我國農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究

我國農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究

摘要：農(nóng)民工為城市的開展和繁榮做出宏大的奉獻(xiàn)，但由于我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的限制，加上現(xiàn)階段很多制度中都存在缺陷，使得農(nóng)民工的正常權(quán)益無法得到有效保護(hù)。因此本文通過對(duì)我國農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀的分析，討論了我國相關(guān)法律中存在的問題，以及這些問題產(chǎn)生的原因，最后從立法、執(zhí)法以及司法等不同方法對(duì)制度的完善提供了修改建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益保障弱勢(shì)群體

一、我國農(nóng)民工權(quán)益法律保障現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)民工是指農(nóng)村中進(jìn)城務(wù)工的剩余勞動(dòng)力，他們的戶口還在其原籍。為了更好的生活，他們將自家土地承包出去，然后進(jìn)城務(wù)工或者經(jīng)商，進(jìn)展各種非農(nóng)業(yè)消費(fèi)活動(dòng)，從而獲得相應(yīng)的收入。

農(nóng)民工權(quán)益具有兩個(gè)方面的特點(diǎn)，一是普遍性，二是特殊性。他們首先要享有所有公民的根本權(quán)益，如安康、生命、人格尊嚴(yán)等，另外他們還要享受政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和文化教育權(quán)。

我國農(nóng)民工權(quán)益法律保障現(xiàn)狀及存在的問題主要有：

〔一〕就業(yè)崗位差且就業(yè)權(quán)利不平等

在我國，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中只能處于較低層次，不僅就業(yè)崗位差，還經(jīng)常時(shí)刻面臨失業(yè)的狀況，工作情況非常不穩(wěn)定。特別是近幾年，城市失業(yè)人口數(shù)量的不斷增加，為了保護(hù)本地居民，很多地方制定了本地居民優(yōu)先就業(yè)的措施，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量和行業(yè)進(jìn)展了嚴(yán)格的限制。在我國農(nóng)民工就業(yè)限制主要包括兩方面：一方面是指進(jìn)入限制，由于地方保護(hù)主義的存在，農(nóng)民工進(jìn)入城市除了辦理根本的暫住證、務(wù)工證等證件，還要提供安康證以及職業(yè)技能證等。所有這些證件的辦理，都需要農(nóng)民繳納一定的費(fèi)用，在很大程度上增加了農(nóng)民工的就業(yè)負(fù)擔(dān)。但是對(duì)于本市居民來說，他們那么無需提供任何證明，同時(shí)也不會(huì)面臨被清退的風(fēng)險(xiǎn)，這種不平等的制度影響了農(nóng)民工的再就業(yè)。另一方面是指行業(yè)限制，這一點(diǎn)可以從招聘信息中看到，報(bào)紙中登記的招聘信息中，待遇稍好的行業(yè)都會(huì)注明本市戶口的要求，甚至在國家級(jí)的公務(wù)員考試中，也對(duì)戶籍有明確的規(guī)定。

〔二〕勞動(dòng)報(bào)酬低且拖欠工資問題嚴(yán)重

報(bào)酬低是現(xiàn)階段農(nóng)民工工作過程中遇到的普遍問題，這是由他們本身的特點(diǎn)所決定的。他們的知識(shí)文化程度較低，又缺乏相應(yīng)的技能，只可以出賣勞動(dòng)力賺取微薄的工資。另一方面是由于企業(yè)的原因，為了追求利益的最大化，他們最大限度的壓縮農(nóng)民工的工資，使其工資程度跟其付出的勞動(dòng)產(chǎn)值相差較大。雖然政府也正在出臺(tái)各種政策，進(jìn)步本市居民的最低收入標(biāo)準(zhǔn)，但是受多種因素的影響，很難起到對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障作用。

