衛(wèi)星靜止通信天線產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

衛(wèi)星靜止通信天線產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

完善國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，配合適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化調(diào)整，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快面向共建一帶一路國(guó)家的航線網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全球可達(dá)、能力充分、安全可靠、自主可控。引導(dǎo)國(guó)際貨運(yùn)航線布局與制造業(yè)需求對(duì)接，提升航空物流全球響應(yīng)能力。安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時(shí)俱進(jìn)，技術(shù)支撐先進(jìn)有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行跨越１億小時(shí)大關(guān)。發(fā)展基礎(chǔ)（一）航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄持續(xù)安全飛行５２７０萬(wàn)小時(shí)，安全運(yùn)送旅客２７．３億人次，運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為０，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國(guó)民航成立以來(lái)最長(zhǎng)的安全飛行周期，安全水平國(guó)際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過８０％，服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。（二）保障能力顯著增強(qiáng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系更加完善，頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)２４１個(gè)，增加跑道４１條，地級(jí)市覆蓋率達(dá)到９１．７％，以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)３３９個(gè)。空管運(yùn)行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達(dá)到１１６０萬(wàn)架次以上。民航機(jī)隊(duì)６７９５架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。（三）質(zhì)量效率持續(xù)提高航班客座率、載運(yùn)率和飛機(jī)日利用率保持較高水平。中西部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占比提升至４４．４％，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無(wú)人機(jī)）超過２８０萬(wàn)小時(shí)。我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)能力位居世界前列。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，綠色民航加快推進(jìn)。（四）戰(zhàn)略地位更加凸顯民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至３３％。國(guó)際航線８９５條，通航國(guó)家６２個(gè)，有效服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)和人員往來(lái)。國(guó)產(chǎn)ＡＲＪ２１順利投運(yùn)，Ｃ９１９成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)良性互動(dòng)的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援成效顯著。（五）創(chuàng)新格局加快形成局地，局企，局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個(gè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目７項(xiàng)，獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)１項(xiàng)、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)２項(xiàng)。飛行校驗(yàn)平臺(tái)、機(jī)場(chǎng)行李系統(tǒng)、大型空管自動(dòng)化系統(tǒng)、民航客機(jī)全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、Ｄ級(jí)模擬機(jī)等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。（六）治理能力明顯提高積極推進(jìn)１＋１０＋Ｎ深化民航改革工作總體框架實(shí)施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)職能進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時(shí)，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強(qiáng)、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國(guó)內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項(xiàng)；三是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，綠色低碳技術(shù)相對(duì)滯后，支撐引領(lǐng)民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性和前瞻性不強(qiáng)。開拓對(duì)外開放新局面把握開放的前瞻性、主動(dòng)性和可控性，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動(dòng)構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，全力拓展民航國(guó)際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。（一）加快民航高水平對(duì)外開放實(shí)施更大范圍的航權(quán)開放。積極推動(dòng)與東南亞和東北亞等周邊國(guó)家和地區(qū)的航空運(yùn)輸自由化和便利化，提升與南亞、中亞等地區(qū)國(guó)家的互聯(lián)互通水平，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)。加大歐美市場(chǎng)航權(quán)資源儲(chǔ)備。推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)更加開放的貨運(yùn)航權(quán)安排。統(tǒng)籌航權(quán)安排、運(yùn)力和運(yùn)價(jià)管理手段，為航空公司開拓市場(chǎng)提供保障。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域民航更深層次開放。進(jìn)一步完善以樞紐為導(dǎo)向的航權(quán)政策，提升國(guó)際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。加快提升廈門、福州區(qū)域航空樞紐能力，助力海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和２１世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。服務(wù)地區(qū)對(duì)外開放要求，深入推進(jìn)海南自由貿(mào)易港等重點(diǎn)地區(qū)航空運(yùn)輸開放政策落地。優(yōu)化青島區(qū)域航空樞紐功能，支撐中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)民航在更寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。