審計署審計調(diào)查結(jié)果表明病險水庫除險加固進展良好安全隱患仍須重視

審計署審計調(diào)查結(jié)果表明病險水庫除險加固進展良好安全隱患仍須重視

近期，審計署組織18個特派辦對18個省區(qū)約400座病險水庫除險加固工程進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，全國病險水庫除險加固工程建設(shè)進度和質(zhì)量情況良好，多數(shù)水庫能按期建成并發(fā)揮社會和經(jīng)濟效益，但也存在個別影響水庫安全運行的因素。水庫大壩安全涉及下游千家萬戶，病險水庫被稱為“頂在老百姓頭上的一盆水”。我國水庫大多數(shù)修建于20世紀50至70年代。新中國成立后，國家開展大規(guī)模江河治理，興建了大量水庫。這些水庫在防洪、灌溉、發(fā)電和城鄉(xiāng)供水等方面都發(fā)揮了巨大效益。但另一方面，水庫安全問題突出。不少水庫防洪標準偏低、泄洪能力不夠、失修嚴重，被稱為“病險水庫”。1975年河南板橋、石漫灘水庫垮壩，對下游地區(qū)造成滅頂之災(zāi)，京廣鐵路中斷十幾天。水利部普查發(fā)現(xiàn)，全國“病險水庫”約有3萬座。1998年以來，國家先后規(guī)劃投資7896座病險水庫除險加固工程，2008年初，中央經(jīng)濟工作會議指出：“盡快規(guī)劃落實三年內(nèi)完成全國大中型和重點小型病險水庫改造任務(wù)”。截至2008年，累計安排投資635億元。審計調(diào)查結(jié)果表明，全國病險水庫除險加固工程建設(shè)進度和質(zhì)量情況良好，多數(shù)水庫能按期建成并發(fā)揮社會和經(jīng)濟效益。福建省大型水庫東張水庫，經(jīng)除險加固后，經(jīng)受住了2005年歷史最高水位53.47米的考驗，保護了下游福清市30多萬人民的生命財產(chǎn)安全。審計對其壩高重新檢測，未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題。山西省已完成改造的28座水庫，直接保護人口近260萬、耕地70萬畝，每年實現(xiàn)防洪效益近10億元。但審計也發(fā)現(xiàn)一些影響水庫安全運行的問題：一是個別水庫未按規(guī)范設(shè)計，除險加固工程竣工不到一年即再次出現(xiàn)險情，造成安全隱患。審計署投資司在對江蘇幾座水庫的審計中發(fā)現(xiàn)，在大壩安全鑒定報告中，由于錯誤應(yīng)用設(shè)計規(guī)范，導(dǎo)致水庫壩高設(shè)計不足，按設(shè)計建成后，仍然不能達到設(shè)計防洪能力。二是部分水庫前期工作滯后，未按要求完成項目除險加固初步設(shè)計審批工作，未能安排項目投資計劃，未能落實項目建設(shè)資金，未能及時進行除險加固，從而威脅下游人民生命安全。三是全國水庫普遍存在縣級財政資金配套困難，工程無法完工，影響水庫正常運行。尤其是一些西部縣區(qū)，本身屬于國家級扶貧重點縣，縣財政更無力配套。四是病險小型水庫數(shù)量大、隱患重，已成為防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。很多小型水庫在村、鎮(zhèn)一級，管理層次低，管理水平不高，無法落實水庫維修資金、歲修計劃。而我國歷史上垮壩失事水庫96%是小型水庫。五是管理體制限制，有大量非水利部門管理的水庫安全狀況不清，水庫安全缺乏保障。審計署駐深圳特派辦在福建省發(fā)現(xiàn)，有500多座水庫未納入水利部門管理，分別屬于電力系統(tǒng)和其他系統(tǒng)管理。福建省水利廳不掌握其他系統(tǒng)管理的水庫安全狀況，當?shù)卣矡o法提供相關(guān)水庫的安全狀況資料。針對以上“病因”，審計提出意見、建議，并得到有關(guān)地方政府積極回應(yīng)。部分工程質(zhì)量問題已經(jīng)開始整修，部分地方配套資金已經(jīng)到位，部分挪作他用的資金