定量測(cè)評(píng)責(zé)任聯(lián)動(dòng)著力促進(jìn)公民文明素質(zhì)提升

定量測(cè)評(píng)責(zé)任聯(lián)動(dòng)著力促進(jìn)公民文明素質(zhì)提升

公民文明素質(zhì)是城市文明的晴雨表。長(zhǎng)久以來(lái)，囿于公民文明素質(zhì)客觀存在十分突出的差異性、普遍性和廣泛性，公民文明素質(zhì)難以得到快速有效提升的實(shí)際現(xiàn)狀，已經(jīng)成為制約城市文明程度提升的主要瓶頸。海門(mén)市自1999年首批獲評(píng)江蘇省文明城市以來(lái)，已三度蟬聯(lián)這一殊榮。在十來(lái)年的文明城市創(chuàng)建工作實(shí)踐中，海門(mén)市堅(jiān)持以人為本，深入進(jìn)行公民文明素質(zhì)教育，通過(guò)開(kāi)展“文明交通”、“告別陋習(xí)”、“孝親敬老”、“講文明，樹(shù)新風(fēng)”等主題專項(xiàng)活動(dòng)，分階段、有重點(diǎn)地開(kāi)展公民文明素質(zhì)的教育提升和規(guī)范再造，取得了比較顯著的工作成效。近年來(lái)，在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以“定量測(cè)評(píng)，責(zé)任聯(lián)動(dòng)”為核心的公民文明素質(zhì)提升工程，在海門(mén)全面實(shí)施。公民文明素質(zhì)提升工程的核心解讀海門(mén)市實(shí)施公民文明素質(zhì)提升工程的核心，就是對(duì)公民文明素質(zhì)的表現(xiàn)進(jìn)行定量測(cè)評(píng)，并對(duì)提升公民文明素質(zhì)的責(zé)任實(shí)行全社會(huì)聯(lián)動(dòng)。解讀這一核心，其優(yōu)越特性在于：首次以分值衡量評(píng)估公民的文明素質(zhì)，注重培養(yǎng)激發(fā)公民文明言行的自覺(jué)性。對(duì)公民日常表現(xiàn)加以定量評(píng)估，建立公民文明素質(zhì)表現(xiàn)檔案，通過(guò)一定時(shí)期的累積，從公民個(gè)人文明素質(zhì)的得分情況，就可以一目了然地得出公民個(gè)人的素質(zhì)高下程度。定量評(píng)估的現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性有效地刺激了公民日常文明言行的自覺(jué)神經(jīng)，最大程度上放大了公民個(gè)人日常生活中自覺(jué)文明言行的推動(dòng)力量。首次將公民素質(zhì)表現(xiàn)與行政主體掛鉤，注重增強(qiáng)提升公民素質(zhì)責(zé)任的約束力。教育與引導(dǎo)公民提升文明素質(zhì)，是各級(jí)行政主體健康執(zhí)政、科學(xué)發(fā)展的題中之意，對(duì)于提高區(qū)域文明程度具有四兩撥千斤的功效。在公民文明素質(zhì)表現(xiàn)定量測(cè)評(píng)的同時(shí)，所在區(qū)域或所在部門(mén)、單位等行政主體同比例得分或扣分，提升公民文明素質(zhì)責(zé)任聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求，大大增強(qiáng)了各級(jí)行政主體提升公民文明素質(zhì)責(zé)任的約束力。素質(zhì)提升工程潛在系統(tǒng)性的挖掘延伸，必將賦予提升公民素質(zhì)強(qiáng)大的生命力。一方面，公民文明素質(zhì)的內(nèi)涵極其豐富，把交通出行、窗口服務(wù)、會(huì)風(fēng)禮儀、職業(yè)操守、尊老愛(ài)幼等等內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)生活中的具體表現(xiàn)加以細(xì)化，納入素質(zhì)提升的定量測(cè)評(píng)范疇，并且權(quán)衡適當(dāng)?shù)姆种担约臃趾涂鄯衷u(píng)定素質(zhì)狀態(tài)。在理論與實(shí)踐的反復(fù)磨合下，可以形成一套科學(xué)合理的完備測(cè)評(píng)體系，指導(dǎo)素質(zhì)提升工程嚴(yán)密有序、合乎實(shí)際地順利實(shí)施。另一方面，我們可以采取更多素質(zhì)提升的外延測(cè)評(píng)手段，通過(guò)明察、抽查、暗訪，組織專業(yè)糾察隊(duì)伍糾察，委托職能部門(mén)登錄素質(zhì)表現(xiàn)，采取攝錄像等技術(shù)手段，健全公民文明素質(zhì)提升檔案，建立定量測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)……公民文明素質(zhì)提升工程的實(shí)施解構(gòu)海門(mén)市在推進(jìn)實(shí)施公民文明素質(zhì)提升工程過(guò)程中，著重采取了“七個(gè)一”措施：制定一套完整工作方案。