評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)

評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)及案例分析湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局

講四個(gè)問題一、招標(biāo)采購基本知識(shí)二、招標(biāo)采購法律法規(guī)常識(shí)三、評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)及案例分析四、評(píng)標(biāo)常遇問題解答第一講招標(biāo)采購基本知識(shí)招標(biāo)采購發(fā)展概述1.1招標(biāo)采購制度發(fā)展概述

1.政府采購及招標(biāo)投標(biāo)制度的起源

1782年，英國政府設(shè)立了國家文具公用局，負(fù)責(zé)政府部門辦公用品的采購，此為近代政府采購制度的發(fā)端。1830年，英國政府正式明令實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度招標(biāo)采購發(fā)展概述

美國也是世界上實(shí)行政府采購制度較早的國家之一，至今已有200多年的歷史。美國的招標(biāo)采購法律的特點(diǎn)在于，不但有招投標(biāo)的規(guī)則和程序，而且包括了采購合同的管理，如采購合同的立項(xiàng)、審批，直至交貨和交工的監(jiān)察等合同的履行程序。招標(biāo)采購發(fā)展概述2.我國招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷史

據(jù)史料記載，我國最早采用招商比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程的是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。

張之洞洋務(wù)派首領(lǐng)之一。毛澤東對(duì)其評(píng)價(jià)甚高，曾說過“提起中國民族工業(yè)，重工業(yè)不能忘記張之洞”；與曾國藩、李鴻章、左宗棠并稱為晚清“四大名臣”。1889年至1907年任湖廣總督。對(duì)武漢的工業(yè)、科技、教育、城市規(guī)劃、建設(shè)影響巨大。招標(biāo)采購發(fā)展概述

我國具有現(xiàn)代意義的招投標(biāo)活動(dòng)，始于1980年10月，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。

案例：1982年魯布革水電站引水系統(tǒng)工程，是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定采用國際競(jìng)爭性招標(biāo)方式選擇總承包單位。

3.我國招標(biāo)采購法律法規(guī)制度體系

（1）法律：由全國人大及其常委會(huì)制定，國家主席頒布。

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施，標(biāo)志

著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。

2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施，標(biāo)志

著我國正式確立了政府采購的法律制度。招標(biāo)采購發(fā)展概述招標(biāo)采購發(fā)展概述

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》頒布后。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，湖北省博物館案例(失職造成珍貴文物損毀罪)招標(biāo)采購發(fā)展概述

（2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）。

行政法規(guī)由國務(wù)院制定。2012年2月1日《招投標(biāo)法實(shí)施條例》施行，以配套行政法規(guī)形式進(jìn)一步完善了招投標(biāo)制度。地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定?！逗笔」操Y源交易管理?xiàng)l例》已進(jìn)入制訂程序。

武漢市軌道交通2號(hào)線一期工程站內(nèi)平面廣告媒體代理經(jīng)營”的項(xiàng)目招標(biāo)案(30萬元換3個(gè)億)招投標(biāo)法規(guī)體系（3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）：國務(wù)院各部委的部長令為部門規(guī)章；如：7部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。以省長令或市長令形式頒布。如《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（4）行政規(guī)范性文件：各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如省招投標(biāo)監(jiān)督管理部門下發(fā)的規(guī)范招標(biāo)采購的規(guī)定。效力層級(jí)原則：憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>規(guī)章>規(guī)范性文件國家有規(guī)定的從其規(guī)定。國家有規(guī)定是指法律、行政法規(guī)不包含地方法規(guī)招標(biāo)采購的目的1.2招標(biāo)采購的立法宗旨(目的)：一保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益；；二是提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo):物美價(jià)廉招標(biāo)采購僅是形式，合同履行結(jié)束才實(shí)現(xiàn)采購標(biāo)的目的招標(biāo)采購概述[問題]招標(biāo)采購是程序重要還是合同內(nèi)容重要？[背景]許多人認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部程序性法律，其目的在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序并以此來判斷一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)是否合法，從而打造招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)“陽光工程”。針對(duì)這種觀點(diǎn)近年社會(huì)上也出現(xiàn)了一些反對(duì)聲音。一些人認(rèn)為，正是因?yàn)榉梢?guī)定了嚴(yán)格的招標(biāo)程序，造成了少數(shù)招標(biāo)人采用合法性的手段，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)了其私下非法交易的目的，即看是“陽光工程”，其內(nèi)充斥者腐敗交易，已經(jīng)失去了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的。[觀點(diǎn)1]應(yīng)重招標(biāo)采購程序，以保證程序合法，減少腐敗交易。[觀點(diǎn)2]應(yīng)重合同內(nèi)容，以保證合同有效履行，減少訂立失誤。兩種觀點(diǎn)都不正確，但現(xiàn)實(shí)存在的問題是形式重于了內(nèi)容。

招標(biāo)采購形式大于內(nèi)容

許多地方為了反腐敗的徹底性，打造陽光工程，體現(xiàn)招投標(biāo)公平、公正性。推行招標(biāo)采購搖號(hào)和抽簽中標(biāo)法。是否合法。

不是合不合法的問題，是屬于違法行為。是歷史的倒退。不是鼓勵(lì)先進(jìn)，是鼓勵(lì)落后，不是比價(jià)格和實(shí)力，比運(yùn)氣。是招標(biāo)采購制度走入了死路的表現(xiàn)。這樣發(fā)展下去，招標(biāo)采購法及其制度就沒有存在的必要。也不需要專家參與評(píng)標(biāo)了。

違反了招標(biāo)的宗旨和招投標(biāo)法的程序。程序違法也屬于違法。

評(píng)標(biāo)中形式大于內(nèi)容典型案例案例：1有一個(gè)2000萬元的工程，最低價(jià)評(píng)審第一名與第二名相差300多萬元，評(píng)委評(píng)審中有投標(biāo)文件要逐頁小簽的評(píng)審，第一名目錄沒有小簽，廢標(biāo)。選擇第二名中標(biāo)。

國家損失300萬元。2有一建筑方案評(píng)審，資格評(píng)審中人員評(píng)審有一個(gè)電氣專業(yè)人員沒有提供中級(jí)職稱，廢標(biāo)。方案是公認(rèn)的最好。后來處理結(jié)果是其他方案都不能滿足要求。重新招標(biāo)。中標(biāo)的是同一設(shè)計(jì)方案，工程卻推遲了40多天。。評(píng)委似乎沒有評(píng)審錯(cuò)，但與招標(biāo)采購宗旨卻又不相符。值得我們深思！招投標(biāo)的基本原則1.3招投標(biāo)的基本原則：《招投標(biāo)法》第5條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

公開原則即“信息透明”。所有潛在投標(biāo)人享有信息對(duì)等的權(quán)利要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高度的透明，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)公告，公開開標(biāo)、公開投標(biāo)人的資格條件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。招投標(biāo)的基本原則公平原則即“機(jī)會(huì)均等”要求給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視、限制或者排斥任何一個(gè)潛在投標(biāo)人。公正原則即“程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”

要求所有招投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人，做到一視同仁。

誠實(shí)信用原則

是民事活動(dòng)的基本原則。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提，在西方稱為“帝王條款”。誠實(shí)是指真實(shí)、合法，不用歪曲、虛假情況欺騙對(duì)方；信用是指遵守承諾、履行合同。正確運(yùn)用立法宗旨和基本原則處理招標(biāo)采購活動(dòng)。案例1.某次公開招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，招標(biāo)人代表提出評(píng)審有錯(cuò)誤,要求重新評(píng)審.管理機(jī)構(gòu)不同意.招標(biāo)人代表說,沒有哪條法律法規(guī)規(guī)定不能這樣做,管理機(jī)構(gòu)同志無話可說.