不僅如此，農(nóng)名工工資被拖欠克扣現(xiàn)象也很嚴(yán)重。主要表如今，公司倒閉無力支付；還有很多企業(yè)給農(nóng)民工每月發(fā)放的只是所謂的生活費(fèi)，到年底時(shí)才發(fā)放其他的部分；他們工傷或其他法定假期中額外付出應(yīng)該支付的工資等，都得不到兌現(xiàn)。根本工資尚且不能發(fā)放，更別提根本福利保險(xiǎn)待遇。因此，也引發(fā)了諸多的社會(huì)問題。近年來，農(nóng)民工討薪難的悲劇，一幕幕在我國上演。

二、我國農(nóng)民工權(quán)益法律保障存在問題的原因分析

〔一〕法律制度供給缺乏是造成農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺損的根本原因

法律制度供給缺乏，不能滿足農(nóng)民工權(quán)益保障的需求。為此我國憲法不斷進(jìn)展修改，但是根本上都是圍繞著我國經(jīng)濟(jì)的建立進(jìn)展的，沒有對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)展明確規(guī)定。另外我國沒有專門用來保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律，遇到權(quán)益糾紛時(shí)法院也只能參照?勞動(dòng)法?和?勞動(dòng)合同法?進(jìn)展，但是由于農(nóng)民工工種和自身保護(hù)意識(shí)的缺乏，他們?cè)谶M(jìn)展工作之前根本就沒有跟企業(yè)簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，因此法律不可以為其提供保護(hù)。另外?工會(huì)法?也沒有將農(nóng)民工納入到任何一種工會(huì)組織中，沒有對(duì)其權(quán)益進(jìn)展任何規(guī)定。因此當(dāng)農(nóng)民工的工資和就業(yè)出現(xiàn)問題時(shí)，就不可以通過法律的手段對(duì)其權(quán)益進(jìn)展很好的維護(hù)。不僅如此，甚至一些法規(guī)中還存在限制農(nóng)民工的條款，這些法律都亟需修改和完善。

〔二〕執(zhí)法不嚴(yán)監(jiān)管不力是造成農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺損的直接原因

對(duì)于損害農(nóng)民工權(quán)益的行為，雖然?勞動(dòng)法?中給出了相應(yīng)的規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在很多困難。一方面是由于法律中只規(guī)定了對(duì)違法勞動(dòng)法的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)處分，沒有對(duì)其行政責(zé)任進(jìn)展規(guī)定，且經(jīng)濟(jì)處分的額度較小，不會(huì)對(duì)用人單位造成任何影響，甚至有的明知故犯，屢禁不止。另外，我國勞動(dòng)執(zhí)法部門的權(quán)利較小，沒有執(zhí)法權(quán)，不可以對(duì)違法勞動(dòng)法的單位進(jìn)展查封、扣押、凍結(jié)以及變賣財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。由于缺乏相應(yīng)的執(zhí)法手段，他們?cè)诒O(jiān)視工作中遇到的困難較大。同時(shí)農(nóng)民工權(quán)利維護(hù)過程中還存在多個(gè)部門互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工無地申訴。再加上政府部門為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開展，通過招商引資引進(jìn)了很多企業(yè)，對(duì)于這些企業(yè)中存在違法現(xiàn)象，多數(shù)單位都采取“睜一只眼閉一只眼〞的態(tài)度，有的地方甚至完全不管這些企業(yè)的情況，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工權(quán)益。

〔三〕司法救濟(jì)渠道不通暢是造成農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺損的現(xiàn)實(shí)原因

司法救濟(jì)是現(xiàn)階段我國農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的最終渠道，即通過國家法律進(jìn)展權(quán)益維護(hù)。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)過程中所要根據(jù)的司法程序中還存在很多問題，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的真正保障。首先，司法中實(shí)行“先裁后審〞的爭(zhēng)議處理體制，不可以滿足農(nóng)民工權(quán)益爭(zhēng)議處理的要求；其次，在處理過程中，司法部門根據(jù)?民事訴訟法?中“誰主張誰舉證〞的訴訟原那么，雙方要通過舉證進(jìn)展權(quán)益的維護(hù)，但是由于農(nóng)民工的文化程度較低，其在進(jìn)展舉證時(shí)存在很大的困難，不可以給司法部門提供充足的證據(jù)。最后，農(nóng)民工的法律意識(shí)比較淡薄，再加上經(jīng)濟(jì)程度的限制，他們沒有多余的錢請(qǐng)律師，打官司，因此很多人都只能吃啞巴虧?，F(xiàn)實(shí)中有很多人因?yàn)闆]有才能支付昂貴的訴訟費(fèi)用而放棄尋求司法保護(hù)，導(dǎo)致其權(quán)益無法得到司法的保護(hù)。三、我國農(nóng)民工權(quán)益法律保障的構(gòu)建