依照目前公民文明素質(zhì)的實(shí)際現(xiàn)狀和本地急需解決的公民文明素質(zhì)方面存在的突出問(wèn)題，海門(mén)明確了日常舉止、交通出行、窗口服務(wù)、家園愛(ài)護(hù)、職業(yè)操守、家庭和諧、文明禮儀、愛(ài)心奉獻(xiàn)等文明素質(zhì)提升的八個(gè)方面主要內(nèi)容和目標(biāo)，并把與八個(gè)方面內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的23類46項(xiàng)行為表現(xiàn)，作為主要測(cè)評(píng)項(xiàng)目，連同素質(zhì)提升的相關(guān)工作任務(wù)和要求，制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施公民文明素質(zhì)提升工程的意見(jiàn)》和《海門(mén)市公民文明素質(zhì)提升定量測(cè)評(píng)體系》，指導(dǎo)統(tǒng)籌全市文明素質(zhì)提升工程的實(shí)施。落實(shí)一批職能工作任務(wù)。海門(mén)市文明委協(xié)調(diào)成員單位和相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)八個(gè)方面的素質(zhì)提升內(nèi)容和目標(biāo)，成立了八個(gè)素質(zhì)測(cè)評(píng)工作組，明確各組的測(cè)評(píng)方向和階段工作目標(biāo)。各測(cè)評(píng)工作組就各自測(cè)評(píng)的內(nèi)容性質(zhì)，進(jìn)一步制訂詳細(xì)測(cè)評(píng)方案與工作計(jì)劃。確定一項(xiàng)階段工作重點(diǎn)。公民文明素質(zhì)涵蓋面十分廣泛，目前海門(mén)確定的八大方面也不能包容需要提升的公民文明素質(zhì)的全部。僅就這八個(gè)方面來(lái)講，鑒于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)階段、一個(gè)組織機(jī)構(gòu)人力、物力、精力等等各方面的限制，確定階段性工作重點(diǎn)，確保重點(diǎn)工作取得最大成效，是推進(jìn)公民文明素質(zhì)提升科學(xué)而又明智的工作方法。2008年，海門(mén)把交通文明與窗口服務(wù)作為重點(diǎn)任務(wù)，在其他專項(xiàng)測(cè)評(píng)工作按計(jì)劃開(kāi)展的同時(shí)，集中力量組織開(kāi)展了交通文明、窗口服務(wù)規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)和素質(zhì)測(cè)評(píng)工作。在開(kāi)展素質(zhì)測(cè)評(píng)的初始階段，海門(mén)同時(shí)把財(cái)政供養(yǎng)人員作為測(cè)評(píng)重點(diǎn)人群，一方面便于摸索測(cè)評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面力求通過(guò)財(cái)政供養(yǎng)人員的素質(zhì)提升帶動(dòng)全體公民的素質(zhì)提升。奠定一個(gè)高知曉率基礎(chǔ)。實(shí)施公民文明素質(zhì)提升工程，開(kāi)展定量測(cè)評(píng)，一個(gè)十分重要的先決條件，就是必須讓全體公民知曉這個(gè)工程的實(shí)施和怎么做才符合要求。為此，結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作的開(kāi)展，海門(mén)以有獎(jiǎng)?wù)骷诵曰拿鲃?chuàng)建宣傳標(biāo)語(yǔ)為引領(lǐng)，吸引公眾眼球，繼而創(chuàng)設(shè)大量的宣傳教育載體，深入進(jìn)行了大規(guī)模的氛圍濃郁和聲勢(shì)營(yíng)造。發(fā)布了一大批提升公民文明素質(zhì)城市宣傳公益廣告；發(fā)放了10萬(wàn)份《致全體市民公開(kāi)信》、5萬(wàn)冊(cè)《公民文明素質(zhì)提升教育讀本》、5000份宣傳招貼畫(huà)；多個(gè)部門(mén)通過(guò)新聞媒體向全市發(fā)出倡議；新聞媒體以及宣傳欄、黑板報(bào)、宣傳車等各項(xiàng)宣傳載體集中力量向全體市民宣傳素質(zhì)提升的相關(guān)要求，特別是文明交通和窗口服務(wù)的具體要求；動(dòng)員所有在校學(xué)生與家長(zhǎng)共同作出承諾。真正做到了家喻戶曉、深入人心。組織一支測(cè)評(píng)工作隊(duì)伍。為了有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展素質(zhì)測(cè)評(píng)工作，海門(mén)組織了一支80多人，由社區(qū)離退休人員、青年志愿人員、機(jī)關(guān)工作人員、素質(zhì)提升專業(yè)監(jiān)督人員組成的測(cè)評(píng)工作隊(duì)伍。其中社區(qū)離退休人員、青年志愿人員和部分機(jī)關(guān)工作人員既承擔(dān)了交通文明的測(cè)評(píng)工作，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員為主體人群的交通違規(guī)人員進(jìn)行測(cè)評(píng)計(jì)分；同時(shí)作為交通文明的糾察員和宣傳員，在市區(qū)各主要交通道口開(kāi)展糾違和宣傳工作。