大數(shù)據(jù)創(chuàng)新歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究

大數(shù)據(jù)時代，啟動了新一輪的信息技術(shù)革命。作為信息社會新階段的標志，大數(shù)據(jù)正在成為21世紀推動社會創(chuàng)新的新動力。同樣，大數(shù)據(jù)引發(fā)的變革，也推動了政府開放與透明的進程。2009年1月，奧巴馬簽署了開放和透明政府備忘錄，要求建立更加開放透明的政府，參與、合作的政府，體現(xiàn)了美國政府對開放數(shù)據(jù)的重視。2009年12月，美國行政管理和預(yù)算管理局(OMB)為落實奧巴馬開放和透明政府備忘錄，發(fā)出開放政府指令，指示各機構(gòu)打開大門為美國公眾提供數(shù)據(jù)[1]，開放數(shù)據(jù)運動由此展開并波及全球許多國家。2009年12月，英國政府發(fā)布了“第一前線：更聰明的政府”的報告，提出政府應(yīng)從根本上開放和促進透明度。2010年5月，澳大利亞政府發(fā)布了“開放政府宣言”，以增加政府的透明度[2]。目前，全球已經(jīng)有30多個國家加入了開放數(shù)據(jù)的行列[3]。在全球開放數(shù)據(jù)的推動下，2011年11月，歐盟明確地提出了開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[4]。在此背景下，如何釋放政府數(shù)據(jù)的價值，對社會發(fā)展有所貢獻；如何完成大數(shù)據(jù)與新技術(shù)的結(jié)合，創(chuàng)造更多新的專業(yè)和領(lǐng)域；如何通過國家戰(zhàn)略將大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為大發(fā)展的機遇，從而占領(lǐng)科技的制高點贏得競爭力，是各國政府必須破解的命題。1開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價值開放數(shù)據(jù)是指公共機構(gòu)產(chǎn)生、收集或支付的所有信息，包括地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、氣象資料，由政府資助的研究項目的數(shù)據(jù)，并包括數(shù)字圖書，這些公共數(shù)據(jù)可以隨時訪問和咨詢，也可以重新再利用[5]。大數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)集的大小已超出了典型的數(shù)據(jù)庫軟件工具捕捉、存儲、管理和分析能力[6]。無所不在的傳感器和微處理器以及互聯(lián)網(wǎng)、社會媒體產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的處理、溝通、匯總、儲存、分析，已經(jīng)深深嵌入到每個社會管理環(huán)節(jié)并成為其重要組成部分。大數(shù)據(jù)的概念應(yīng)用到開放政府數(shù)據(jù)，首先意味著政府數(shù)據(jù)的規(guī)模變化，為使用者提供的政府數(shù)據(jù)集應(yīng)是跨越某個政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)，可覆蓋用戶的所有需求。其次意味著政府數(shù)據(jù)接口方式的變化，即政府已創(chuàng)建的數(shù)據(jù)，可直接支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)建新的應(yīng)用，成為隨時調(diào)用的創(chuàng)新資料、生產(chǎn)資料。正如美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會給總統(tǒng)和國會的報告所說“聯(lián)邦政府的每一個機構(gòu)和部門，都要制定一個應(yīng)對大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略”[7]。1.1大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新生產(chǎn)力歐盟的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與大數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟中的重要角色有直接關(guān)系。與有形資產(chǎn)、人力資本一樣，大數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動一個重要的生產(chǎn)要素。它不僅是提高生產(chǎn)力和競爭力的強大引擎，也可以轉(zhuǎn)變成為生產(chǎn)力，創(chuàng)造大量的經(jīng)濟價值。麥肯錫的報告研究了不同地域的醫(yī)療保健、公共部門管理、零售、制造業(yè)、個人定位數(shù)據(jù)5個領(lǐng)域，證明大數(shù)據(jù)的杠桿，可以提高效率減少投入，同時保持相同的產(chǎn)出水平[6]。如同IT技術(shù)的先進生產(chǎn)力一樣，利用大數(shù)據(jù)，通過管理創(chuàng)新提高生產(chǎn)率的增長，也將推動資本深層次的擴散。大數(shù)據(jù)創(chuàng)新了生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)力，也轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。與大數(shù)據(jù)時代對應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是智能經(jīng)濟。