實(shí)際上法律法規(guī)有規(guī)定.招投標(biāo)活動(dòng)要遵循“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”基本原則.這樣做違背了招投標(biāo)的基本原則.處理招標(biāo)采購問題的標(biāo)準(zhǔn):要看是否符合立法宗旨；是否符合基本原則。2012財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知中明確:評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審。除非出現(xiàn)下列情況：1.資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤2.分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤3.分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍;4.客觀分評(píng)分不一致;5.經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低.

招標(biāo)采購的基本原則案例2某國有企業(yè)供配電物資采購，在省中心平臺(tái)評(píng)標(biāo)，有5家投標(biāo)人投標(biāo)，招標(biāo)人未設(shè)置控制價(jià)，專家評(píng)委在評(píng)審時(shí)根據(jù)專業(yè)知識(shí)和掌握的市場(chǎng)行情，一致認(rèn)為5家報(bào)價(jià)均超出市場(chǎng)價(jià)，否決了全部投標(biāo)，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。事后監(jiān)督管理部門收到5家集體投訴，認(rèn)為否決全部投標(biāo)無法規(guī)條款和招標(biāo)文件依據(jù)。依據(jù)：招投標(biāo)的立法宗旨和基本原則。保護(hù)國家利益。投標(biāo)人違反“誠實(shí)信用”原則。

500萬元的物資采購，第二次招標(biāo)后節(jié)約了60多萬元。4個(gè)專家每個(gè)15萬元。此案充分體現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家的價(jià)值。

招標(biāo)采購概念

1.4招標(biāo)、投標(biāo)及招標(biāo)人、投標(biāo)人的概念

1.招標(biāo)投標(biāo)概念所謂招標(biāo)，是招標(biāo)人事先公布采購條件和要求，邀請(qǐng)不特定或特定投標(biāo)人參加投標(biāo)，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)人的行為。所謂投標(biāo)，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的條件和要求，參加投標(biāo)競(jìng)爭的行為。從經(jīng)濟(jì)范疇理解招標(biāo)投標(biāo)，招投標(biāo)就是一種有序競(jìng)爭的交易方式。從法律范疇來理解招投標(biāo)概念招標(biāo)公告、招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)(合同法第十五條）

投標(biāo)是要約（有時(shí)效），中標(biāo)是承諾（招投標(biāo)是合同的形成過程）招標(biāo)采購概念2.招標(biāo)人、投標(biāo)人的概念招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織（招標(biāo)法第8條）。招標(biāo)人分為兩類：一是法人；二是其他組織。

【問題思考】

招標(biāo)文件中經(jīng)常有這樣的描述：

“以下設(shè)備、材料由招標(biāo)人自行采購”此句話是否存在問題注意：招標(biāo)人只是一個(gè)階段性稱呼。如立項(xiàng)時(shí)稱項(xiàng)目業(yè)主、自行采購稱為采購人，訂立合同一般稱發(fā)包人。招標(biāo)人可以不是項(xiàng)目業(yè)主。

投標(biāo)人是指1、響應(yīng)招標(biāo)2、并參與投標(biāo)競(jìng)爭的法人、其他組織或自然人（招標(biāo)法第25條）。投標(biāo)人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人（科技項(xiàng)目允許）。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競(jìng)爭兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。投標(biāo)人也只是一個(gè)階段性稱呼問題思考：某房屋建筑工程招標(biāo)文件載明：購買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人不參與投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金將被沒收。是否正確？招標(biāo)采購概念

答：不正確。投標(biāo)保證金是向投標(biāo)人收取的投標(biāo)擔(dān)保，不參與投標(biāo)競(jìng)爭的，依據(jù)法規(guī)的定義，不屬于投標(biāo)人。本應(yīng)當(dāng)不交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面通知之日起5日內(nèi)退還（條例35條）。

供應(yīng)商（企業(yè)）潛在投標(biāo)人投標(biāo)人有效投標(biāo)人中標(biāo)人承包人法人或其他組織按合法途徑獲取招標(biāo)文件，但這時(shí)法人或其他組織還不是投標(biāo)人，只是潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人一旦正式遞交了投標(biāo)文件，且在投標(biāo)截止時(shí)間前未撤回其投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。

案例分析

【案例】投標(biāo)人與有效投標(biāo)案例分析【背景材料】鐘祥市某機(jī)關(guān)辦公樓電梯采購采取資格后審招標(biāo)，有10家企業(yè)購買了招標(biāo)文件，有7家企業(yè)按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。有5家企業(yè)不合格，評(píng)標(biāo)委員形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，“因投標(biāo)人只有2家，依據(jù)招投標(biāo)法投標(biāo)人少于3家，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

【問題】評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成的評(píng)審意見是否正確?如果不正確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)怎么處理才符合法規(guī)的規(guī)定?案例分析

【分析】通過本案例理解投標(biāo)人的概念。理解投標(biāo)人與有效投標(biāo)人的區(qū)別。理解工程建設(shè)項(xiàng)目有效投標(biāo)人少于三家時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的處理原則?，F(xiàn)實(shí)中當(dāng)評(píng)標(biāo)只剩3家時(shí)的多數(shù)地方處理方法：一是，為了招標(biāo)人，當(dāng)只有3家時(shí)，再有廢標(biāo)的評(píng)委也不廢。二是，只要少于3家都是認(rèn)為投標(biāo)人少于3家，招標(biāo)人只能重新招標(biāo)。兩種方法處理都是錯(cuò)誤的

有效投標(biāo)，是指經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，沒有否決投標(biāo)的,稱為有效投標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)不得進(jìn)入開標(biāo)程序，也就不會(huì)有評(píng)標(biāo)程序。有7家企業(yè)參加了投標(biāo)，投標(biāo)人就是7家。有效投標(biāo)不足三個(gè)的處理原則：7部委12號(hào)令第27條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。”本條賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決，也可以不否決的自由裁量權(quán)。若不否決，則繼續(xù)評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。（法律上分強(qiáng)制性規(guī)定、用詞、應(yīng)當(dāng)、禁止等，任意性規(guī)定和可選擇性規(guī)定用詞一般為“可以”）案例分析評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁量的標(biāo)準(zhǔn)是，不足三個(gè)的有效投標(biāo)人是否具備競(jìng)爭性。這里所指的競(jìng)爭性顯然不是指投標(biāo)人數(shù)量上的競(jìng)爭性，而是指有效的投標(biāo)人與參與投標(biāo)競(jìng)爭的所有投標(biāo)人之間的綜合比較、社會(huì)成本以及招標(biāo)人的預(yù)期目標(biāo)相比較是否有競(jìng)爭性，那怕僅有一家有效投標(biāo)人，如果能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的根本目的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可推薦為中標(biāo)候選人。因此本案例正確處理方法是：評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)7部委12號(hào)令第27條規(guī)定形成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見。若決定不否決全部投標(biāo)，則繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦出中標(biāo)候選人；若決定否決全部投標(biāo)，則直接形成評(píng)標(biāo)報(bào)告。本案例的處理方法適用所有工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。1.5《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要區(qū)別