素質(zhì)提升專業(yè)監(jiān)督人員則負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)評(píng)隊(duì)伍的監(jiān)督管理，以及對(duì)窗口服務(wù)工作進(jìn)行明察、抽查、暗訪等測(cè)評(píng)工作，確保測(cè)評(píng)公正公開(kāi)順利進(jìn)行。健全一份素質(zhì)測(cè)評(píng)檔案?！逗ｉT(mén)市公民文明素質(zhì)提升定量測(cè)評(píng)體系》明確規(guī)定：公民個(gè)人與集體初始分均為0分；與測(cè)評(píng)體系發(fā)生關(guān)聯(lián)后，公民個(gè)人或集體開(kāi)始由各測(cè)評(píng)小組建立素質(zhì)提升測(cè)評(píng)檔案；獲得加分后得“+”分，反之得“－”分；得分越高說(shuō)明個(gè)人素質(zhì)越高，集體素質(zhì)提升越高；檔案每季度向市文明辦移交，相關(guān)情況向市文明委匯報(bào)，并且作為對(duì)各級(jí)行政主體文明創(chuàng)建考核的主要依據(jù)。依照這一規(guī)定，八大測(cè)評(píng)小組認(rèn)真開(kāi)展了測(cè)評(píng)計(jì)分工作，從6月初到10月底，全市共有1820多人、54個(gè)部門(mén)和單位與測(cè)評(píng)體系發(fā)生關(guān)聯(lián)，均建立了相關(guān)檔案。評(píng)比一批素質(zhì)提升標(biāo)兵。為了進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施公民文明素質(zhì)提升工程的影響力，在工作開(kāi)展初期，海門(mén)就制訂了年底全市評(píng)出八個(gè)方面80位素質(zhì)提升優(yōu)秀標(biāo)兵的計(jì)劃。按照這一計(jì)劃，八個(gè)測(cè)評(píng)工作組將以全年測(cè)評(píng)得到的結(jié)果為主要參考依據(jù)，結(jié)合各級(jí)行政主體和群眾的推薦，確定一批候選對(duì)象，在新聞媒體公布候選事跡和選票，由全體市民投票評(píng)選市民心目中的素質(zhì)提升優(yōu)秀標(biāo)兵。公民文明素質(zhì)提升工程的效益解析本著追求公民文明素質(zhì)提升工程效益最大化的愿望，在這一人本工程的實(shí)施進(jìn)程中，海門(mén)得到這樣一些啟示：必須勤勉務(wù)實(shí)注重人本。提升公民文明素質(zhì)固然有其務(wù)虛的一面。這就要求我們精神文明建設(shè)工作者必須清醒認(rèn)識(shí)提升公民文明素質(zhì)對(duì)于科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的重大良性效應(yīng)，抱著強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，以鏟除陋習(xí)、惡習(xí)，切實(shí)提升所在區(qū)域公民文明素質(zhì)。要認(rèn)真把握好營(yíng)造氛圍、人員組織、測(cè)評(píng)督查、建檔立案、評(píng)比典型等工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，端正工作態(tài)度，嚴(yán)格工作程序，杜絕形式主義和“走過(guò)場(chǎng)”，努力使這項(xiàng)人本工程實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益目標(biāo)。必須健全機(jī)制放大合力。提升公民文明素質(zhì)固有的廣泛性、長(zhǎng)期性、艱巨性，要求我們必須建立健全一整套完備的機(jī)制，集聚社會(huì)多種力量，合力開(kāi)展公民文明素質(zhì)的宣傳教育和規(guī)范引導(dǎo)。比如，必須健全嚴(yán)密有效的組織機(jī)制，確保職能部門(mén)等工作力量的配備和使用；比如，必須建立嚴(yán)格完備的測(cè)評(píng)歸檔機(jī)制，公正公開(kāi)地開(kāi)展好測(cè)評(píng)督查工作；比如，全面引入獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督新聞媒體定期公布測(cè)評(píng)結(jié)果。只有完備的機(jī)制才能促使公民文明素質(zhì)提升工程活力進(jìn)發(fā)，進(jìn)而產(chǎn)生理想效益。必須持之以恒著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。公民的素質(zhì)表現(xiàn)與公民的行為習(xí)慣、生活習(xí)俗、知識(shí)水平、固有觀念直接關(guān)聯(lián)。提升公民文明素質(zhì)，我們必須與不良傳統(tǒng)意識(shí)作斗爭(zhēng)，引導(dǎo)公民與不良潛意識(shí)決裂。這就要求我