研究縣域?qū)W前教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制

研究縣域?qū)W前教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;摘[1];;;要：學(xué)前教育遭到越來越多的教育專家及學(xué)者的看重。城鄉(xiāng)學(xué)前教育在硬件設(shè)備、教育時(shí)機(jī)等方面的差距已經(jīng)縮小，但縣域?qū)W前教育質(zhì)量應(yīng)然存在較大的提升空間。重要存在如下問題：縣域幼兒園布局不合理、幼兒師資配置不平衡、硬件設(shè)備存在兩極分化現(xiàn)象、農(nóng)村校前教育存在[1];;;小學(xué)化[1];;;等混亂場面。在這里基礎(chǔ)上提出提升縣域?qū)W前教育平衡發(fā)展的保障機(jī)制：規(guī)范農(nóng)村民辦幼兒園的管理;建立有效提升農(nóng)村幼兒老師專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī)制;縣域?qū)W前教育的成本分擔(dān)機(jī)制;課程建設(shè)更符合縣域教育環(huán)境;建設(shè)[1];;;家園[1];;;合作形式等。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;本文關(guān)鍵詞語：縣域;學(xué)前教育;保障機(jī)制[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;一、問題的提出[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;2011年，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃施行以來，縣域?qū)W前教育發(fā)展遭到了教育行政部門等的高等看重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國家對學(xué)前教育的投入不斷加大，縣城學(xué)前教育質(zhì)量有了很大提升，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級學(xué)前教育質(zhì)量實(shí)在令人堪憂。在鄉(xiāng)與村地域范圍內(nèi)，民辦幼兒園成為學(xué)前教育發(fā)展與普及的主力軍[1]。在諸多民辦幼兒園中，[1];;;黑戶[1];;;所占比例比較大，他們基本以家庭住宅為辦園場所，根本不具備辦園條件[2]。怎樣發(fā)展[1];;;面向群眾、收費(fèi)較低，能夠?yàn)檗r(nóng)村兒童提供基本的、有質(zhì)量保障[1];;;[3]的幼兒園將是是各級和廣闊教育工作者義不容辭的職責(zé)。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村校前教育的研究重要集中在政策、教育資源等制度層面，案例多以西北地區(qū)為主。例如，龐麗娟(2013)提出，針對學(xué)前教育權(quán)責(zé)問題，建立[1];;;省級統(tǒng)籌，以縣為主[1];;;管理體制[4];徐冬梅(2013)對完善農(nóng)村校前教育行政管理體制的需要性及影響因素等進(jìn)行了深切進(jìn)入探析[5];汪冬梅(2011)在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，農(nóng)村校前教育存在老師職業(yè)素養(yǎng)不高、課程目的單一、辦園條件差等問題[6]。劉炎等運(yùn)用定量研究方法對不同辦園體制幼兒園的物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，民辦園辦園質(zhì)量差別比較大，各類型幼兒園都有提升環(huán)境質(zhì)量的可能[7]。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;本研究在梳理國內(nèi)外研究文獻(xiàn)和前期實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上[8]，針對縣城(縣所在地)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地)、村等三級學(xué)前教育發(fā)展具有不平衡性和差別性等特點(diǎn)，建構(gòu)縣域?qū)W前教育平衡、穩(wěn)定發(fā)展的保障機(jī)制，進(jìn)而有效提升農(nóng)村校前教育質(zhì)量。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;二、縣域?qū)W前教育失衡現(xiàn)象的顯現(xiàn)[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;(一)縣域幼兒園布局不合理[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;縣域幼兒園布局不合理，出現(xiàn)縣城幼兒園太多、村級幼兒園過少現(xiàn)象。調(diào)查顯示，縣城幼兒園總數(shù)比較多，除了公立幼兒園外，還有許多民辦幼兒園，基本一個(gè)小區(qū)周邊就有一個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊里的幼兒園比較少，尤其是高質(zhì)量的幼兒園更少。在國家政策幫扶下，如今每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)中心幼兒園，但由于農(nóng)村人口分散、收費(fèi)等原因，幼兒入園率不高。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;(二)幼兒師資配置不平衡[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;縣域民辦幼兒園老師由于各種權(quán)益無法保障，流失嚴(yán)重。