智能經(jīng)濟不僅是以“人腦智慧＋電腦網(wǎng)絡(luò)＋物理設(shè)備”為基本要素構(gòu)成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式，也是一種社會形態(tài)。大數(shù)據(jù)推動社會經(jīng)濟創(chuàng)新與增長的積極作用，不僅意味著更高水平的生產(chǎn)力，還意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)的再次轉(zhuǎn)型。1.2大數(shù)據(jù)：創(chuàng)造價值大數(shù)據(jù)如何創(chuàng)造價值？麥肯錫2011年的研究報告表明，大數(shù)據(jù)將在醫(yī)療保健、公共部門管理、零售、制造業(yè)、個人定位數(shù)據(jù)這5個領(lǐng)域產(chǎn)生變革潛力。零售商充分利用大數(shù)據(jù)可能會增加其經(jīng)營利潤率60％以上；公共部門的治理，大數(shù)據(jù)也具有巨大的潛力。如美國的醫(yī)療保健使用大數(shù)據(jù)，可以創(chuàng)造性地提高效率和質(zhì)量，每年可以創(chuàng)造大于3000億美元的價值，其中2/3源于國家醫(yī)療開支約8％的減少。在歐洲發(fā)達經(jīng)濟體，政府使用大數(shù)據(jù)管理，改進運作效率，可以節(jié)省的資金超過1000億歐元[6]。英國經(jīng)濟與商業(yè)研究中心(CEBR)2012年4月的研究報告，進一步證實了大數(shù)據(jù)的價值。報告預(yù)計了2012—2017年大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，2011年，英國私企和公共部門企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值251億英鎊，2017年達到407億英鎊[8]。CEBR預(yù)計2012—2017年，大數(shù)據(jù)增加的創(chuàng)新與就業(yè)機會，將貢獻價值240億英鎊，同時為小企業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展前景，預(yù)計價值420億英鎊。預(yù)測可以創(chuàng)造新業(yè)務(wù)市場可創(chuàng)造58000個就業(yè)機會[8]。CEBR預(yù)計2012—2017年，大數(shù)據(jù)將提升企業(yè)管理和政府管理的績效。通過大數(shù)據(jù)可以更有效地改進客戶需求分析，預(yù)計此項將產(chǎn)生738億英鎊的效益。在供應(yīng)鏈和物流管理方面，通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化產(chǎn)品存量和資源分配，可以大大降低成本，產(chǎn)生460億英鎊的效益。政府部門可以通過大數(shù)據(jù)對醫(yī)療保健系統(tǒng)進行防欺詐檢測和分析，可以節(jié)省不必要的支出達20億英鎊[8]。CEBR橫跨12個行業(yè)的指標顯示，整個經(jīng)濟將大大受益于大數(shù)據(jù)[8]。歐盟委員會2011年12月的報告也指出，歐盟公共機構(gòu)產(chǎn)生、收集或承擔的地理信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、公共資金資助研究項目、數(shù)字圖書館等數(shù)據(jù)資源全面開放的總經(jīng)濟效益，預(yù)計每年將會給歐盟經(jīng)濟帶來400億歐元的增長[4]，所以歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要作用和意義不言自明。2開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：釋放數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新在歐盟經(jīng)濟發(fā)展面臨金融危機的時刻，2010年3月歐盟委員會公布了“歐盟2020戰(zhàn)略”。這是繼里斯本戰(zhàn)略之后歐盟的第二個十年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。歐盟2020戰(zhàn)略目標的重點是：經(jīng)濟與就業(yè)的高速增長。其思路是以知識追求經(jīng)濟成長，創(chuàng)造價值，打造競爭，連接綠色經(jīng)濟；以教育、研究賦能社會公眾，構(gòu)建包容社會。歐盟2020戰(zhàn)略所傳達出的觀點非常清晰，這就是，今天經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)發(fā)生了變化，唯有創(chuàng)新，才可能走出經(jīng)濟困境、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。問題是如何實現(xiàn)創(chuàng)新與增長的目標，用什么創(chuàng)新，創(chuàng)新的資本是什么？歐盟認為，為了加強其創(chuàng)新潛力，應(yīng)盡可能地以最好的方式使用資源，這些創(chuàng)新資源就是數(shù)據(jù)。通過原始數(shù)據(jù)的再利用，創(chuàng)造就業(yè)機會，刺激經(jīng)濟增長，政策創(chuàng)新，提高公共政策的透明度，提高政府決策及公共服務(wù)的水平?？梢姡_放數(shù)據(jù)將成為新的就業(yè)和經(jīng)濟增長的重要工具[5]。為了應(yīng)對這一變革，2010年11月歐盟通信委員會向歐洲議會提交了“開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎”的報告，報告以開放數(shù)據(jù)為核心，制定了應(yīng)對大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略。