（1）規(guī)范的范圍和對(duì)象不同《政府采購法》適用和規(guī)范的對(duì)象是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織（財(cái)政撥款的單位），采購貨物、服務(wù)。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織（財(cái)政撥款的單位），使用財(cái)政性資金采購的工程（包括工程建設(shè)有關(guān)的貨物與服務(wù)）適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》在中華人民共和國境內(nèi)的法人和其他組織

（2）使用資金不同。政府采購使用的是財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）采購工程、貨物和服務(wù)的項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目：除財(cái)政性資金外，還有國有資金、借貸、外資、私有資金等。案例分析使用財(cái)政性資金項(xiàng)目貨物、服務(wù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)中是適用《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》在現(xiàn)實(shí)中容易混淆【案例】鐘祥市某機(jī)關(guān)老辦公樓使用財(cái)政性資金采購一批柜式空調(diào)。有5家供應(yīng)商投標(biāo)，采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步評(píng)審，有3家未能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)被否決。剩下2家供應(yīng)商在5家中報(bào)價(jià)是最低和次低的2家，于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為具備競(jìng)爭性，繼續(xù)評(píng)審，并推薦了中標(biāo)候選人。請(qǐng)問：評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審是否正確？

案例分析【分析】

在使用財(cái)政性資金進(jìn)行貨物、服務(wù)采購招標(biāo)時(shí)，是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》，在實(shí)際操作中經(jīng)常容易混淆不清?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的定義。使用財(cái)政性資金為老辦公樓采購一批柜式空調(diào)，不屬于工程建設(shè)有關(guān)的貨物，屬于政府采購貨物；使用財(cái)政性資金為新建辦公樓進(jìn)行中央空調(diào)設(shè)備采購及安裝屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物案例分析

需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于工程建設(shè)有關(guān)的貨物。不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無關(guān)的貨物。政府采購貨物評(píng)標(biāo)時(shí)適用于《政府采購法》及其配套的法規(guī)。

《政府采購法》第三十六條第一款規(guī)定：“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的應(yīng)予廢標(biāo)。政府采購廢標(biāo)的意思是否決全部投標(biāo)。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審是錯(cuò)誤的。應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。如果某機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金為新建辦公樓進(jìn)行中央空調(diào)設(shè)備采購及安裝，評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)以上同樣問題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審就是正確的。采購模式1.6采購方式主要有十種：（1）招標(biāo)采購；（2）競(jìng)爭性談判；（3）詢價(jià)采購；（4）單一來源采購；（5）框架協(xié)議招標(biāo)采購（6）訂單；（7）拍賣；（8）比選；（9）磋商；（10）競(jìng)價(jià)。（1）是依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的法定形式。（1）（2）(3)(4)政府采購貨物、服務(wù)的法定形式。

政府采購的主要形式也是招標(biāo)采購。招標(biāo)的方式1.7招標(biāo)的方式：

招標(biāo)只是采購的一種模式：招標(biāo)的法定方式只有兩種：

公開招標(biāo)（向不特定的人發(fā)要約邀請(qǐng)）國有資金占控股和主導(dǎo)地位項(xiàng)目。顯著特點(diǎn)是有招標(biāo)公告

邀請(qǐng)招標(biāo)（向特定的人發(fā)要約邀請(qǐng)）。無招標(biāo)公告。由于資格審查的方法不同招標(biāo)有兩種方法：

1、資格后審招標(biāo)。直接發(fā)招標(biāo)公告出售招標(biāo)文件遞交投標(biāo)文件開標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)（評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行資格審查）水利\公路工程項(xiàng)目

2資格預(yù)審招標(biāo)。發(fā)預(yù)審公告遞交預(yù)審申請(qǐng)文件資格預(yù)審評(píng)審確定合格申請(qǐng)人（有限數(shù)量制或合格制）發(fā)售招標(biāo)文件（只向合格申請(qǐng)人）（房建項(xiàng)目）1.8招標(biāo)程序1.9招投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)我國于上個(gè)世紀(jì)80年代開始在建筑行業(yè)中逐步推行，迄今已有近三十年的時(shí)間了。在這近三十年的時(shí)間里，我國的招標(biāo)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。但也存在突出的問題：

1、招投標(biāo)過程中的暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為時(shí)有發(fā)生。（招標(biāo)人虛假招標(biāo)）2、投標(biāo)人之間圍標(biāo)、串標(biāo)愈演愈烈。3、標(biāo)書中弄虛作假成常態(tài)（劣幣驅(qū)良幣）招標(biāo)采購發(fā)展趨勢(shì)4、（1）作為一種交易模式，招標(biāo)采購規(guī)章制度繁瑣、流程復(fù)雜、采購周期相對(duì)較長、運(yùn)作成本高。（國家法改委正進(jìn)行招標(biāo)制度評(píng)估）（2）管理機(jī)構(gòu)通過規(guī)范性文件剝奪招標(biāo)人的法定權(quán)力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生簡政放權(quán)。天津行政審批服務(wù)中心109個(gè)公章變成1個(gè)公章案例:某縣發(fā)文,凡屬政府投資工程項(xiàng)目,由縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局全權(quán)代理招標(biāo),招標(biāo)完成后,由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)管理,請(qǐng)問是否合理？答:不合理,也不合法.招投標(biāo)是民事主體之間的關(guān)系.招投標(biāo)監(jiān)督管理局充當(dāng)了政府管理、代理、招標(biāo)人的三方角色。民事主體角色不當(dāng)。完全剝奪了招標(biāo)人的權(quán)力，也不符合項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政不得干涉市場(chǎng)主體能自主決策的事項(xiàng)。電子招投標(biāo)

一、實(shí)行電子招投標(biāo)，是招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決招投標(biāo)問題的一個(gè)有效途徑。電子招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價(jià)款支付等全過程電子化，電子招標(biāo)可以充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的跨區(qū)域、低成本、高效率、更透明、現(xiàn)代化（電子招投標(biāo)的意義）。

反腐敗高壓力度將常態(tài)化二、反腐敗高壓態(tài)勢(shì)將常態(tài)化、圍標(biāo)串標(biāo)無路可行。

十八大以來反腐風(fēng)暴的高壓推進(jìn)。在不到兩年時(shí)間的“打虎拍蠅”戰(zhàn)役里，超過18萬黨員干部被處分。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)9月13日消息.九江市水利系統(tǒng)腐敗窩案共有158人涉案，其中黨員干部125人，處級(jí)干部16人，科級(jí)干部89人。全案共移送司法機(jī)關(guān)處理17人，收繳違紀(jì)違法款7600余萬元。第二講招標(biāo)采購法律法規(guī)常識(shí)依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.1關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)制度強(qiáng)制招標(biāo)制度是《招投標(biāo)法》和《政府采購法》核心內(nèi)容之一：

