學(xué)校管理研究年度發(fā)展報告

學(xué)校管理研究年度發(fā)展報告

統(tǒng)計1.刊物轉(zhuǎn)載量排名2010年中國人民大學(xué)書報資料中心《中小學(xué)學(xué)校管理》共轉(zhuǎn)載論文（不含卷首語）188篇，分布在61種刊物上。其中，《中小學(xué)管理》、《教育發(fā)展研究》等12種報刊的轉(zhuǎn)載量排在前7位，占轉(zhuǎn)載論文總數(shù)的54.3%（見表1）。2.作者單位情況統(tǒng)計以轉(zhuǎn)載論文第一作者統(tǒng)計，55.3%的論文作者來自高校（包括本、?？圃盒＃?，26.6%來自中小學(xué)校，5.9%來自教育科研單位，8.5%來自新聞出版部門，3.7%來自政府機關(guān)。其中，第一作者來自北京師范大學(xué)的文章有18篇，名列榜首；第一作者來自華東師范大學(xué)的文章有14篇，位列第二。3.作者合作情況統(tǒng)計在188篇文章中，69.7%的文章由一個作者獨立完成；有57篇是由兩個或兩個以上作者合作完成，占總數(shù)的30.3%。4.基金項目文章統(tǒng)計在轉(zhuǎn)載的論文中，有40篇屬于基金項目論文，占總數(shù)的21.3%。5.CSSCI文章比例在轉(zhuǎn)載的論文中，有41篇來自CSSCI來源期刊，占總數(shù)的21.8%。熱點1.學(xué)校改進學(xué)校改進這一概念是從國外引入的，我國的學(xué)校改進實踐近年來才開始興起，相關(guān)的研究成果也在逐年增多。學(xué)校改進與教育改革、學(xué)校變革都強調(diào)變化，但三者還是有區(qū)別的，表現(xiàn)在：學(xué)校改進強調(diào)過程，聚焦于教學(xué)這一核心，其變化是正向的；教育改革、學(xué)校變革更重視結(jié)果，強調(diào)組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)、運行機制的更新和改造，其效果并不一定是正向的（楚旋，第4期）。我國的學(xué)校改進主要是基于學(xué)校、政府和教育研究者共同需求基礎(chǔ)上的專業(yè)協(xié)作。教育研究者應(yīng)把自我定位于學(xué)校的平等伙伴，是服務(wù)人員，而不是居高臨下的指導(dǎo)者，其本職工作是對學(xué)校改進的過程進行引領(lǐng)，而不是包辦代替（徐志勇，第3期）。學(xué)校改進主要依靠學(xué)校的內(nèi)生力量，激發(fā)“局內(nèi)人”的變革動力，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為切入點，讓學(xué)校成員的內(nèi)隱概念、心智模式和自我習(xí)慣發(fā)生漸進變化（鄔志輝，第7期）。要檢測學(xué)校改進的有效性，必須對學(xué)校改進的連續(xù)過程進行檢測。幅度、深度和廣度是衡量學(xué)校改進有效性的三維視角（楊穎秀，第5期）。2.校長成長在2010年7月舉行的全國教育工作會議上，溫家寶總理在講話中再次強調(diào)要“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”。這一思想也被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中。校長是最有可能成為教育家的人，因此如何培養(yǎng)教育家型校長就成了2010年教育研究領(lǐng)域的一個熱點話題。教育家型校長要達到兩個層次：第一層次是有理想，有為教育服務(wù)的熱情；第二層次是要有明確的教育思想并付諸實踐，在教育理論與實踐領(lǐng)域均有顯著的影響力（高靚、張以瑾，第11期）。獨特的教育思想是成為教育家的關(guān)鍵所在。當(dāng)下學(xué)校追逐時尚，校長的話語內(nèi)容、話語方式表現(xiàn)出明顯的趨同性。話語的雷同反映出思維的狹隘、思想力的弱化。從歷史發(fā)展進程的角度看，我國校長要成為教育家，要學(xué)會“自說自話”。教育家的本質(zhì)特征在于創(chuàng)造，獨立地創(chuàng)造，獨立地思維，體現(xiàn)出個性化的話語方式（程紅兵，第11期）。校長成長為教育家的路徑可概括為“先成才，后成名，再成家”三個階段?！跋瘸刹拧?，即具備作為教師、校長的專業(yè)技能和基本素養(yǎng)，成為教育領(lǐng)域的專門人才；“后成名”，就是校長在工作中取得突出成績，在一定范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，在同行中和社會上具有較高的知名度；“再成家”，即校長的教育思想和實踐成果得到普遍認(rèn)同和廣泛傳播，對教育發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，成為教育家（沈玉順，第11期）。