2021年煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指引

2021年煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南第一條為進一步規(guī)范和加強煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡稱重大事故隱患）治理督辦制度建設(shè)，督促煤礦企業(yè)及時消除重大事故隱患，防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（第446號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管16號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，制定本指南。第二條本指南用于指導(dǎo)縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門）督促煤礦企業(yè)或煤礦（以下統(tǒng)稱隱患治理單位）治理重大事故隱患的督辦制度建設(shè)。第三條煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（國家安全監(jiān)管85號）執(zhí)行。第四條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度。督辦制度應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）督辦重大事故隱患治理的內(nèi)部責任體系；（二）督辦通知、督促治理、移交提級、驗收銷號、公示公告和執(zhí)法處罰等工作機制；（三）督辦信息管理體系；（四）報告監(jiān)督、獎勵等工作制度。第五條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門實施督辦的重大事故隱患包括：（一）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；（二）煤礦企業(yè)報告的重大事故隱患；第1頁共7頁（三）并經(jīng)查實的重大事故隱患；（四）其他移交并經(jīng)核實的重大事故隱患。第六條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當建立煤礦重大事故隱患治理督辦工作內(nèi)部分工責任體系，將督辦通知、動態(tài)（范本）檢查、移交提級、驗收銷號、信息管理、核查等重大事故隱患治理督辦有關(guān)工作明確到具體的責任單位和責任人員。第七條重大事故隱患確認后，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當及時向隱患治理單位下達重大事故隱患治理督辦通知書（亦可在執(zhí)法文書中載明）。督辦通知書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）重大事故隱患基本情況；（二）治理方案報送期限；（三）治理進度定期報告要求；（四）治理完成期限；（五）停產(chǎn)區(qū)域和治理期間的安全要求；（六）督辦銷號程序。第八條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當加強重大事故隱患治理過程中的動態(tài)（范本）監(jiān)管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機抽查、暗查暗訪等方式進行現(xiàn)場檢查，督促煤礦企業(yè)和煤礦嚴格落實重大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責任倒查機制。對于外部因素形成的煤礦企業(yè)和煤礦自身難以獨立排除的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)部門，協(xié)助和支持煤礦企業(yè)或煤礦予以解決。第2頁共7頁第九條對于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門在自身職責范圍內(nèi)難以進行督辦、確需上一級部門督辦時，可報告申請上一級部門實施提級督辦。對下級負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門督辦的重大事故隱患治理工作，認為應(yīng)當直接督辦的，可提級督辦。認定由其他部門負責督辦的重大事故隱患，應(yīng)當及時書面移交。第十條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當督促存在重大事故隱患的煤礦企業(yè)或煤礦，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在被督辦煤礦井口的醒目位置。警示牌應(yīng)標明重大事故隱患的存在場所、隱患主要內(nèi)容、停產(chǎn)區(qū)域、治理期限、治理和驗收責任人等內(nèi)容。第十一條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行重大事故隱患報告制度，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即報告，并制定和上報重大事故隱患治理方案。上報的重大事故隱患信息應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）隱患的基本情況和產(chǎn)生原因；（二）隱患危害程度、波及范圍和治理難易程度；（三）需要停產(chǎn)治理的區(qū)域；（四）發(fā)現(xiàn)隱患后采取的安全措施。上報的重大事故隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）治理的目標和任務(wù)；（二）治理的方法和措施；（三）落實的經(jīng)費和物資；（四）治理的責任單位和責任人員；（五）治理的時限、進度安排和停產(chǎn)區(qū)域；第3頁共7頁（六）采取的安全防護措施和制定的應(yīng)急預(yù)案。第十二條對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當督促隱患治理單位在規(guī)定的治理期限內(nèi)提交重大事故隱患治理延期說明進行備案。延期說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）申請延期的原因；（二）已完成的治理工作情況；（三）申請延期期限及采取的安全措施。負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當加強重大事故隱患延期治理過程中的安全檢查。第十三條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當按照誰督辦、誰驗收的原則，負責對督辦的重大事故隱患治理完成情況進行驗收。