1.工程建設(shè)項(xiàng)目【規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)】工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，并達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(資金數(shù)額)（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；明年可能要出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)大概擴(kuò)大一倍依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（5）《條例》第二十九條招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

注意：1.財(cái)政撥款的項(xiàng)目，按各地財(cái)政規(guī)定。

2.審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目以“核準(zhǔn)招標(biāo)基本情況表”為準(zhǔn)。

48目錄以外、限額以下，不屬于政府采購范圍目錄以外、限額以上，屬于政府采購范圍集中采購目錄內(nèi)，屬于政府采購范圍政府采購的范圍2.政府采購強(qiáng)制招標(biāo)的范圍法規(guī)對(duì)不同層次招投標(biāo)的區(qū)別規(guī)定

（一）下列規(guī)定只是針對(duì)國有資金占控股或主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目：應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)（條例8條）、資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)由專家?guī)斐槿＜以u(píng)審（條例18條）、確定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人（條例55條）。（二）下列規(guī)定只是針對(duì)是依法必須（強(qiáng)制）招標(biāo)的項(xiàng)目：（1）指定媒介上發(fā)公告（條例15）、（2）時(shí)間上的要求、（如招投標(biāo)法24條20日)（3）投標(biāo)保證金從基本賬打出（條例26條）（4）評(píng)標(biāo)專家人數(shù)上的要求（招法37條）、不得更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（條例46條）（5）中標(biāo)候選人公示（條例54條國有資金、國有資金控股的理解

【問題思考】

1.鐘祥市某國有企業(yè)新建辦公樓，資金是從銀行貸款。請(qǐng)問能否采取邀請(qǐng)招標(biāo)？能否選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人？答：不能，因?yàn)閷儆趪匈Y金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。資金是從銀行貸款。依然屬于國有資金。國有資金：包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金和自籌資金（包括借貸資金）。

2、某股份制公司，A為私營企業(yè)占股49%，B為25%、C為26%.現(xiàn)在鐘祥市開發(fā)房地產(chǎn)住宅，B、C為國企，請(qǐng)問能否邀請(qǐng)招標(biāo)？答：不能。國有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和。BC之和為51%國有資金控股.應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo).

擅自改變招標(biāo)方式應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任擅自改變招標(biāo)方式應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任案例：

很多縣（市）規(guī)范性文件規(guī)定：本縣（市）重點(diǎn)工程由縣（市）人民政府同意后可邀請(qǐng)招標(biāo)，是否合法？答：不合法，與上位法不符。招投標(biāo)法規(guī)定的是省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)工程，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可邀請(qǐng)招標(biāo)。只有省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)工程。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后可邀請(qǐng)招標(biāo)。注意：法院判案的依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，規(guī)章作參考。案例案例：2009年湖南省會(huì)同縣將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)定為重點(diǎn)工程，但財(cái)政資金未完全到位，本縣一A建筑企業(yè)愿意墊資建設(shè)?？h委常委、副縣長梁濤擅自同意將公開招標(biāo)變成邀請(qǐng)招標(biāo)。A中標(biāo)。工程完工，居住后部分經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題；調(diào)查發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算超過實(shí)際工程量。已被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任關(guān)于招商引資項(xiàng)目的招投標(biāo)關(guān)于招商引資項(xiàng)目的招投標(biāo)

1.許多縣（市）為支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給招商引資的建設(shè)工程項(xiàng)目開綠燈。應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的同意邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)的不招標(biāo)，可以嗎？答：不合法。給縣（市）領(lǐng)導(dǎo)埋下了無限風(fēng)險(xiǎn)。工程不出事沒有人去查這個(gè)問題，工程一出事，問題就來了。招商引資的項(xiàng)目如果屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，是否需要招標(biāo)只能依據(jù)國家規(guī)定。若屬于國家規(guī)定強(qiáng)制招標(biāo)，招商的投資者是國有企業(yè)就當(dāng)公開招標(biāo)。投資者是私有企業(yè)可邀請(qǐng)招標(biāo)。關(guān)于招商引資項(xiàng)目的招投標(biāo)

2.對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目是否可以不招標(biāo)，直接招商引資確定投資人。答：不可以。需要通過招標(biāo)選擇投資人。特許經(jīng)營項(xiàng)目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目。類似的項(xiàng)目特許經(jīng)營模式有BT、BOT等。3.鐘祥市某市政道路，政府決定采取BT模式建設(shè)，通過招標(biāo)確定了投資人，投資人組建的項(xiàng)目法人進(jìn)行道路建設(shè)是否可以不招標(biāo)。答：如果投資人具備相應(yīng)的市政建設(shè)施工資質(zhì)可以不招標(biāo)。否則需要招標(biāo)。法律只是規(guī)定：已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供可不招標(biāo)。不招標(biāo)需要滿足兩個(gè)條件：1.特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。

2.特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人(而非投資人組建的項(xiàng)目法人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。（如市政道路，投資人要有相應(yīng)的市政施工資質(zhì)）招標(biāo)具備條件案例分析2.2關(guān)于招標(biāo)具備的條件鐘祥市某事業(yè)單位新建辦公樓。估算價(jià)1000萬元。資金自籌，工期2年?，F(xiàn)具備下列條件

1.荊門市法改委的立項(xiàng)批文及招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)手續(xù)；

2.鐘祥市建設(shè)銀行開具的300萬元存款證明3.鐘祥市國土規(guī)劃局的土地證；

4.鐘祥市國土規(guī)劃局的用地規(guī)劃許可證現(xiàn)想到鐘祥市公共資源交易中心進(jìn)行施工招標(biāo)，請(qǐng)問是否具備了條件。招標(biāo)具備條件案例分析<湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例>

第十一條建設(shè)工程依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）發(fā)包單位必須是依法成立的能夠承擔(dān)民事責(zé)任的法人或者其他組織；（二）已經(jīng)依法辦理工程立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；（三）已經(jīng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)；(用地規(guī)劃許可證)（四）已經(jīng)依法取得建設(shè)規(guī)劃許可證；（五）有滿足工程發(fā)包所需的技術(shù)資料和文件；（六）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

1.立項(xiàng)文件2.核準(zhǔn)招標(biāo)基本情況表

類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）

備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察V

V

V

…

設(shè)計(jì)V

V

V

…

建筑工程V

V

V

…

安裝工程V

V

V

…

監(jiān)理V

V

V

…

主要設(shè)備V

V

V

…

重要材料V

V

V

…

其他

V

**年**月**日3.資金來源已落實(shí)（1）存款證明或（2）財(cái)政下達(dá)函或（3）銀行貸款證明或（4）其他來源資金證明開多少？建筑工程施工許可管理辦法第4條8款規(guī)定不足一年原則上到位置資金不少于合同價(jià)的50%，超過一年30%