教育家型校長的培養(yǎng)，可以采用項目制的形式，比如各地出現(xiàn)的“名校長工作室”。浙江寧波市在2009年啟動了“中小學(xué)教育管理名家”工程，在全市選出最有可能成為教育家型校長的人選，采取導(dǎo)師制的方式培訓(xùn)校長，導(dǎo)師從全國范圍內(nèi)選聘（蘇澤庭、王晶晶，第9期）。培養(yǎng)教育家型校長，需要將校長發(fā)展納入專業(yè)化軌道，提升校長群體的專業(yè)素養(yǎng)。這需要從以下幾個方面入手：（1）完善校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)發(fā)展的標(biāo)志和尺度，也是衡量職業(yè)是否發(fā)展成熟的重要指標(biāo)之一。遺憾的是，我國迄今尚沒有較為完善、統(tǒng)一的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有研究者建議，從價值領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個專業(yè)范疇建立校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（陳永明、許蘇，第6期）。（2）加強校長培訓(xùn)體系建設(shè)。在經(jīng)費方面，加大經(jīng)費投入力度，將培訓(xùn)經(jīng)費從原有的公用經(jīng)費中獨立出來，提高校長培訓(xùn)經(jīng)費在教育經(jīng)費管理中的層次（褚宏啟，第5期）。在培訓(xùn)課程方面，增強針對性和實用性，以問題為中心而不是以學(xué)科為中心編制課程，增強課程的綜合性。課程重點應(yīng)該根據(jù)校長面臨的挑戰(zhàn)予以必要的調(diào)整（褚宏啟，第3期）。在培訓(xùn)質(zhì)量保障方面，可以從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、管理制度、操作規(guī)范四個方面建立校長培訓(xùn)質(zhì)量管理體系（湯豐林，第11期）。在校長培訓(xùn)質(zhì)量與校長評估、校長晉升間建立起更加緊密的聯(lián)系（褚宏啟，第5期）。（3）創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境，讓校長有權(quán)力實踐，有時間思考（高靚、張以瑾，第11期）。3.績效工資按照國務(wù)院的部署，我國義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起實施績效工資政策。該政策實施一年多來，其效果如何，在實施過程中出現(xiàn)哪些問題，成為眾多研究者關(guān)注的熱點。綜觀已有的研究文獻，績效工資政策在實施中主要存在以下問題：（1）經(jīng)費保障問題。中央財政支持力度不足，各地支付能力差距很大，導(dǎo)致績效工資改革推行困難、落實遲滯，兌現(xiàn)日期一再拖延；部分地區(qū)績效工資僅低水平兌現(xiàn)，與公務(wù)員平均工資水平差距較大；各地績效工資項目與標(biāo)準(zhǔn)差異較大，區(qū)域性教師收入差距拉大（龐麗娟等，第8期）。（2）績效考核標(biāo)準(zhǔn)問題。教育部要求將師德作為績效考核內(nèi)容的首位，不得把升學(xué)率作為教師績效考核指標(biāo)。但師德這個指標(biāo)難以量化，在具體操作中怎樣評價？而把升學(xué)率排除在考核指標(biāo)外，更是引起很多爭議。支持者認(rèn)為取消升學(xué)率作為考核指標(biāo)，有利于貫徹教育公平原則，避免惡性競爭；反對者認(rèn)為用升學(xué)率作為考核指標(biāo)比較公平，否則將導(dǎo)致教師之間缺乏競爭，教育質(zhì)量下降（王萍、高凌飚，第2期）。安雪慧等人對西部某省20個縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在把學(xué)生成績作為最重要的考核指標(biāo)之一的學(xué)校當(dāng)中，教師的工作努力程度高、教學(xué)成績好，且隨著教學(xué)成績占考核成績總比例的提高，相關(guān)性也更為明顯（安雪惠等，第1期）。（3）激勵效果問題。績效工資對教師積極性的調(diào)動是建立在物質(zhì)激勵與經(jīng)濟人假設(shè)基礎(chǔ)之上的，這在某種程度上與教師群體內(nèi)在的職業(yè)動機是相悖的（蘇君陽，第6期）?？赡軐?dǎo)致教師不顧一切地追求利益，以致破壞教師之間的合作環(huán)境，引起不公平競爭，引發(fā)教師道德危機（劉魁，第3期）。