完善民航對(duì)外交流與合作機(jī)制，依托國(guó)際合作平臺(tái)，廣泛開展雙邊、多邊和區(qū)域國(guó)際合作及研究。推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定民航領(lǐng)域談判，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源，增加民航優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)民航企業(yè)走出去，提升民航產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。支持航空公司通過航空聯(lián)盟、代碼共享、股權(quán)投資等方式開拓國(guó)際航空市場(chǎng)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。（二）強(qiáng)化對(duì)外開放保障能力加強(qiáng)國(guó)際航空發(fā)展政策系統(tǒng)集成?？茖W(xué)研判國(guó)際航空市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際航空發(fā)展政策整體設(shè)計(jì)，制定實(shí)施支撐航空公司提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)計(jì)劃，納入行業(yè)綜合性改革試點(diǎn)，提高國(guó)際政策的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同、統(tǒng)一行動(dòng)，支撐我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)外開放的法律法規(guī)保障。研究推動(dòng)民航制度型開放，完善民航法律規(guī)章，為多元市場(chǎng)主體創(chuàng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。提升民航國(guó)際化、法治化水平，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，為國(guó)際航空運(yùn)輸各主體之間合作模式的創(chuàng)新提供空間。強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善與外商投資規(guī)則相適應(yīng)的監(jiān)管制度。加強(qiáng)涉外法律法規(guī)跟蹤研究，引導(dǎo)航空公司等民航企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和保護(hù)自身權(quán)益。（三）積極參與全球民航治理積極融入全球民航發(fā)展。秉持全球治理觀，積極分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)引領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域的國(guó)際航空治理體系建設(shè)。統(tǒng)籌行業(yè)資源，充分利用民航國(guó)際組織平臺(tái)作用，分階段有重點(diǎn)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)成熟先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。深度參與民航國(guó)際組織重要決策，協(xié)調(diào)推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家在安全、安保、航行、環(huán)境等領(lǐng)域建立戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。深化民航國(guó)際合作領(lǐng)域。服務(wù)國(guó)家外交大局，發(fā)揮民航在對(duì)外交往中的獨(dú)特作用，積極參與中外經(jīng)貿(mào)磋商、投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定談判等工作，爭(zhēng)取更大發(fā)展空間。發(fā)揮中國(guó)民航一帶一路合作平臺(tái)作用，拓展合作廣度和深度。加強(qiáng)科技支撐（一）推動(dòng)民航安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用示范構(gòu)建航班運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)控體系，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的安全預(yù)防產(chǎn)品，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制手段。鼓勵(lì)跑道防侵入、外來(lái)物和鳥擊防范等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提高機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行能力。研究無(wú)人機(jī)對(duì)運(yùn)輸飛行安全影響及治理方案。開展基于國(guó)產(chǎn)民機(jī)平臺(tái)的安全性能驗(yàn)證。推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸保障裝備、應(yīng)急處置設(shè)備研制和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。研究建立新技術(shù)評(píng)估和應(yīng)用容錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)各類新技術(shù)落地應(yīng)用。（二）推動(dòng)民航安全科研能力建設(shè)依托民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)，調(diào)動(dòng)業(yè)內(nèi)外各方面力量的積極性，加強(qiáng)民航安全技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)航空安全實(shí)驗(yàn)、科研驗(yàn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等方面的能力提升。推進(jìn)民航安全智庫(kù)建設(shè)，打造安全管理體系審核、安保審計(jì)、飛行數(shù)據(jù)分析、事故調(diào)查等領(lǐng)域的專家隊(duì)伍。發(fā)展指標(biāo)鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航十四五發(fā)展分為兩個(gè)階段把握。２０２１－２０２２年是恢復(fù)期和積蓄期，重點(diǎn)要扎實(shí)做好六穩(wěn)工作，全面落實(shí)六保任務(wù)，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)改革，調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)。２０２３－２０２５年是增長(zhǎng)期和釋放期，重點(diǎn)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對(duì)外開放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。打牢基礎(chǔ)能力（一）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)開展以三個(gè)敬畏為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。（二）加大安全能力投入積極推動(dòng)新技術(shù)在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、跑道安全防護(hù)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、高效安檢等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強(qiáng)中小機(jī)場(chǎng)安全投入，合理制定中小機(jī)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)。開展民航機(jī)場(chǎng)、空管安全保障能力評(píng)估，優(yōu)化安全能力建設(shè)資金使用管理和資源配置，加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。