4.用地規(guī)劃許可證5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證6.圖審合格通知書<湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例>第四十四條工程建設(shè)實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，對(duì)施工圖涉及公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。招標(biāo)采購概念

2.3招投標(biāo)時(shí)間程序（依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目）招標(biāo)人要約邀請(qǐng)（發(fā)公告、出售文件不少5日）招標(biāo)

-------

踏勘疑問澄清修改文件澄清---20日

異議--

15日

10日投標(biāo)人要約（遞交投標(biāo)文件）---投標(biāo)-------有

開標(biāo)（與遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間同時(shí)）

效

評(píng)標(biāo)(評(píng)標(biāo)委員會(huì))期

公示(中標(biāo)候選人公示3日

)內(nèi)

定標(biāo)（招標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書）承諾完簽訂合同(發(fā)中標(biāo)通知書后30日內(nèi))-------成-

（最遲在合同簽訂后5日內(nèi)退保證金）一、招標(biāo)人出售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間規(guī)定:發(fā)售期不得少于5日。注意：第5日不應(yīng)落在休息日上?！睹穹ㄍ▌t》154條規(guī)定最后一天落在法定休息日上，以休假日的次日為期間的最后一天；期間最后天截止時(shí)間為24點(diǎn)，有業(yè)務(wù)時(shí)間到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)間截止。

《民法通則》155條規(guī)定，沒有特別注明，民法所稱“以上、以下、以內(nèi)，屆滿包括本數(shù)。強(qiáng)制性時(shí)間規(guī)定二、

案例

鐘祥市某學(xué)校教學(xué)樓施工招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問的投標(biāo)截止時(shí)間15日前提出。對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)控制價(jià)在投標(biāo)截止時(shí)間前5日發(fā)出。1.疑問與異議有何區(qū)別？2.招標(biāo)文件的規(guī)定是否合法？

疑問與異議的區(qū)別（一）疑問與異議的區(qū)別1疑問是潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人向招標(biāo)人提出的關(guān)于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯(cuò)誤、含義不清甚至相互矛盾等具體事務(wù)性問題。(針對(duì)普遍的共性問題)異議是潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人向招標(biāo)人提出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的內(nèi)容，或者在招標(biāo)活動(dòng)其它環(huán)節(jié)中可能存在的限制或者排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇、可能損害潛在投標(biāo)人合法權(quán)益等違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的質(zhì)疑。(針對(duì)特殊的個(gè)性問題)疑問與異議的區(qū)別2、疑問應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件規(guī)定的具體時(shí)間之前提出(寫的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前)

，異議則應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定的時(shí)間前提出（不需要填寫時(shí)間），以便招標(biāo)人及時(shí)糾正，防止損失擴(kuò)大。

3、疑問及其回復(fù)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，以保證潛在投標(biāo)人同等獲得投標(biāo)所需的信息。異議只需向提異議者回復(fù)。當(dāng)然需要對(duì)文件作出修改或者澄清的異議應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有購買了文件的潛在投標(biāo)人。

強(qiáng)制性時(shí)間規(guī)定（二）招標(biāo)控制價(jià)在投標(biāo)截止時(shí)間前5日發(fā)出。不合法.招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的重要組成部分本應(yīng)當(dāng)隨招標(biāo)文件發(fā)出.最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前發(fā)出。因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)是必然影響投標(biāo)文件編制.法規(guī)規(guī)定:招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前發(fā)出。不足15日的順延截止時(shí)間。（條例21條）案例分析三、關(guān)于投標(biāo)有效期【案例分析】鐘祥市某機(jī)關(guān)貨物招標(biāo)，過了投標(biāo)有效期，沒有發(fā)延長通知,招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人拒絕簽訂合同，并要求賠償投標(biāo)損失，招標(biāo)人不退還投標(biāo)保證金。監(jiān)督部門或法院會(huì)怎么裁決？

案例分析答：會(huì)支持中標(biāo)人的請(qǐng)求。投標(biāo)有效期是投標(biāo)人對(duì)自己發(fā)出的投標(biāo)文件承擔(dān)法律責(zé)任的期限。投標(biāo)是要約?！逗贤ā?9條規(guī)定，要約人（投標(biāo)人）確定了承諾期限（投標(biāo)有效期），要約（投標(biāo)文件）不得撤銷?！逗贤ā?0條規(guī)定，承諾期限界滿，受要約人（招標(biāo)人）未作出承諾（未發(fā)中標(biāo)通知書、未簽訂合同），要約（投標(biāo)文件）失效。法律規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同。而在實(shí)際工作中，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均沒有投標(biāo)有效期的意識(shí)和概念。常常見到招標(biāo)人已過投標(biāo)有效期，招標(biāo)人不發(fā)延長投標(biāo)有效期的通知，照常發(fā)出中標(biāo)通知書，實(shí)際上已經(jīng)是無效的中標(biāo)通知書。2.4招標(biāo)人限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人案例案例:鐘祥市某醫(yī)院新建門診樓,層數(shù)20層,建筑面積20000平方,建安投資估算價(jià)5000萬元.施工總承包招標(biāo),招標(biāo)文件規(guī)定:

1.資質(zhì)條件:房屋建筑施工總承包一級(jí)及以上且同時(shí)具備裝飾裝修專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì).2.類似業(yè)績?yōu)?近三年做過建筑面積20000平方醫(yī)院工程.3.獲獎(jiǎng)加分:近三年類似業(yè)績獲得過楚天杯獎(jiǎng)的加5分.4.項(xiàng)目經(jīng)理:建筑工程類一級(jí)注冊(cè)建造師.5.現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間分別為10月20日21日兩批

6.清單中列出了裝飾裝修主要品牌分析招標(biāo)文件存在問題

答案:1.設(shè)定的資格條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不相適應(yīng).(1)排斥了施工總承包二級(jí)資質(zhì)的企業(yè).

(2)施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工。只能要求：二級(jí)及以上總承包。不能增加裝飾裝修資質(zhì).(3)二級(jí)注冊(cè)建造師能承擔(dān),不能提高要求一級(jí).2.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；(1)業(yè)績不能寫醫(yī)院工程,應(yīng)當(dāng)描述為公共建筑工程

(2)獎(jiǎng)項(xiàng)不能寫楚天杯.應(yīng)當(dāng)為省部級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng).