有的優(yōu)秀幼兒老師到市里條件更好的民辦園工作，有的幼兒老師職業(yè)認(rèn)同感不高，隨著時(shí)間的流逝，職業(yè)倦怠情緒加強(qiáng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向了其它職業(yè)。有的辦園者兼園長、保育員、老師等多種角色于一身，其職業(yè)素養(yǎng)不高，[1];;;保教[1];;;質(zhì)量實(shí)在讓人堪憂。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;(三)硬件設(shè)備存在兩極分化現(xiàn)象[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;隨著國家對農(nóng)村幼教的高度看重，加大了對縣域公立幼兒園硬件設(shè)備的投入。寬闊的園舍、分門別類的活動(dòng)教室、智能玩具等，使公立幼兒園的硬件設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于民辦幼兒園。民辦幼兒園由于經(jīng)費(fèi)有限、經(jīng)營者理念等原因，其硬件設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家標(biāo)準(zhǔn)。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;(四)農(nóng)村校前教育存在[1];;;小學(xué)化[1];;;等混亂場面[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;農(nóng)村校前教育受社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化特質(zhì)等方面的影響，缺乏規(guī)范的管理與法律制約，出現(xiàn)了幼兒教育[1];;;保姆化[1];;;、[1];;;小學(xué)化[1];;;等場面。一些小型的村級民辦園更是出現(xiàn)了[1];;;保姆化[1];;;傾向，光[1];;;保[1];;;，不[1];;;教[1];;;，兒童受傷害事件也時(shí)有發(fā)生。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;三、縣域?qū)W前教育平衡發(fā)展保障機(jī)制的探尋[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在吸收國內(nèi)外學(xué)前教育成功經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)況，深切進(jìn)入討論合適縣域?qū)W前教育平衡發(fā)展的保障體系。重要包含成本分擔(dān)、民辦幼兒園管理機(jī)制、幼教培訓(xùn)、課程建設(shè)等方面。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;(一)規(guī)范農(nóng)村民辦幼兒園的管理[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;鼎力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級民辦幼兒園，規(guī)范其管理。農(nóng)村人口寓居地比較分散，單憑仗一兩個(gè)設(shè)備極好的公辦幼兒園，很難知足廣闊農(nóng)村幼兒入園的要求。教育相關(guān)部門在鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村民辦幼兒園的同時(shí)，更要加大對民辦幼兒園的管理。例如，加大對民辦園的監(jiān)管，縣級教育行政部門除了一年一度的例行檢查以外，還要不定期開展檢查與監(jiān)督工作，對民辦幼兒園的管理慣例化、法制化。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;(二)建立有效提升農(nóng)村幼兒老師專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī)制[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;調(diào)查顯示，縣級示范幼兒園老師在學(xué)歷、從教信念、專業(yè)素養(yǎng)等各個(gè)方面都優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級幼兒老師。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級幼兒老師的專業(yè)素質(zhì)是提升縣域?qū)W前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級幼兒園從業(yè)人員的培訓(xùn)力度是提升其專業(yè)素養(yǎng)的有效途徑之一。例如，加大職前培訓(xùn)與考核力度，幼兒老師必需持證上崗?fù)?定期組織幼兒老師到縣級示范園學(xué)習(xí)與溝通;委派縣城優(yōu)秀幼兒老師到村里幼兒園去任教，切實(shí)提升農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量;建立縣域幼兒老師庫，縣級教育主管部門統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)幼兒老師，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，然后統(tǒng)一分配的各個(gè)園所等。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;(三)縣域?qū)W前教育的成本分擔(dān)機(jī)制[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制是指學(xué)前教育相關(guān)利益主體，包含、家庭、園所及社會(huì)等，共同承當(dāng)學(xué)前教育責(zé)任，分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本[9]。