形勢(shì)要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國(guó)博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)格局加快演化，我國(guó)民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級(jí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。（二）人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場(chǎng)潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長(zhǎng)期。人民對(duì)航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進(jìn)一步提高保障能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。（三）民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型我國(guó)民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機(jī)制改革，積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束，加快推進(jìn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。綜合分析，十四五時(shí)期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)應(yīng)對(duì)等階段性特點(diǎn)。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實(shí)力，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，奮力開啟民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。提升航空服務(wù)質(zhì)量水平服務(wù)質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務(wù)理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務(wù)全鏈條，以滿足旅客需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施航空服務(wù)便捷工程，推進(jìn)建設(shè)人享其行的民航服務(wù)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不斷升級(jí)，民航中國(guó)服務(wù)品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。（一）確保航班正常較高水平健全航班正常協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)完善機(jī)場(chǎng)運(yùn)管委協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)運(yùn)管委常態(tài)化運(yùn)行。以機(jī)場(chǎng)群智慧化協(xié)同運(yùn)行為切入點(diǎn)，深入開展運(yùn)管委區(qū)域協(xié)同運(yùn)行試點(diǎn)工作，逐步建立全國(guó)運(yùn)管委協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和組織協(xié)同，實(shí)現(xiàn)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等運(yùn)行保障主體之間的協(xié)同運(yùn)行。優(yōu)化航班正常保障機(jī)制。以民航交通需求和運(yùn)行保障能力的平衡為目標(biāo)，構(gòu)建容需平衡評(píng)價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)容需平衡的全生命周期精細(xì)化管理。建立惡劣天氣等特殊情形下應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升外部因素干擾應(yīng)對(duì)水平。總結(jié)推廣保騰芒一體化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提升臨近機(jī)場(chǎng)間協(xié)同保障水平。完善航班正常監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建涵蓋航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等運(yùn)行保障單位的運(yùn)行效率指標(biāo)體系，定期出臺(tái)運(yùn)行效率監(jiān)控報(bào)告。通過優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、適當(dāng)擴(kuò)大考核范圍，進(jìn)一步完善全國(guó)航班正常考核指標(biāo)和調(diào)控措施。制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體考核。（二）打造中國(guó)服務(wù)品牌強(qiáng)化民航中國(guó)服務(wù)品牌建設(shè)。實(shí)施民航中國(guó)服務(wù)品牌戰(zhàn)略，以服務(wù)創(chuàng)品牌，以品牌促服務(wù)，著力推進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。強(qiáng)化民航企業(yè)品牌建設(shè)主體意識(shí)，培育根植服務(wù)品牌文化，在各領(lǐng)域形成一批優(yōu)秀的服務(wù)品牌。研究制定民航服務(wù)品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，開展民航中國(guó)服務(wù)品牌評(píng)價(jià)。構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品體系。增加基本航空服務(wù)產(chǎn)品、豐富快線類產(chǎn)品、開發(fā)定制化產(chǎn)品，推進(jìn)廣覆蓋、快銜接的通程航班服務(wù)。大力推進(jìn)行李直掛和跨航司中轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)民航與其他交通方式融合發(fā)展，構(gòu)建全程暢行的運(yùn)輸服務(wù)一體化產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)通過線上線下相結(jié)合方式推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延伸和升級(jí)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)航空服務(wù)產(chǎn)品多元化差異化發(fā)展，實(shí)施民航＋文旅專項(xiàng)行動(dòng)，釋放消費(fèi)潛力，堅(jiān)定擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，提升入境游便利化水平。打造民航服務(wù)全新體驗(yàn)。圍繞群眾關(guān)切，不斷提升民航服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)提升安檢服務(wù)效能，全面實(shí)施行李全流程跟蹤，推動(dòng)自助服務(wù)、一證通關(guān)、生物識(shí)別、智能引導(dǎo)、全流程無(wú)紙化出行等智慧出行服務(wù)全面提質(zhì)升級(jí)。健全老年人運(yùn)輸服務(wù)體系，提升無(wú)障礙出行服務(wù)能力，滿足老弱病殘?jiān)杏椎忍厥饴每托枨?。促進(jìn)行業(yè)各主體間相互服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。（三）提升服務(wù)質(zhì)量治理效能完善服務(wù)治理規(guī)則體系。加快民航服務(wù)法治化進(jìn)程，堅(jiān)持依法行政原則，維護(hù)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。健全民航服務(wù)規(guī)章體系，切實(shí)保護(hù)民航消費(fèi)者合法權(quán)益。完善時(shí)刻、機(jī)隊(duì)等資源配置對(duì)服務(wù)質(zhì)量提升的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)治理規(guī)范、投訴舉報(bào)、調(diào)查處置、執(zhí)法機(jī)制的統(tǒng)一和有機(jī)銜接，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的服務(wù)質(zhì)量治理規(guī)則體系。