內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者身體健康，依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》，制定本規(guī)劃。一、我區(qū)職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題我區(qū)的職業(yè)病主要分布在煤炭，礦山、冶金、化工等行業(yè)，職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，長期以來，自治區(qū)黨委政府高度重視職業(yè)病防治工作，各部門積極開展職業(yè)病危害源頭治理和重點(diǎn)職業(yè)病危害整治工作，規(guī)范用人單位職業(yè)病防治和勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)肅查處危害勞動(dòng)者身體健康和生命安全的違法行為，大力開展職業(yè)病防治宣傳教育，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件明顯改善，職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭得到一定遏制。但是，當(dāng)前職業(yè)病防治形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。突出問題是：一是職業(yè)病病人數(shù)量大。截至2010年底全區(qū)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病16158例，其中2008—2010年三年新增病例712例，平均每年新增加230多人。這些新增加的職業(yè)病人是在職業(yè)健康體檢率不足30%的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)的，其中塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我區(qū)最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的2/3以上，由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點(diǎn)，專家估計(jì)我區(qū)每年實(shí)際發(fā)生的職業(yè)病要大于報(bào)告數(shù)量；二是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭，礦山、冶金、化工、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。特別是中小企業(yè)工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)者缺乏必要的職業(yè)病防護(hù)措施；三是塵肺等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，對(duì)勞動(dòng)者健康損害嚴(yán)重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身體健康甚至危及生命安全；四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)病防治還存在許多問題；五是群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生。已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。產(chǎn)生上述問題的主要原因是一些地方政府重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、忽視職業(yè)病的防治，對(duì)職業(yè)病防治的投入不足、部分用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)不到位、行政監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)及防治工作基礎(chǔ)條件差、職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等，應(yīng)引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，立足國情、區(qū)情，健全職業(yè)病防治法制，落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任，完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)保障措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，全面推進(jìn)我區(qū)職業(yè)病防治工作持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則1、預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取技術(shù)改造、個(gè)體防護(hù)和健康監(jiān)護(hù)管理等綜合措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。既著眼長遠(yuǎn)，不斷完善制度和監(jiān)管體系，又立足當(dāng)前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3、宣傳動(dòng)員，社會(huì)參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強(qiáng)用人單位的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（三）規(guī)劃目標(biāo)到2015年，職業(yè)病綜合防治能力顯著提高，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件明顯改善，基本消除惡性、重大急性職業(yè)病危害事故，主要職業(yè)病發(fā)病率明顯下降。進(jìn)一步完善職業(yè)病防治地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病治療保障體系、職業(yè)病防治監(jiān)管體系、職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系和應(yīng)急救援體系。3、職業(yè)性放射性疾病防治。加強(qiáng)對(duì)放射性職業(yè)病危害的監(jiān)管，完善安全防護(hù)措施，降低作業(yè)場(chǎng)所的放射性危害，落實(shí)接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和健康監(jiān)護(hù)管理制度。（三）加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)與預(yù)警。開展對(duì)煤工塵肺、矽肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒及放射性職業(yè)病危害的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)及高危企業(yè)的發(fā)病特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，研究重大職業(yè)病危險(xiǎn)源的分布情況，開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。2、健全防治技術(shù)支撐體系。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病危害因素檢測(cè)和評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。建立自治區(qū)級(jí)職業(yè)病防治技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，承擔(dān)對(duì)全區(qū)職業(yè)病診斷與鑒定等方面的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢工作。制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)與基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)相適應(yīng)的基層專業(yè)人才。充分發(fā)揮綜合醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和能力建設(shè)，使具備條件的綜合醫(yī)院通過資質(zhì)認(rèn)定后盡快承擔(dān)起職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作。嚴(yán)格職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。2011年底前，每個(gè)盟市至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查資質(zhì)；每個(gè)旗縣（區(qū)）至少有1家以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備職業(yè)健康檢查能力。到2015年，自治區(qū)級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)在“防、治、管、教、研”等方面達(dá)到全國中等水平，盟市、旗縣級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的數(shù)量和能力基本滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病防治需要。3、推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的管理，建立和完善報(bào)告與管理網(wǎng)絡(luò)，為制定我區(qū)職業(yè)病防治長遠(yuǎn)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重職業(yè)病危害人群健康監(jiān)護(hù)工作的監(jiān)督管理。4、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。明確職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，配備必要的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、執(zhí)法取證和交通工具，改善工作條件，提高職業(yè)病防治監(jiān)管能力和水平。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育制定職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)各類企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)病防治知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任，積極推進(jìn)接害作業(yè)企業(yè)健康教育工作。把職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法教育范圍，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職業(yè)病防治違法行為。四、保障措施（一）加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門加強(qiáng)聯(lián)系，各負(fù)其責(zé)。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)勞動(dòng)者健康的關(guān)系，依法制定職業(yè)病防治規(guī)劃，并將其納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立職業(yè)病防治責(zé)任追究制度，并將職業(yè)病防治工作納入政府考核內(nèi)容。（二）加大監(jiān)管力度根據(jù)我區(qū)職業(yè)病危害的特點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對(duì)不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。（三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制各級(jí)政府要建立職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革委、工會(huì)、經(jīng)信委、財(cái)政、國資委、公安等部門要依照法定的職責(zé)，充分發(fā)揮各部門在職業(yè)病防治工作中的作用，加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)督管理，加大集中執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)全區(qū)職業(yè)病防治工作。（四）加大職業(yè)病防治工作的經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步加大地方財(cái)政對(duì)職業(yè)病防治工作的投入，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；加大職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病診斷及康復(fù)治療等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能