3.不能分批或單獨(dú)組織踏勘，就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供了有差別的項(xiàng)目信息；

4.不能指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。寫上“相當(dāng)于”。評(píng)標(biāo)專家組建及特點(diǎn)2.5評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專家組建及特點(diǎn)2.5.1招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及產(chǎn)生做了如下明確的規(guī)定：（1）組建主體：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。（2）責(zé)任主體：評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。（3）組成結(jié)構(gòu)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)必須是5人以上單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。（4）組建方式：一是政府專家?guī)欤钦袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)?。?）確定方式；：一般招標(biāo)項(xiàng)目隨機(jī)抽取；特殊招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)人直接確定。2.5.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專家的特點(diǎn)：（1）評(píng)標(biāo)專家責(zé)任具有相對(duì)性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)，不可能對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)為臨時(shí)性組織，不具有責(zé)任主體能力。《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任（2）評(píng)標(biāo)程序規(guī)范性。法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)的程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，主要包括評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、推薦中標(biāo)候選人與完成評(píng)標(biāo)報(bào)告等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)專家組建及特點(diǎn)

(3)評(píng)標(biāo)過程保密性。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”（37條）?！罢袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”（38條）?！霸u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況”（44條）。這說明評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程是保密的。誰違反了保密規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(4)評(píng)標(biāo)專家行為自律性。評(píng)標(biāo)專家的回避2.6關(guān)于評(píng)標(biāo)專家的回避有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定，與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換?！墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》第46條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。由于招標(biāo)人不清楚評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否具有回避情形，因此《條例》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有上述規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。實(shí)踐中，招標(biāo)人可以要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽署承諾書，確認(rèn)其不存在上述回避情形。

評(píng)標(biāo)專家的回避《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第12條又進(jìn)一步規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：①投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；②項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；③與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；④曾因在招標(biāo)、投標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。評(píng)標(biāo)專家的回避如何理解評(píng)委回避要求中“與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”的條款？答：這里經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系通常是指A、為投標(biāo)單位工作人員或3年內(nèi)曾在參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人中任職（包括一般職務(wù)）或擔(dān)任顧問，

B、配偶或直系親屬在參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人中任職或擔(dān)任顧問，

C、與參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。

D、為投標(biāo)人的上級(jí)主管、控股或被控股單位的工作人員；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員任職單位與投標(biāo)人單位為同一法定代表人；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員持有某投標(biāo)單位股份。

評(píng)標(biāo)專家紀(jì)律2.7關(guān)于評(píng)標(biāo)專家的紀(jì)律要求

《招投標(biāo)法》第44條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》49條規(guī)定了一個(gè)應(yīng)當(dāng)，六個(gè)不得

評(píng)標(biāo)專家紀(jì)律《條例》第49條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

評(píng)標(biāo)專家紀(jì)律評(píng)標(biāo)專家重點(diǎn)掌握和注意的：（1）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：一是不應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的否決投標(biāo)；應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的不否決投標(biāo)以扣分替代。二是在評(píng)審時(shí)細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。三是修改評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)類似工程的評(píng)審。（2）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向；（3）明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：發(fā)表誘導(dǎo)性言論。夸獎(jiǎng)某投標(biāo)人或某投標(biāo)文件或某產(chǎn)品。（4）不客觀、不公正評(píng)審。實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，畸輕畸重，寬嚴(yán)不一，厚此薄彼.具體講，對(duì)同類問題，同類情形要作同等處理。例如：A、B投標(biāo)人對(duì)質(zhì)量的響應(yīng)完全一致，達(dá)不到罰款也一致，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)一致，但在實(shí)踐中經(jīng)常有評(píng)委給分就是不一樣。

(5)相互抄襲。關(guān)于評(píng)標(biāo)分組的原則：評(píng)標(biāo)可以分組，但要遵守以下兩個(gè)原則。一是主觀評(píng)審打分時(shí)不能分組評(píng)審。二是至少兩人為一組。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利2.8評(píng)標(biāo)委員會(huì)與行政監(jiān)督部門的關(guān)系評(píng)標(biāo)只能由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。但并不是說評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)不接受監(jiān)督，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督評(píng)標(biāo)活動(dòng)（主要包括程序的合法性、評(píng)委組成的合法性和評(píng)委履行職責(zé)的公平、公正性等）。但監(jiān)督管理部門不得直接介入評(píng)標(biāo)的具體工作，不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。依法監(jiān)督評(píng)標(biāo)活動(dòng)的法律依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定更加具體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)（四）私下接觸投標(biāo)人；（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任2.9評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在招標(biāo)過程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)法律責(zé)任主要有：行政責(zé)任和刑事責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第56條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任

《條例》71對(duì)具體承擔(dān)法律責(zé)任的行為作了明確規(guī)定，第72條規(guī)定同《招投標(biāo)法》第56條。刑事責(zé)任：評(píng)標(biāo)委員會(huì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第56條的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)非國家工作人員受賄罪，侵犯商業(yè)秘密罪等刑罰。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢查院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第6條的相關(guān)規(guī)定，依法組建的評(píng)標(biāo)委員在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益、數(shù)額較大的，依照刑法第163條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪處罰。處五年以下有期徒刑或者拘役.數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

《刑法》第219條“侵犯商業(yè)秘密罪”，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三講：評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)及案例分析評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循的原則3.1評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循的原則：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

3.2評(píng)標(biāo)辦法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其他方法。1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)應(yīng)該推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡單的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

評(píng)標(biāo)辦法

2）綜合評(píng)估法，即最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)應(yīng)該推薦為中標(biāo)候選人。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般采取綜合評(píng)估法。衡量最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可采用折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他方面。評(píng)標(biāo)前的準(zhǔn)備3.3評(píng)標(biāo)前評(píng)委應(yīng)當(dāng)了解和熟悉的內(nèi)容

（1）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、性質(zhì)和特殊性。

（2）招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度等需求目標(biāo)和實(shí)施要點(diǎn)

（3）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、商務(wù)條款

（4）招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素及標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)置評(píng)審因素及標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮。（5）開標(biāo)記錄。

（6）投標(biāo)文件。

（7）評(píng)標(biāo)所用表格（與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照）

投標(biāo)人限制投標(biāo)的情形3.4投標(biāo)人限制投標(biāo)的情形。1）法規(guī)規(guī)定:（1）《條例》13條，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的項(xiàng)目中投標(biāo)。

（2）《條例》34條，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響公正性的；單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。。

運(yùn)用法律法規(guī)的基本原則準(zhǔn)確理解法律法規(guī)的原則案例：關(guān)于對(duì)投標(biāo)人限制的理解?！颈尘安牧稀壳G門市水利局新修水利工程項(xiàng)目，依法公開招標(biāo)，采取資格后審的方式。共有9家投標(biāo)人按時(shí)遞交投標(biāo)文件。其中A公司是招標(biāo)人的附屬企業(yè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)依據(jù)《條例》第三十四條，“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)?！钡囊?guī)定，直接認(rèn)定A資格審查不合格。請(qǐng)問：評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審是否正確？運(yùn)用法律法規(guī)的基本原則案例分析：評(píng)審是錯(cuò)誤的。A公司只要具備獨(dú)立法人資格，其他條件符合招標(biāo)文件規(guī)定就能投標(biāo)。A公司是招標(biāo)人的附屬企業(yè)，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系。但《條例》第三十四條第一款規(guī)定的是，“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)?！北緱l沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。投標(biāo)人限制投標(biāo)的情形

