng)的命題，實(shí)際上正是契合了當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段：我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在制度創(chuàng)新不斷完善和經(jīng)濟(jì)積累日益堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)可以開始實(shí)現(xiàn)由資本推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)積累和技術(shù)創(chuàng)新為新動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的革命性轉(zhuǎn)變。首先，內(nèi)生增長(zhǎng)在制度體制層面的要求，就是要進(jìn)一步深化改革，為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)持續(xù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。黨的十七大提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大命題。2007年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和沖擊，更加顯示出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中面臨的許多結(jié)構(gòu)性矛盾，表面看是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的問題，其深層原因在于制度體制創(chuàng)新的缺乏，舊的體制慣性沒有消除并有加強(qiáng)的趨勢(shì)，新制度體制變遷緩慢并有停滯的可能，使市場(chǎng)在對(duì)資源進(jìn)行基礎(chǔ)性配置過程中，不斷受到行政的、既得利益集團(tuán)壟斷的阻礙。對(duì)于這個(gè)問題，可以進(jìn)行更加深入的思考：如果說1978年以來的改革是消除傳統(tǒng)體制的弊端，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的30年；那么，未來的改革，就應(yīng)該圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重新審視我們的經(jīng)濟(jì)管理體制和政策，消除阻礙創(chuàng)新能力形成和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度性因素，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展。其次，內(nèi)生增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面的要求，就是要高度重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，切實(shí)地落實(shí)好科教興國(guó)戰(zhàn)略。從總體上看，我國(guó)科學(xué)技術(shù)的水平還不高，自主創(chuàng)新的動(dòng)力還不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量還不多，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力還不強(qiáng)。因此，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，必須從國(guó)家層面加大對(duì)科技進(jìn)步和文教事業(yè)的支持力度，加大投入，催生新技術(shù)、新工藝，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。第三，內(nèi)生增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略層面的要求，就是要注重發(fā)揮國(guó)內(nèi)的力量，重視國(guó)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。我們?cè)趫?jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)需拉動(dòng)，要特別強(qiáng)調(diào)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，減少對(duì)外依賴，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的迅速提升。中央提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要注重環(huán)境質(zhì)量和節(jié)能減排，淘汰落后的生產(chǎn)能力，等等。這些都為國(guó)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)提供了政策支持，需要進(jìn)一步制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)我國(guó)本土企業(yè)的綜合實(shí)力。同時(shí)，要特別注重公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不能在經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)候，擴(kuò)張政策傾向于國(guó)有企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，緊縮政策主要針對(duì)非國(guó)有企業(yè)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策上要一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待，這樣才有利于壯大本土企業(yè)的整體實(shí)力，夯實(shí)內(nèi)生增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)。第四，內(nèi)生增長(zhǎng)在技術(shù)選擇路徑上的要求，就是要選擇適宜技術(shù)，注重技術(shù)學(xué)習(xí)的成本問題，強(qiáng)調(diào)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免技術(shù)選擇和應(yīng)用上的盲目性，為內(nèi)生增長(zhǎng)提供持續(xù)的、可靠的技術(shù)支持。內(nèi)生增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面就是邊干邊學(xué)，在邊干邊學(xué)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)的積累和創(chuàng)新。由于我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平整體上比較落后，因此引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成為認(rèn)識(shí)上的共識(shí)和實(shí)踐中的舉措。但是，由于缺乏消化吸收和再創(chuàng)新的機(jī)制和能力，國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)成為單純的技術(shù)購(gòu)買；由于缺乏對(duì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅存在著大量的重復(fù)引進(jìn)，而且存在著大量的閑置引進(jìn)。其直接的后果就是我國(guó)在技術(shù)選擇上的學(xué)習(xí)成本高昂，“以市場(chǎng)換技術(shù)”的失敗就是最直接的證據(jù)。