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式。對(duì)行業(yè)整體服務(wù)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、有效防范，化解輿情與風(fēng)險(xiǎn)。厘清監(jiān)管邊界，精準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管方式，積極應(yīng)對(duì)民航運(yùn)輸服務(wù)主體多、服務(wù)環(huán)節(jié)多的挑戰(zhàn)，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題。發(fā)揮各方力量，形成行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量多元共治格局。激發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)公布服務(wù)承諾、接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量管理主體責(zé)任。常態(tài)化發(fā)布民航服務(wù)質(zhì)量必要信息，提高服務(wù)質(zhì)量透明度，發(fā)揮監(jiān)督反饋機(jī)制作用，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。（四）健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進(jìn)綠色發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術(shù)、運(yùn)行、市場(chǎng)機(jī)制等方面統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)，以智慧安保建設(shè)為抓手，堅(jiān)持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機(jī)制，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。（一）推進(jìn)空防基礎(chǔ)能力建設(shè)推進(jìn)法治化建設(shè)，完善空防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。落實(shí)放管服要求，構(gòu)建積極的空防安全文化。推進(jìn)民航公安基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完善航空安保管理體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)空中安保隊(duì)伍建設(shè)，加大航空安保應(yīng)急處置力度。落實(shí)責(zé)任化建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位航空安保管理模式精準(zhǔn)化，完善空防安全管理體系，落實(shí)企事業(yè)單位空防安全主體責(zé)任。強(qiáng)化安保信息研判和預(yù)測(cè)警務(wù)，提升航空貨運(yùn)安全保衛(wèi)管理效能。創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)平安建設(shè)綜治模式，持續(xù)深化平安民航建設(shè)。（二）提升空防體系協(xié)同能力提升外部協(xié)同能力。促進(jìn)國(guó)家層面空防安全工作體系建設(shè)，建立與相關(guān)部委等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及空防反恐安全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建空防安全治理新格局。建立健全境外航空安保風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極參與全球治理和國(guó)際規(guī)則制定，打造共建一帶一路國(guó)家航空安保合作平臺(tái)。增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作能力。加強(qiáng)與行業(yè)部門信息溝通，建立與民航高質(zhì)量發(fā)展相匹配的安全保衛(wèi)協(xié)同工作機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)民航公安機(jī)關(guān)情報(bào)和指揮業(yè)務(wù)職能協(xié)同融合，完善各警種間的密切配合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)席會(huì)商、機(jī)場(chǎng)視頻共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、指揮決策。建設(shè)高質(zhì)量航空安全員和安全監(jiān)察員隊(duì)伍，規(guī)范安保權(quán)責(zé)，強(qiáng)化機(jī)組整體協(xié)同配合，建立機(jī)組空中安保協(xié)同訓(xùn)練制度。（三）推進(jìn)民航智慧安保建設(shè)建立智慧安保大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，提升民航安?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)能力，推進(jìn)民航安保大數(shù)據(jù)建設(shè)和智能化應(yīng)用。以數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)為引領(lǐng)，建立四縱三橫兩級(jí)的民航安保情指勤輿實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行工作機(jī)制。優(yōu)化完善安全檢查、空中安保、監(jiān)管審計(jì)、機(jī)場(chǎng)消防、打防管控等工作流程，提高全國(guó)民航安保一體化實(shí)戰(zhàn)能力。研究制定機(jī)場(chǎng)智慧安保系統(tǒng)及新技術(shù)應(yīng)用指南等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)全自助、半自助安檢。加強(qiáng)民航人才隊(duì)伍建設(shè)以民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為主線，堅(jiān)持教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國(guó)際化人才隊(duì)伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）提升人才供給能力完善人才多元化供給格局。全面增強(qiáng)直屬院校對(duì)行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的示范標(biāo)桿作用，參與研制和落實(shí)民航專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。深化校企合作，引導(dǎo)民航企業(yè)在專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資源按照民航人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)，持續(xù)完善院校＋企業(yè)＋社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)民航人才供給格局，為民航發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。提升直屬院校核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)民航大學(xué)瞄準(zhǔn)建設(shè)世界雙一流院校，著力建設(shè)中國(guó)特色世界一流民航大學(xué)。中國(guó)民用航空飛行學(xué)院著力建設(shè)世界一流飛行大學(xué)。成為民航業(yè)高質(zhì)量培訓(xùn)教育的引領(lǐng)者。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院努力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的高層次職業(yè)院校。上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家雙高計(jì)劃建設(shè)單位。加快推進(jìn)直屬院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，打造智慧教育教學(xué)平臺(tái)，提升民航院校教育設(shè)施現(xiàn)代化水平。