負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當在接到隱患治理單位提交的驗收申請10個工作日內(nèi)，現(xiàn)場驗收，確認隱患消除后，解除督辦，允許煤礦恢復(fù)停產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動；對經(jīng)停產(chǎn)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。對煤礦企業(yè)主動上報的重大事故隱患，在完成治理并達到安全生產(chǎn)條件后，可由煤礦企業(yè)自行驗收，驗收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當督促煤礦企業(yè)及時報告驗收結(jié)果并加強對驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。第十四條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不上報、仍然生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，應(yīng)當依法責令其立即停產(chǎn)整頓、限期治理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；對在責令停產(chǎn)整頓期間仍然—―生第4頁共7頁產(chǎn)建設(shè)的煤礦，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。對于主動上報重大事故隱患，并按規(guī)定停產(chǎn)治理的煤礦，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門不應(yīng)將上報的重大事故隱患作為行政處罰的依據(jù)。第十五條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當逐步建立完善煤礦事故隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，設(shè)置重大事故隱患排查治理督辦業(yè)務(wù)模塊，具備重大事故隱患信息接收記錄、治理進展跟蹤、逾期警示提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)對重大事故隱患督辦全過程的信息化管理。負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當建立重大事故隱患治理督辦工作檔案，及時將督辦過程中形成的各類電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷，分類保存。第十六條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當建立重大事故隱患治理督辦工作報告制度，定期通過政府網(wǎng)站等媒體公布被督辦煤礦重大事故隱患的治理進展情況，定期向本級人民政府和上一級負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門報告所監(jiān)管的煤礦企業(yè)重大事故隱患排查、治理情況以及對重大事故隱患治理工作的督辦情況。負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當建立重大事故隱患制度，設(shè)立―箱、公布電話等；接到重大事故隱患后，及時核查，經(jīng)核查屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予人表彰和獎勵。2021年煤礦重大危險源安全檢測、監(jiān)控管理制度為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強安全生產(chǎn)的科學管理，有效地控制潛在的危險因素，確保職工的安全、健康第5頁共7頁和生產(chǎn)建設(shè)的順利進行，企業(yè)必須對其存在的重大危險源進行監(jiān)控，對重大隱患及時進行整改。一、危險源監(jiān)控的目的不僅是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害控制到最低程度。二、礦山的危險源主要有：有坍塌、傾覆、壓埋的場所；有發(fā)生爆炸、火災(zāi)危險的場所；有發(fā)生透水、涌水等水害的場所；有高空墜落的危險場所；有提升、調(diào)運系統(tǒng)危險的場所；有被車輛傷害的場所；有觸電危險的場所；有灼、燙傷危險的場所；有被電器絞、碾、碰、擠和撞擊的場所；有中毒、窒息、腐蝕、放射危險的場所。三、對危險源進行分析評價一般包括以下幾個方面：辨識各類危險因素及其原因和機制；依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率；評價危險條件的后果；進行風險評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用。風險控制，將上述評價結(jié)果與安全目標值進行比較，檢查風險是否達到可接受的水平，否則需進一步采取措施，降低危險水平。四、通過對危險源的分析評價，根據(jù)危險程度、發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴重程度，對危險源分三級管理與控制：A級：重大危險源，由企業(yè)、礦部、班組三級管理與控制；B級：較大危險源：由礦部、班組二級控制管理；C級：一般危險源，由班組控制管理。五、對每一個重大危險源都要制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術(shù)措施和措施對重大危險源進行嚴格控制和管理。第6頁共7頁六、三極危險源在各級的各類安全檢查活動中均應(yīng)列為重點檢查目標，層層把關(guān)堵口，共同嚴格管理和控制。對于重大危險源每月至少檢查一次，并做好檢查記錄。七、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下發(fā)《隱患通知書》督促整改并進行復(fù)查驗收。對重大安全隱患，由礦長指定專人會同生產(chǎn)、技術(shù)、安全、設(shè)備等有關(guān)部門指定整改方案限期整改，并整改驗收。八、事故應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險源控制的重要組成部分。企業(yè)經(jīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期檢驗和評估事故應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度，并進行演練，必要時加以修訂。1、成立有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定