農村居民點布局

農村居民點布局1農村居民點用地的特點

1.1用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發(fā)展狀況密切相關。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經濟發(fā)達,農村居民點分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經濟較為落后,農村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。

1.2人均用地規(guī)模普遍偏大

全國人均農村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規(guī)模普遍相對偏大。

1.3宅基地是農村居民點用地的主體

根據(jù)調查結果,宅基地是農村居民點用地的主體,一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。

2農村居民點布局中所存在的問題

2.1缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結構不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎設施,功能不完善。

2.2居民點內部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據(jù)調查,現(xiàn)有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農村居民點外圍劃出一定數(shù)量的農田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

2.3土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農村居民點用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農村居民點內多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農村居民點內土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

2.4村莊的復雜性。

很多農村民居以四合院為主,并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調解任務繁重,有時候根本辦不成功。

2.5農民住房安置的問題。

在農村居民點布局的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農民宅基地房屋進行評估,發(fā)放補償費用,由農民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農民補償款的方法可能導致農民建不到房。原因有二,一是農民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。

2.6責任田再分配的問題。

農村居民點布局后,農民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經營,成立農業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農民的利益則是問題之二。

2.7耕地復墾數(shù)量、質量的問題。

在農村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強調復墾后耕地的質量,而造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。

3農村居民點用地整理的模式

按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩(wěn)步推進農村居民點整治,從農村實際出發(fā),采取以下模式和方法進行整理。

3.1規(guī)劃調整型

對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展或有關項目的建設以及