〔一〕完善農(nóng)民工立法保護(hù)機(jī)制

第一，制定?農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法?。通過法律途徑對(duì)農(nóng)民工應(yīng)該享受的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)展明確規(guī)定，包括其保險(xiǎn)、子女教育、工資待遇以及福利等，使其可以真正享受到跟本地居民一樣的待遇，消除社會(huì)中存在的各種不平等現(xiàn)象，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二，完善相關(guān)配套法律。一方面，完善?勞動(dòng)法?。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行?勞動(dòng)法?予以修改，增強(qiáng)其可操作性，充分肯定農(nóng)民工在法律中的地位，使其可以真正成為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的根據(jù)，而不是當(dāng)?shù)卣芾聿块T管理的根據(jù)。同時(shí)還要對(duì)涉及到農(nóng)民工的細(xì)節(jié)問題進(jìn)展細(xì)化，明確不同人員的責(zé)任。另一方面，完善?工會(huì)法?。將所有存在勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人納入到工會(huì)的管理范圍內(nèi)，且取消工會(huì)中對(duì)不同工種的限制，使臨時(shí)工和合同工人享有共同的法律保護(hù)。對(duì)于參加工會(huì)組織的農(nóng)民工，其會(huì)員關(guān)系可以隨著其勞動(dòng)合同的流動(dòng)方便的進(jìn)展調(diào)動(dòng)。工會(huì)要利用自身的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工提供實(shí)在的保障，進(jìn)步農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)的力量，防止用人單位和農(nóng)民工力量懸殊，導(dǎo)致農(nóng)民工單方面權(quán)益無法得到保障。

〔二〕加大執(zhí)法力度

首先，要完善各種執(zhí)法檢查和監(jiān)視體制，定期對(duì)農(nóng)民工集中的區(qū)域進(jìn)展走訪和調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用人單位中存在的問題，并且要求其進(jìn)展盡快改正，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)對(duì)于那些違法嚴(yán)重的單位要給予相應(yīng)的處分，使其真正意識(shí)到遵紀(jì)守法的重要性。其次，勞動(dòng)保障部門要有針對(duì)性地加大宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會(huì)營造遵紀(jì)守法的良好氣氛。對(duì)違法法律規(guī)定，損害農(nóng)民工利益的行為進(jìn)展及時(shí)報(bào)道和處分，對(duì)已違法情節(jié)比較嚴(yán)重的，還要追求相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，杜絕以罰代刑。

〔三〕健全法律援助機(jī)制

第一，建立專門的農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)。在繼續(xù)完善現(xiàn)行法律援助機(jī)制的同時(shí)，建立專門的面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民更好的理解并享用法律援助制度。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)的異地合作，防止出現(xiàn)各地援助機(jī)構(gòu)溝通不暢、互相推諉的現(xiàn)象。第二，要降低法律援助門檻，簡(jiǎn)化法律援助手續(xù)，讓更多的農(nóng)民工獲得法律援助。第三，多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)建立國家財(cái)政支持與社會(huì)慈善行為相結(jié)合的法律援助形式。

四、結(jié)論

農(nóng)民工在城市中收入程度很低，生存境況令人堪憂，他們是處在城市生活底層的弱勢(shì)群體，處在被邊緣化的為難地位。本文立足于農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)民工權(quán)益法律保障存在的問題及原因，并提出了對(duì)立法、執(zhí)