民辦幼兒園是我們國家縣域?qū)W前教育的主要構(gòu)成部分。、社會(huì)和個(gè)人合力分擔(dān)幼教成本，是提升農(nóng)村民辦幼兒園質(zhì)量一個(gè)主要途徑。成本投入是促進(jìn)農(nóng)村幼兒園物理建設(shè)的一個(gè)主要途徑，它能夠直接改變園所的硬件設(shè)備。積極有效的成本投入能夠采取多種方式。例如，直接的資金注入、師資培訓(xùn)、賞罰制度、家長培訓(xùn)、對經(jīng)濟(jì)困難的家庭給予補(bǔ)償?shù)?。同時(shí)，教育相關(guān)部門應(yīng)該積極吸納社會(huì)力量參與到農(nóng)村民辦幼兒園的建設(shè)工作中來，例如，縣域民辦幼兒園教育集團(tuán)的設(shè)立等。只要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，能力為農(nóng)村孩子提供高質(zhì)量、低收費(fèi)的學(xué)前教育效勞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育起點(diǎn)均等、經(jīng)過均等和資源分配的均等，促進(jìn)教育公平。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;(四)課程建設(shè)更符合縣域教育環(huán)境[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;農(nóng)村校前教育課程建設(shè)應(yīng)突出農(nóng)村地域、文化特色，解脫[1];;;小學(xué)化[1];;;、[1];;;城市化[1];;;的羈絆。農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的提升，不僅僅是[1];;;美術(shù)[1];;;、[1];;;音樂[1];;;等多功能教室的裝備，更應(yīng)該針對幼兒心理發(fā)展特質(zhì)，促進(jìn)其語言與體能的發(fā)展。充足發(fā)掘農(nóng)村課程資源，設(shè)置豐富多彩的課程內(nèi)容，多樣化的活動(dòng)形式，有利于農(nóng)村幼兒的健康成長。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;(五)建設(shè)[1];;;家園[1];;;合作形式[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;把家長納入到縣域?qū)W前教育發(fā)展體系中來，具有主要實(shí)際意義。通過[1];;;家園[1];;;合作形式，家長的教育觀念得到改變，不只增長了學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)投入，同時(shí)起到了社會(huì)監(jiān)督管理作用。這樣愈加有利于促進(jìn)縣域?qū)W前教育質(zhì)量的提升。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;以下為參考文獻(xiàn)：[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1]袁希迎普惠性民辦幼兒園問題與對策研究[1];;;以寧波市江北區(qū)為[D].寧波：寧波大學(xué)碩士學(xué)位論文,2014:3[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[2]趙彥俊,盧政婷.我們國家發(fā)展少數(shù)民族學(xué)前教育的成就、問題與建議[1];;;基于政策的視[J].民族教育研究,2015(1):9[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[3][1];;;教育部〔國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃〕[Z].2012[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[4]龐麗娟,范明麗.[1];;;省級統(tǒng)籌[1];;;以縣為主[1];;;完善我們國家學(xué)前教育管理體制[J].教育研究,2013(10):25[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[5]徐冬梅.縣域?qū)W前教育行政管理體制問題研究[1];;;基于對重慶市三個(gè)區(qū)縣的調(diào)查[D].重慶:西南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013:33[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[6]汪冬梅.農(nóng)村校前教育問題研究[1];;;黑龍江省齊齊哈爾市雙河鄉(xiāng)學(xué)前教育現(xiàn)在狀況調(diào)查[D],長春:東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006:11[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[7]劉焱,李志宇,潘月娟,張[1];;;婷.不同辦園體制幼兒園班級教育環(huán)境質(zhì)量比較[J].學(xué)前教育研究,2008(8):10[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[8]張瑩.縣域?qū)W前教育環(huán)境質(zhì)量調(diào)查研究[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版