因此，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)的溢出效應(yīng)的同時(shí)，要特別注意對(duì)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)適宜性的考量，這樣才能充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，迅速扭轉(zhuǎn)我國(guó)的技術(shù)落后狀態(tài)，在持續(xù)學(xué)習(xí)和消化吸收的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。最后，內(nèi)生增長(zhǎng)在社會(huì)發(fā)展層面上的要求，就是不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，構(gòu)造內(nèi)生增長(zhǎng)的持續(xù)的社會(huì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)持續(xù)提高增長(zhǎng)率的能力，盡管這一認(rèn)識(shí)也包括生產(chǎn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、住房衛(wèi)生服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)指標(biāo)，但為“完成增長(zhǎng)的任務(wù)”，貧困、就業(yè)和收入分配都被降為次要的東西，甚至完全被忽視了。1991年《世界發(fā)展報(bào)告》指出，“發(fā)展的挑戰(zhàn)……就是改善生活質(zhì)量。特別是在世界貧窮的國(guó)家中，更好的生活質(zhì)量要求有更高的收入，但是，它包含更多的內(nèi)容。它把更好的教育、更高的衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)水平、更少的貧困、更清潔的環(huán)境、更多的機(jī)會(huì)均等、更大的個(gè)人自由和更豐富的文化生活等都包括在目的之中?！敝挥写罅Πl(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民群眾的社會(huì)水平和文化需求，才能夠調(diào)動(dòng)人民群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)。責(zé)任編輯劉曉洲技術(shù)內(nèi)生增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變葛揚(yáng)葛揚(yáng)，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師一、技術(shù)由從外生變量到內(nèi)生變量轉(zhuǎn)變?cè)缭谏蟼€(gè)世紀(jì)初，熊彼特就用“創(chuàng)造性破壞”的概念生動(dòng)地描述了技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力的意義。不久庫(kù)茲涅茨、阿布拉莫維茨、格里利謝斯和羅森伯格等提出了技術(shù)內(nèi)生對(duì)增長(zhǎng)作用。但直到上個(gè)世紀(jì)80年代，技術(shù)內(nèi)生增長(zhǎng)問題再一次被人們重視。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默認(rèn)為，知識(shí)作為一個(gè)獨(dú)立的因素，不僅能使自身的收益遞增，而且能使資本和勞動(dòng)等要素的投入也產(chǎn)生遞增收益，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益遞增。這實(shí)際上找到了一個(gè)可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的引擎——技術(shù)。不僅如此，知識(shí)還具有溢出效應(yīng)，形成一個(gè)知識(shí)溢出—要素收益遞增—廠商的知識(shí)投資—效應(yīng)放大的良性循環(huán)，知識(shí)積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在這種動(dòng)態(tài)機(jī)制的作用下共生共長(zhǎng)，從而為保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了保證。因此羅默提出，知識(shí)積累是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉，特殊的知識(shí)和專業(yè)化的人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論不僅被發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證實(shí)，而且也被發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所驗(yàn)證。從上個(gè)世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的收斂效應(yīng)和發(fā)散效應(yīng)都出現(xiàn)了。根據(jù)新古典增長(zhǎng)理論推論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是收斂的而不是發(fā)散的，這說明新古典增長(zhǎng)理論的局限性。因?yàn)樾鹿诺湓鲩L(zhǎng)理論假設(shè)資本的邊際回報(bào)率遞減，由于發(fā)展中國(guó)家的人均資本存量較低，因而其資本的邊際回報(bào)率會(huì)較高，如果其他條件基本相同，那么發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將超過發(fā)達(dá)國(guó)家。事實(shí)表明，這個(gè)推論與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)水平日趨擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)并不相符合。而新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論即技術(shù)內(nèi)生理論較好地彌補(bǔ)新古典增長(zhǎng)理論的缺陷。對(duì)于世界最大的發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，經(jīng)過三十多年快速的粗放式發(fā)展，已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非改不可的時(shí)候。必須走技術(shù)內(nèi)生發(fā)展的道路，把知識(shí)和智力開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加重視人力資本投資，重視研究與開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。二、技術(shù)內(nèi)生增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上就是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高的過程，使技術(shù)進(jìn)步帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)量質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)是個(gè)關(guān)鍵，只有依靠技術(shù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以由兩種因素推動(dòng)，一是由各種生產(chǎn)要素投入增加推動(dòng)；二是由要素生產(chǎn)率提高推動(dòng)。我國(guó)長(zhǎng)期以來主要依賴要素投入量的增加推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著閑置資源的減少，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來越難以為繼。