2011年11月這個報告被歐盟數(shù)字議程采納，2011年12月12日，歐盟數(shù)字議程正式推進這一戰(zhàn)略[4]。大數(shù)據(jù)時代，開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為實現(xiàn)歐盟2020目標提供了新的路徑與新的動力。2.1開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：清除開放障礙歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目的非常明確，這就是增加政府的開放與透明度，建立一個每年增長400億歐元的公共數(shù)據(jù)市場[4]。近年來歐盟一直致力于促進政府的開放與透明，并已經(jīng)取得一些進展，但現(xiàn)有制度使開放數(shù)據(jù)依然存在各種障礙，主要表現(xiàn)為[4]：1)法律框架障礙。雖然2003年實施的歐盟公共部門信息再利用指令，已經(jīng)對統(tǒng)一標準提出了最低要求，但標準和慣例仍然存在明顯的差異，從而導(dǎo)致歐盟內(nèi)部市場信息的割裂，阻礙了建立跨邊界的信息服務(wù)。2)公共機構(gòu)和公司意識的障礙。公共機構(gòu)和公司缺乏開放數(shù)據(jù)的公眾意識，擔心開放數(shù)據(jù)會帶來如隱私、國家安全和需要保護的第三方合法知識產(chǎn)權(quán)的損失，受商業(yè)再利用協(xié)議的限制等。此外還有提供數(shù)據(jù)的標準、格式不統(tǒng)一以及昂貴的價格。3)實際和技術(shù)方面的障礙。組織、整合歐盟不同成員國的信息資源，需要解決語言障礙和互操作性問題。此外，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施問題、提供數(shù)據(jù)服務(wù)的持續(xù)性問題，數(shù)據(jù)分析和可視化工具的研發(fā)、創(chuàng)新問題也需要更多的支持。為此，歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在原有法律、政策的基礎(chǔ)上，圍繞以下3方面進行修訂與補充：①建立適應(yīng)信息再利用的法律框架。重新審查報告，執(zhí)行委員會對公共部門信息再利用指令修訂的決定。②動用金融工具，以支持開放數(shù)據(jù)和行動作為建立歐洲經(jīng)濟數(shù)據(jù)門戶的部署。③促進各成員國之間的協(xié)調(diào)與經(jīng)驗交流，為開放數(shù)據(jù)與共享提供平臺。開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略希望通過法律和政策安排，減少執(zhí)行過程的障礙和不確定性，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。2.2開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：保障開放與透明開放與透明是歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵所在。但是，如何開放，開放什么，開放的邊界是什么，開放需要什么條件，這都是開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要回答的問題。沿著法律、資金、協(xié)調(diào)三條主線，開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略包括以下部分：一是修改補充已有法律或指令；二是投入資金援助；三是支持研發(fā)與創(chuàng)新；四是建立公共信息平臺；五是開放科學(xué)數(shù)據(jù)；六是協(xié)調(diào)成員國與歐盟的行動戰(zhàn)略[4]。1)修改指令與立法。2003歐盟公共部門信息再利用指令是歐盟各國開放數(shù)據(jù)政策的重要驅(qū)動力，但有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的需要。因此，歐盟數(shù)字議程建議：修改2003年對公共部門信息再利用的指令(指令2003/98/EC)；修訂委員會信息再利用決議(2006/291/EC，2006年4月7歐洲原子能聯(lián)盟的決議)。包括：所有來自于公共部門的文件均可用于任何目的(商業(yè)性或非商業(yè)性)，除非受到第三方版權(quán)保護；除非有正當理由，大部分公共部門的數(shù)據(jù)都將免費或收取極少費用；強制要求提供通用機讀格式的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的有效再利用；引入監(jiān)管機制，保證原則的執(zhí)行；數(shù)據(jù)開放范圍將覆蓋包括圖書館、博物館、檔案館等更廣泛的組織。2)投入資金資助。為了實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)行動計劃，歐盟委員會提供如下資金支持：對數(shù)據(jù)處理技術(shù)研究的資金，2011—2013年歐盟第七框架計劃將投資1億歐元，2014年后由地平線2020計劃支持；建立數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的資金，2011—2013年由歐盟競爭與創(chuàng)新計劃(CIP)資助，后期由“連接歐洲設(shè)施”(CEF)資助，其目的是提高不同成員國數(shù)據(jù)的互操作性并整合到門戶網(wǎng)站中；加強科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，前期由研究能力建設(shè)計劃資助，后期由地平線2020資助。