提升民航人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型師資隊(duì)伍。構(gòu)建高水平特色學(xué)科專業(yè)體系，支持直屬院校按程序申報(bào)博士學(xué)位授予單位，深入推進(jìn)民航專業(yè)新工科改革，增設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興學(xué)科專業(yè)，打造一流民航特色課程。加強(qiáng)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)線上教學(xué)資源共享共用。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓(xùn)方案，促進(jìn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行相融合。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，支持民航職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)，構(gòu)建民航人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。（二）加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，加大民航領(lǐng)域科技人才、拔尖人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力的要求，建設(shè)系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。聚焦行業(yè)重大科研方向需求，依托重大科研項(xiàng)目，培養(yǎng)建設(shè)若干國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)飛行、空管、機(jī)務(wù)、通航等專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施工匠人才計(jì)劃，培養(yǎng)選拔懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新的民航工匠人才隊(duì)伍。加強(qiáng)智慧民航新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、５Ｇ、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)新機(jī)型、新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的創(chuàng)新思維能力、崗位全流程思維能力。加強(qiáng)飛行員技能全生命周期管理體系建設(shè)。加強(qiáng)中西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過本地培養(yǎng)、人才交流、掛職任職等方式，支持中西部地區(qū)民航發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施國(guó)際化人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立包括院校教育、崗位培訓(xùn)、實(shí)踐培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)的國(guó)際人才培養(yǎng)體系。面向全行業(yè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，完善民航重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際化人才儲(chǔ)備。著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、具備?guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、精通對(duì)外談判的國(guó)際化人才。發(fā)揮國(guó)際合作中心平臺(tái)作用。支持青年人才參加海外培訓(xùn)，加大對(duì)國(guó)際化后備人才參加國(guó)際活動(dòng)的資助力度。（三）創(chuàng)新人才管理機(jī)制完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，引導(dǎo)民航單位樹立正確用人導(dǎo)向，加快形成不拘一格用好人才的良好局面。進(jìn)一步建立健全專業(yè)技術(shù)和技能人才的職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定和等級(jí)認(rèn)定等人才評(píng)價(jià)體系。完善人才分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全人才價(jià)值導(dǎo)向的激勵(lì)保障機(jī)制。完善人才要素流動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，激發(fā)民航人才市場(chǎng)活力。推動(dòng)民航國(guó)際人才交流。探索建立民航院校、科研院所與企事業(yè)單位內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（一）強(qiáng)化空管資源能力保障優(yōu)化管制體系布局。完善全國(guó)區(qū)域－終端（進(jìn)近）－塔臺(tái)總體布局，優(yōu)化高中低空域結(jié)構(gòu)。按照深化融合、匹配運(yùn)行、著眼全局、兼顧應(yīng)急的總體思路，推進(jìn)民航管制區(qū)域適應(yīng)性調(diào)整，減少中低空管制區(qū)數(shù)量，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域管制中心建設(shè)，在航班量飽和、空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運(yùn)行矛盾突出的地區(qū)增設(shè)第二區(qū)域管制中心。構(gòu)建相鄰區(qū)域管制互為備份、區(qū)域與終端上下互備、高位運(yùn)行區(qū)管同城備份的空管應(yīng)急備份體系。加快終端（進(jìn)近）管制中心單位布局研究。建立健全支持西藏空管發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)西藏空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加空域資源供給。貫徹落實(shí)國(guó)家空管體制改革，積極參與國(guó)家空域規(guī)劃和空域分類工作。結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化全國(guó)航路航線網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)平行航路、空中大通道、多組合單向航路建設(shè)，實(shí)施京廣、滬廣、滬昆、滬蓉等主干航路航線建設(shè)，優(yōu)化滬蘭、京昆等大通道。優(yōu)化跨境航路網(wǎng)絡(luò)連接，持續(xù)增加出入境點(diǎn)，提升使用靈活度。優(yōu)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線布局，推進(jìn)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)主要運(yùn)行方向進(jìn)離場(chǎng)航線分離，完善非樞紐機(jī)場(chǎng)航線，支持增加和優(yōu)化邊境地區(qū)航線資源，促進(jìn)與現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效匹配。提高空域利用效率。構(gòu)建空域運(yùn)行效能自主評(píng)估體系，加強(qiáng)空域容量預(yù)測(cè)研究和成果應(yīng)用，優(yōu)化空域資源配置。完善空域靈活使用機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)航線的常態(tài)化使用和轉(zhuǎn)固定航路，落實(shí)臨時(shí)航線限制使用通告制。推動(dòng)民航控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)向精準(zhǔn)控、精細(xì)調(diào)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建保障能力與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的調(diào)控政策。完善