目前的現(xiàn)狀是：我們采取與外資企業(yè)的合資合作、以“市場(chǎng)換技術(shù)”的戰(zhàn)略，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)獲得了巨大市場(chǎng)份額，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也占據(jù)了主導(dǎo)地位，但國(guó)內(nèi)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力的提高卻進(jìn)展緩慢，甚至在一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成了嚴(yán)重的技術(shù)依賴，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足。因此，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長(zhǎng)方式并未得到根本改變的同時(shí)，又積累了較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題?，F(xiàn)階段，單純的技術(shù)模仿不足以實(shí)現(xiàn)我國(guó)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，自主創(chuàng)新必須成為技術(shù)進(jìn)步的主要來源，我們必須更加重視通過加強(qiáng)研發(fā)投入，自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的內(nèi)生增長(zhǎng)。技術(shù)內(nèi)生增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到主要依賴技術(shù)進(jìn)步的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來，從根本上改變我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高投入、低產(chǎn)出，高增長(zhǎng)、低效益的狀況。其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更要通過技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持新型工業(yè)化道路。第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須通過技術(shù)進(jìn)步改造我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、產(chǎn)學(xué)研合作是推進(jìn)技術(shù)內(nèi)生增長(zhǎng)的基本路徑從理論上講，技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制包括：首先，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。企業(yè)是技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的主體，事實(shí)上，技術(shù)進(jìn)步總是首先發(fā)生于企業(yè)，某些企業(yè)開發(fā)了一項(xiàng)新技術(shù)，研制出一種先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，其技術(shù)進(jìn)步能夠引起了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其次，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。一方面技術(shù)進(jìn)步影響需求結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，技術(shù)進(jìn)步影響供給結(jié)構(gòu)，從而直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。技術(shù)進(jìn)步必然導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工的加深、新興產(chǎn)業(yè)興起以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化發(fā)展，進(jìn)而影響到國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，甚至改變國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。技術(shù)內(nèi)生增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于企業(yè)，在于企業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，盡管企業(yè)作為微觀主體的地位已經(jīng)確立，但是企業(yè)的主體作用特別是科技創(chuàng)新能力并沒有充分發(fā)揮，這既有企業(yè)內(nèi)部的問題（特別是“草根企業(yè)”存在科技水平、人力資源以及資金等方面的問題），也有外部環(huán)境的問題。因此，在我國(guó)目前推進(jìn)技術(shù)內(nèi)生增長(zhǎng)，政府的作用舉足輕重。要促進(jìn)和活躍企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，政府部門必須積極轉(zhuǎn)變觀念，有效搭建產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研合作是推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要形式，是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效手段。政府要著力引導(dǎo)的應(yīng)該是作為知識(shí)創(chuàng)新主體的大學(xué)和作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)，不僅要將大學(xué)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)均引入產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，還要將進(jìn)入平臺(tái)的大學(xué)和企業(yè)有效對(duì)接，形成通暢的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，院所企共贏”，保持企業(yè)持續(xù)的科技創(chuàng)新能力。政府在增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活動(dòng)中要扮演好宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織的角色，其首要作用就體現(xiàn)在組織規(guī)劃的制定和實(shí)施。一要著力企業(yè)主體作用。關(guān)鍵是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，圍繞市場(chǎng)需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，培育一批支柱企業(yè)。二要著力產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。要對(duì)本區(qū)域優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，著力提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)