3)支持研究與創(chuàng)新。開放數(shù)據(jù)有關(guān)的研究和創(chuàng)新項目，通過第七框架計劃、地平線2020計劃、科研基礎(chǔ)設(shè)施資金計劃，支持對開放數(shù)據(jù)訪問的研究，支持對大數(shù)據(jù)使用的技術(shù)問題研究，以促進數(shù)據(jù)標準、準則和應(yīng)用的發(fā)展。另外，通過開展開放數(shù)據(jù)競賽，改善在這一領(lǐng)域的企業(yè)資本進入。4)建立門戶網(wǎng)站和歐洲開放的數(shù)據(jù)平臺。2012年春，建立歐洲開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，提供委員會和歐盟其他機構(gòu)的數(shù)據(jù)訪問，使公共數(shù)據(jù)易用可用；2013年春建立泛歐洲的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，允許訪問整個歐盟自2011年起成員國的數(shù)據(jù)，保證公眾可以自由獲取這些創(chuàng)新資源。5)開放科學(xué)數(shù)據(jù)。2012年初，建議促進會員國間科學(xué)信息的溝通。擴大開放存取所有科學(xué)出版物的試點，主動開放地平線2020數(shù)據(jù)訪問試點項目，以確保全球科學(xué)數(shù)據(jù)的互用性和訪問性，滿足歐洲科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施研究的需要，滿足歐盟2020高質(zhì)量數(shù)據(jù)的要求。6)協(xié)調(diào)成員國和歐盟的行動戰(zhàn)略。繼續(xù)促進成員國之間協(xié)調(diào)和交流經(jīng)驗，尤其是成員國專家小組之間的交流，以協(xié)調(diào)公共部門的重要信息。鼓勵研究人員、利益相關(guān)者分析、討論網(wǎng)絡(luò)提供公共信息的法律問題，制定指引開放政府數(shù)據(jù)訪問和再利用政策；規(guī)范ISA程序語義互操作性。繼續(xù)支持和參與政策咨詢小組，協(xié)調(diào)成員國科學(xué)家之間共享重要的科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從以上可以看出歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的定位：不僅僅是數(shù)據(jù)的開放、提供，更是創(chuàng)新工具、創(chuàng)新資料的提供，需要形成有效共享和整合的公共數(shù)據(jù)池，以支持社會創(chuàng)新的再利用，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值。此外，開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確提出了實施路線圖：2012年實施開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站；在2013年實施一站式門戶網(wǎng)站試點，其網(wǎng)站包含多國語言界面和服務(wù)，支持整個歐盟數(shù)據(jù)的搜索。2013年所有成員國必須完成數(shù)據(jù)政策的制定和實施，建立公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，并在2015年實現(xiàn)與歐洲數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站對接。2017年，預(yù)計開放數(shù)據(jù)再利用、開展創(chuàng)新、提高公共部門服務(wù)效率每年利潤總計應(yīng)達1000億[4]。3開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：戰(zhàn)略生態(tài)框架歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不是一個孤立戰(zhàn)略，而是歐盟信息社會戰(zhàn)略框架中的一部分，又是其更新與延伸。進入21世紀后，歐盟針對信息社會的一系列戰(zhàn)略，奠定了今天開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的社會基礎(chǔ)，形成了多層次多元化的戰(zhàn)略生態(tài)框架。首先，開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以2005年歐盟透明倡議為基礎(chǔ)，其次，開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略由已形成的戰(zhàn)略生態(tài)支持：第一是里斯本戰(zhàn)略、歐盟2020戰(zhàn)略構(gòu)成的長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；第二是2002—2005年的電子歐洲行動計劃、2007年的歐洲電子共融倡議、歐盟i2010戰(zhàn)略及i2010電子政務(wù)行動計劃等構(gòu)成的信息社會行動計劃戰(zhàn)略；第三是數(shù)字議程、第一至第七戰(zhàn)略框架、地平線2020、歐洲互操作戰(zhàn)略、與歐洲互操作框架構(gòu)成的新技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略等。3.1開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略基礎(chǔ)：2005歐洲透明倡議始于2005年歐洲透明度行動倡議是開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是歐盟公部門開放、透明、治理改革理念的繼續(xù)與發(fā)展。