【問題思考】

1.請(qǐng)問鐘祥市新建博物館，中建三局下屬一公司與二公司，能否同時(shí)參加投標(biāo)。答：可以。法律沒有限制。法律限制的是控股和管理關(guān)系的不能同時(shí)在一個(gè)項(xiàng)目中參加投標(biāo)。母子公司不能同時(shí)參加同一項(xiàng)目投標(biāo).子公司之間可以.2.單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的不同企業(yè)可否同時(shí)參加資格預(yù)審?答:可同時(shí)參加資格預(yù)審,但只能選一家投標(biāo)。投標(biāo)人限制投標(biāo)的情形2）規(guī)章（1）7部委30號(hào)令規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)：第35條，招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

(2)7部委30號(hào)令第20條，被責(zé)令停業(yè)的；被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；

財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。投標(biāo)人限制投標(biāo)的情形（3).7部委27號(hào)令規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)：32條規(guī)定：法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)。同一品牌不同型號(hào)的貨物可以同時(shí)委托兩家供應(yīng)商投標(biāo)。（4）參與聯(lián)合體后，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或加入其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中參加資格預(yù)審或投標(biāo)。投標(biāo)人限制投標(biāo)的情形3）規(guī)范性文件投標(biāo)人不得存在下列情形之一：①為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；②為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外；③為本標(biāo)段的監(jiān)理人；④為本標(biāo)段的代建人；⑤為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；⑥與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；投標(biāo)人限制投標(biāo)的情形⑦與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；⑧與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；⑨被責(zé)令停業(yè)的；⑩被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；11.財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；12.在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。13.資質(zhì)管理：特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬元以上的房屋建筑工程（評(píng)標(biāo)要注意的）限制投標(biāo)評(píng)審需要注意的：

1.被責(zé)令停業(yè)的；被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；

財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的不是指過去時(shí)，而是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。2.不要擴(kuò)大為只要有不良行為記錄就不能投標(biāo)。是指被行政監(jiān)督部門處罰“取消投標(biāo)資格的”且在處罰期內(nèi)。3.在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。要有相關(guān)行政監(jiān)督部門的處理結(jié)論。(這條要特別慎重.一般不可能出現(xiàn).出現(xiàn)都會(huì)換成另一個(gè)公司了)

評(píng)標(biāo)的基本程序3.5評(píng)標(biāo)程序1、初步評(píng)審2、詳細(xì)評(píng)審3、投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正4、推薦中標(biāo)候選人5、完成評(píng)標(biāo)報(bào)告（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助，評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字）評(píng)標(biāo)程序-初步評(píng)審-1形式評(píng)審

A初步評(píng)審1形式評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法前附表中規(guī)定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行形式評(píng)審，并記錄評(píng)審結(jié)果。條款號(hào)評(píng)審因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)2.1.1形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致投標(biāo)函簽字蓋章有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章投標(biāo)文件格式符合第八章“投標(biāo)文件格式”的要求聯(lián)合體投標(biāo)人提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人（如有）報(bào)價(jià)唯一只能有一個(gè)有效報(bào)價(jià)投標(biāo)文件份數(shù)符合第八章“投標(biāo)人須知”3.7.4項(xiàng)的要求(一正二副)初步評(píng)審-2資格評(píng)審條款號(hào)評(píng)審因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)2.1.2資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)執(zhí)照具備有效的營業(yè)執(zhí)照安全生產(chǎn)許可證具備有效的安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)等級(jí)符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定財(cái)務(wù)狀況符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定類似項(xiàng)目業(yè)績符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定信譽(yù)符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理資格符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定其他要求符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定聯(lián)合體申請(qǐng)人符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.2項(xiàng)規(guī)定（如有）…………2資格評(píng)審（適用采用資格后審招標(biāo)的)資格審查-1營業(yè)執(zhí)照的評(píng)審1.關(guān)于有效營業(yè)執(zhí)照的評(píng)審。2014年02月20日工商總局通知：自2014年3月1日起，停止對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動(dòng)的外國(地區(qū))企業(yè)，及其他經(jīng)營單位的企業(yè)年檢。

不需要審查年檢資格審查-2資質(zhì)的評(píng)審2.關(guān)于資質(zhì)的評(píng)審需要注意的問題：1）按招標(biāo)文件要求核對(duì)資質(zhì)，核對(duì)時(shí)注意名稱、等級(jí)、發(fā)證機(jī)關(guān)要與資格預(yù)審文件要求的一致。2）要注意承包資質(zhì)范圍內(nèi)中的增項(xiàng)資質(zhì)，有時(shí)要求的專業(yè)承包資質(zhì)隱藏在增項(xiàng)中；3）注意有效期：不是統(tǒng)一注明在資質(zhì)中，有的沒有注明。但建筑企業(yè)資質(zhì)證書有效期均為5年。注意不需要年審。資格審查-3安全生產(chǎn)許可證評(píng)審3.關(guān)于安全生產(chǎn)許可證評(píng)審時(shí)需要注意的問題：1.建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)均為各省建設(shè)行政主管部門；

2.有效期時(shí)間；超過一天都無效；3.注意延期欄目對(duì)有效期的延長。資格審查-4項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)審4.關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理注冊(cè)證的評(píng)審資格審查應(yīng)注意的事項(xiàng)關(guān)于注冊(cè)證的評(píng)審需要注意的:

(1)建設(shè)工程類注冊(cè)證統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)，一級(jí)注冊(cè)證由住建部頒發(fā)，二級(jí)注冊(cè)證書由省住建廳頒發(fā)，臨時(shí)證只有臨時(shí)注冊(cè)證，沒有資格證。

(2)臨時(shí)證與正規(guī)證具有同等效力(3)審查建造師證時(shí)，一定要注意審查等級(jí)與專業(yè)要與招標(biāo)文件要求一致。聘用單位要與申請(qǐng)人單位一致，如果不一致再查變更欄是否有變更。特別注意：項(xiàng)目經(jīng)理不得有在建工程。(招標(biāo)文件中明確)

投標(biāo)人注意在建項(xiàng)目已更換了項(xiàng)目經(jīng)理的應(yīng)當(dāng)在文件中附更換的證明材料。有關(guān)建造師的專業(yè)分類常用的專業(yè)新專業(yè)原專業(yè)建筑工程房屋建筑工程、裝飾裝修工程市政公用工程市政公用工程機(jī)電工程電力工程、石油化工工程、機(jī)電安裝工程、冶煉工程（機(jī)電部分）公路工程公路工程水利水電工程水利水電工程礦業(yè)工程礦山工程、冶煉工程（土木部分）資格審查-5管理體系評(píng)審

5.關(guān)于ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、OHSAS18O01職業(yè)健康安全管理體系的評(píng)審注意：一是發(fā)證機(jī)關(guān)并不是統(tǒng)一的，二是均有有效期。三、要求年審，但不以是否有年審章判斷其有效性。資格審查-6類似項(xiàng)目業(yè)績?cè)u(píng)審6.關(guān)于類似項(xiàng)目業(yè)績?cè)u(píng)審需要注意的問題：1、要能準(zhǔn)確理解類似項(xiàng)目的概念。要以資格預(yù)審文件中的描述進(jìn)行評(píng)審。所稱“類似項(xiàng)目”，