（4）政策的系統(tǒng)性問題?？冃ЧべY政策只是針對義務(wù)教育階段的教師，而有些學(xué)校的教師既教初中，也教高中，他們的工資如何計算？教師工資體系改變了，學(xué)校管理人員的工資怎么算（張葳，第6期；劉國華，第6期）；（5）績效工資分配的公平性問題。根據(jù)教育部的要求，學(xué)校工資分配方案的制訂必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工的意見，得到大多數(shù)教職工的認(rèn)可。但是，由于缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致一些學(xué)?？冃Х桨傅闹朴喿兂闪祟I(lǐng)導(dǎo)主觀意志和謀求自身利益的表現(xiàn)形式（張志峰，第8期）。研究者建議：（1）建立中央和地方分地區(qū)、分項目、按比例分擔(dān)的財政保障機制，強化省級財政的投入職責(zé)，明確“省統(tǒng)籌”內(nèi)涵與投入基線。（2）明確績效工資及其主要項目的底線標(biāo)準(zhǔn)，以中西部和農(nóng)村地區(qū)為重點區(qū)域，制定分地區(qū)、分階段的推進步驟和實現(xiàn)時間。（3）建立健全監(jiān)督問責(zé)制度（龐麗娟等，第8期）。（4）建立基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生質(zhì)量評價體系，正確利用考核結(jié)果以引發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)力（王萍、高凌飚，第2期）。（5）教師激勵既是學(xué)校組織發(fā)展的需要，也是教師自身成長的需要。只有建立激勵相容機制，達成學(xué)校目標(biāo)與教師個人目標(biāo)的聯(lián)結(jié)，才能實現(xiàn)組織利益與個人利益關(guān)系函數(shù)的一致化（胡永新，第1期）。（6）完善義務(wù)教育學(xué)校制訂績效工資分配方案的制度設(shè)計，保障方案的實體公平和程序公平（劉俊仁、孫培懷，第3期;蘇君陽，第6期）。4.校園安全與法律2010年，福建南平、廣東雷州、江蘇泰興、山東濰坊等地連續(xù)發(fā)生多起校園兇殺案件，引起政府和社會的高度關(guān)注。有關(guān)校園安全和法律問題也成為教育管理研究的一個熱點。當(dāng)前的中小學(xué)安全工作尚存在重處理輕預(yù)防、重堵輕導(dǎo)、重管輕教、重部門輕系統(tǒng)等問題。研究者建議，在“預(yù)防為主”的理念下，從安全教育、安全管理、安全防范、安全文化四個方面構(gòu)建完善的校園安全保障體系。建立完善的安全信息系統(tǒng)，對校園安全方面的致害因素類型、學(xué)校設(shè)備的安全缺陷與隱患、安全管理上的缺陷等進行風(fēng)險評估。在安全管理制度方面，要建立安全管理人員公示制度、檔案管理登記制度、事故隱患排查報告制度、安全工作考核制度、應(yīng)急處置預(yù)案制度、安全工作巡查制度和安全預(yù)警制度（邱衛(wèi)東，第10期）。在技術(shù)方面，可以借助電子監(jiān)控系統(tǒng)、智能巡更系統(tǒng)、聲波探測器等，加強校園監(jiān)控和防護（林業(yè)，第10期）。在具體的操作模式方面，江西贛州市的學(xué)校安全臺賬管理模式值得借鑒。學(xué)校安全臺賬管理模式是借用臺賬對中小學(xué)安全隱患進行排查、記錄、預(yù)防、整治，對安全問題進行分類處理，對安全責(zé)任主體落實到位的管理模式（石連海，第4期）。校園安全工作需要學(xué)校與政府部門、社區(qū)、家長等密切合作，特別是要借助社區(qū)和家長的力量。在這方面，可以借鑒國外的經(jīng)驗。比如：日本各地都成立了“地方學(xué)校安全委員會”，家庭、教育委員會和相關(guān)機關(guān)各司其職，密切配合（羅朝猛，第10期）。美國北部小學(xué)組建了一支由社區(qū)志愿者組成的“老人巡邏隊”，在校園周邊巡邏，以防范校園事故的發(fā)生（余中根，第10期）。與校園事故相伴隨的是法律糾紛不斷。2010年7月1日開始施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》），則為學(xué)生傷害事故的處理提供了法律依據(jù)。《侵權(quán)責(zé)任法》根據(jù)學(xué)生年齡，對學(xué)校的責(zé)任進行了區(qū)分，在責(zé)任的構(gòu)成和分配上更趨精細化。但是，這種規(guī)定與現(xiàn)行學(xué)校制度之間存在沖突。《侵權(quán)責(zé)任法》區(qū)分學(xué)生是無民事行為能力人還是限制民事行為能力人的年齡界限是10歲，按照這一規(guī)