2005年11月歐盟委員會發(fā)起歐洲透明度行動倡議(ETI)，其目的在于建立信息再利用，包括監(jiān)管部門的共同法律框架，消除公共信息壟斷和不透明障礙。2006年5月委員會通過發(fā)表透明倡議綠皮書，提出了透明倡議的框架，以增加與民間社會協(xié)商，并建立一個在決策中發(fā)揮非政府組織作用的機構(gòu)[9]。2005年的透明度倡議與2011年的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系表明，開放數(shù)據(jù)不僅僅具有經(jīng)濟價值和提高生產(chǎn)力的意義，還具有社會治理和構(gòu)建開放透明政府的重大意義。開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，也是全面的政府治理和社會治理戰(zhàn)略。3.2戰(zhàn)略支柱一：經(jīng)濟發(fā)展系列計劃從里斯本戰(zhàn)略到歐盟2020經(jīng)濟發(fā)展計劃，為開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施提供了良好的經(jīng)濟發(fā)展接口。歐盟2020戰(zhàn)略將智能型增長的關(guān)鍵定位于激發(fā)創(chuàng)新能力、提高教育成果、改善教育機構(gòu)質(zhì)量、拓展數(shù)字社會的經(jīng)濟效益4個方面，其重要舉措包括：創(chuàng)新、教育、培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)、數(shù)字社會[10]。歐洲數(shù)字議程是歐洲2020戰(zhàn)略的7個最重要的規(guī)劃之一，數(shù)字議程希望通過對創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)字市場、改善信息技術(shù)標準和兼容性、互聯(lián)網(wǎng)信任與安全、提高寬帶覆蓋、增加研發(fā)投資、提高全民數(shù)字素養(yǎng)、使用ICT技術(shù)應(yīng)對如氣候變化7大領(lǐng)域的研發(fā)，激勵創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長，改善公眾的生活[11]。數(shù)字議程為開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供了巨大的市場需求與創(chuàng)新機遇，也提供了有利于開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施發(fā)展的政策平臺。2011年12月，開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略內(nèi)容補充在數(shù)字議程中，期待通過開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與數(shù)字議程中的7大領(lǐng)域研發(fā)結(jié)合，催生新的行業(yè)，為中小企業(yè)帶來更多商機和發(fā)展空間。開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略既是對數(shù)字議程的完善，又是歐盟創(chuàng)新政策對社會發(fā)展變化的調(diào)整與適應(yīng)，也更加明晰了以開放數(shù)據(jù)為動力，推動創(chuàng)新和增長的戰(zhàn)略思路。3.3戰(zhàn)略支柱二：電子歐洲系列計劃電子歐洲系列計劃為開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施提供了良好的社會環(huán)境。開放數(shù)據(jù)的價值，只有依靠完善的國家信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、較高的信息技術(shù)素質(zhì)與能力、廣泛的社會應(yīng)用才能產(chǎn)生創(chuàng)新和增值。歐盟2002年、2005年和2006年的電子歐洲計劃、i2010計劃和i2010電子政務(wù)行動計劃，分別在不同階段推動了歐盟信息社會的持續(xù)發(fā)展。以歐盟i2010戰(zhàn)略為例，i2010戰(zhàn)略繼續(xù)了歐盟以經(jīng)濟和就業(yè)增長為戰(zhàn)略的一貫?zāi)繕?，明確提出知識和創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的引擎，要在政府部門、中小企業(yè)及家庭廣泛使用信息和通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立一個完全包容的信息社會[12]。這一戰(zhàn)略積極推動了一些關(guān)鍵領(lǐng)域如寬帶建設(shè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子包容、電子醫(yī)療、數(shù)字掃盲的發(fā)展，為歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施做好了充分準備。3.4戰(zhàn)略支柱三：框架系列計劃新技術(shù)研發(fā)是開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的第三支柱，也是實現(xiàn)創(chuàng)新的政策工具與保障。歐盟框架計劃是以研究國際前沿和競爭性科技難點為目標的、歐盟成員國共同參與的中期重大科研計劃。2007年至2013年的第七個框架計劃，提出了“合作”、“思想”、“人才”和“能力”四大類項目，成為支持就業(yè)和競爭力、創(chuàng)新和增長的關(guān)