房屋建筑工程指結(jié)構(gòu)、規(guī)模、面積、層次、跨度、投資估算等相近；

道路工程指道路等級(jí)、路面類型、投資估算等相近；

橋梁工程指結(jié)構(gòu)類型、橋跨、投資估算、規(guī)模等級(jí)相近

其它市政工程指專業(yè)、規(guī)模、投資估算等相近。主要從分類判斷是否類似：（一）建筑物按使用用途分類分為民用建筑和工業(yè)建筑兩大類

資格審查應(yīng)注意的事項(xiàng)民用建筑：

（1）居住建筑：供人們生活起居用的建筑物，如住宅、宿舍。

（2）公共建筑：供人們從事社會(huì)性公共活動(dòng)的建筑和各種福利設(shè)施的建筑物，如各類學(xué)校、圖書館、影劇院等。（二）房屋的建筑結(jié)構(gòu)分類和區(qū)別

1、磚木結(jié)構(gòu)。2、磚混結(jié)構(gòu)。3、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。4、鋼結(jié)構(gòu)。

從結(jié)構(gòu)上分上面四類就可以了，其中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)里面，還可以再細(xì)分：1、框架結(jié)構(gòu)，2、剪力墻結(jié)構(gòu)，

2.審查類似項(xiàng)目業(yè)績主要查中標(biāo)通知書或合同及竣工驗(yàn)收證明。資格審查-7獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審7.關(guān)于獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各類國家級(jí)和協(xié)會(huì)級(jí)的建筑類獎(jiǎng)項(xiàng)就超過50多項(xiàng)，地方省市一級(jí)的建筑獎(jiǎng)項(xiàng)大概超過300多項(xiàng)，這還不包括各類媒體、機(jī)構(gòu)和民間舉辦的評(píng)獎(jiǎng)數(shù)量。而這么多的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)標(biāo)專家怎么來評(píng)？

因此

招標(biāo)文件中對(duì)獲獎(jiǎng)加分要寫清楚。什么機(jī)構(gòu)頒發(fā)的？什么名稱的獎(jiǎng)項(xiàng)？

1、國家級(jí)建筑質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)

魯班獎(jiǎng)

、詹天佑獎(jiǎng)

、梁思成獎(jiǎng)

、華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)

、綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)

、全國建筑工程裝飾獎(jiǎng)

、中國建筑工程“鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)”

工程項(xiàng)目管理和工程總承包獲獎(jiǎng)

關(guān)于獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審

2、部分省市級(jí)建筑質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)

北京長城杯、上海白玉蘭杯、甘肅飛天杯、陜西阿房宮杯、內(nèi)蒙古草原杯、安徽黃山杯、山東泰山杯、新疆天山杯、西藏雪蓮杯四川天府杯、湖北楚天杯、杭州西湖杯南昌滕王閣杯、武漢黃鶴杯、昆明春城杯、廣州五羊杯

3.不能以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，在區(qū)域上只能分國家級(jí)、省部級(jí)、副省級(jí)城市、地級(jí)市四個(gè)層次；行業(yè)上，對(duì)工程建設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，房屋建筑設(shè)計(jì)、施工、市政、園林工程一般由建設(shè)行政主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)。

資格審查-8勞動(dòng)合同評(píng)審8、關(guān)于勞動(dòng)合同評(píng)審時(shí)需要注意的問題：主要查看兩點(diǎn)：

(一)勞動(dòng)合同期限：1、有固定期限：從年月日起至年月日止。2、無固定期限：從年月日起至本合同約定的終止條件出現(xiàn)時(shí)止注意：主要看止的時(shí)間是否在有效期內(nèi)。（二）勞動(dòng)合同簽字蓋章。資格審查-9繳納社保證明的評(píng)審9、關(guān)于繳納社保證明的評(píng)審1、主要有兩種形式證明，一是社會(huì)保障局出具的證明；二是繳納的帳戶憑證。2、在時(shí)間上如果招標(biāo)文件沒有作出具體時(shí)間要求，近一年都行。資格審查-10財(cái)務(wù)報(bào)告的評(píng)審10、關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的評(píng)審（1）有效性。具體年份要與招標(biāo)文件上要求一致。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名蓋章并經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所蓋章方為有效。注意：會(huì)計(jì)師私人印章全國不統(tǒng)一。（2）完整性：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括三張表：資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財(cái)務(wù)狀況說明書。初步評(píng)審-3響應(yīng)性評(píng)審條款號(hào)評(píng)審因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)2.1.3響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)內(nèi)容與第二章“投標(biāo)人須知”中招標(biāo)范圍一致工期符合第二章“投標(biāo)人須知”的工期規(guī)定工程質(zhì)量符合第二章“投標(biāo)人須知”的質(zhì)量要求投標(biāo)有效期符合第二章“投標(biāo)人須知”對(duì)投標(biāo)有效期的規(guī)定投標(biāo)保證金符合第二章“投標(biāo)人須知”對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定權(quán)利義務(wù)投標(biāo)函附錄中的相關(guān)承諾符合或優(yōu)于第四章“合同條款及格式”的相關(guān)規(guī)定已標(biāo)價(jià)工程量清單符合第五章“工程量清單”給出的子目編碼、子目名稱、子目特征、計(jì)量單位和工程量,包括暫定數(shù)量、暫估價(jià)、暫列金額。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求符合第七章“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定投標(biāo)價(jià)格低于(含等于)按照第二章“投標(biāo)人須知”載明的招標(biāo)控制價(jià)，且與已標(biāo)價(jià)工程量清單匯總結(jié)果一致。3響應(yīng)性評(píng)審關(guān)于投標(biāo)文件的偏差的認(rèn)定關(guān)于投標(biāo)文件的偏差的認(rèn)定：投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。

重大偏差是指投標(biāo)文件沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?；蛘叱霈F(xiàn)了法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形。

細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。

（注意）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。（7部委12號(hào)令第26條）法律法規(guī)規(guī)定的否決投標(biāo)的情形投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。（招投標(biāo)法32條）投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。（招投標(biāo)法33條）

《條例》對(duì)串通投標(biāo)和弄虛作假投標(biāo)的情形作了具體界定投標(biāo)人禁止的行為《條例》第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。投標(biāo)人禁止的行為

第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人禁止的行為

在評(píng)標(biāo)專家重點(diǎn)把握“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”

所謂異常一致是指極小概率或者完全不可能一致的內(nèi)容在不同投標(biāo)文件中同時(shí)出現(xiàn)，

實(shí)踐中典型的表現(xiàn)包括：（1）投標(biāo)文件內(nèi)容錯(cuò)誤或者打印錯(cuò)誤雷同，（2）由投標(biāo)人自行編制文件的格式完全一致，（3）屬于某一投標(biāo)人特有的業(yè)績、標(biāo)準(zhǔn)、編號(hào)、標(biāo)識(shí)等在其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件中同時(shí)出現(xiàn)，等等投標(biāo)人禁止的行為

不同投標(biāo)入的報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異則是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致的特殊表現(xiàn)。實(shí)踐中的典型表現(xiàn)包括：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈等差數(shù)列、（2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額本身呈等差數(shù)列或者規(guī)律性的百分比，等等。投標(biāo)人禁止的行為

第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人